淺析國有企業(yè)總承包項(xiàng)目物資采購管理

摘 要：文章分析了總承包管理規(guī)范和招投標(biāo)法關(guān)于物資采購管理規(guī)定的區(qū)別，指出了國有企業(yè)在總承包項(xiàng)目物資采購管理執(zhí)行總承包管理規(guī)范的困難，提出應(yīng)對(duì)工程物資劃分總承包單位采購范圍，進(jìn)行分級(jí)采購管理模式。

關(guān)鍵詞：總承包；物資采購；國有企業(yè)；分級(jí)管理

引言

隨著工程建設(shè)項(xiàng)目日益復(fù)雜化、大型化和業(yè)主對(duì)建設(shè)期限要求的日益嚴(yán)格，傳統(tǒng)的建設(shè)模式與現(xiàn)實(shí)需要的矛盾日益突出。設(shè)計(jì)、采購、施工（Engineering Procurement Construction，EPC）一體化的工程總承包建設(shè)模式順應(yīng)了市場(chǎng)的需求，在國際上受到普遍歡迎，也是我國積極探索建設(shè)項(xiàng)目管理的主要模式[1，2]。早在1984年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》文中就已提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想。此后隨著《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50538-2005）的出臺(tái)，標(biāo)志著國家對(duì)項(xiàng)目管理與工程總承包的規(guī)劃化引導(dǎo)。工程總承包模式的主要做法是由業(yè)主選擇一家總承包單位，由總承包單位負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工，并對(duì)所承包建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，通過系統(tǒng)優(yōu)化整合，最終向業(yè)主提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)工程。所以工程總承包模式與通常見到的施工總承包模式是有本質(zhì)區(qū)別的，后者只包括工程施工和部分自購材料的采購。在工程總承包項(xiàng)目中，物資采購費(fèi)用約占整個(gè)項(xiàng)目投資的50%～60%[3]。因此，對(duì)物資采購進(jìn)行有效管理，是總承包單位獲取利潤，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。我國具備工程總承包資質(zhì)的企業(yè)大部分為國有企業(yè)，國有企業(yè)物資采購必須要遵守《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》等法律文件，與國外私有制企業(yè)的物資采購有很大區(qū)別，所以在借鑒國外先進(jìn)的工程總承包建設(shè)模式時(shí)，其物資采購模式不能完全照搬國外經(jīng)驗(yàn)。文章分析了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》和《中華人民共和國招投標(biāo)法》對(duì)物資采購管理規(guī)定的區(qū)別，指出了國有企業(yè)在總承包項(xiàng)目物資采購管理執(zhí)行總承包管理規(guī)范的困難，提出應(yīng)對(duì)工程物資劃分總承包單位采購范圍，進(jìn)行分級(jí)采購管理模式。

1 總承包管理規(guī)范和招標(biāo)法關(guān)于物資采購的規(guī)定

1.1 總承包管理規(guī)范關(guān)于物資采購的規(guī)定

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50538-2005）規(guī)定采購工作應(yīng)按下列程序?qū)嵤海?）編制項(xiàng)目采購計(jì)劃和項(xiàng)目采購進(jìn)度計(jì)劃。（2）采買：a.進(jìn)行供貨廠商資格預(yù)審，確認(rèn)合格供貨廠商，編制項(xiàng)目詢價(jià)供貨廠商名單。b.編制詢價(jià)文件。c.實(shí)施詢價(jià)，接受報(bào)價(jià)。d.組織報(bào)價(jià)評(píng)審。e.必要時(shí)，召開供貨廠商協(xié)調(diào)會(huì)。f.簽訂采購合同或訂單。

1.2 招標(biāo)法關(guān)于物資采購的規(guī)定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，只有國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

2 目前物資采購管理中存在的問題

從上面的分析可以看出，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在關(guān)于物資采購管理方面的要求是有區(qū)別的。工程總承包管理模式由西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)，相應(yīng)的總承包管理規(guī)范參照的發(fā)達(dá)國家在工程總承包項(xiàng)目方面的管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)發(fā)育程度比較高，大型項(xiàng)目建設(shè)主要靠民間融資，而我國的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以國有資金投資為主，因此與資金使用有關(guān)的要求自然也就不太一樣。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，總承包項(xiàng)目物資采購可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，但是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。按照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》進(jìn)行項(xiàng)目采購管理對(duì)于提高采購效率、保障采購物資的質(zhì)量、規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)等有一定的好處。但是目前國內(nèi)國有企業(yè)承攬的總承包項(xiàng)目多數(shù)都是全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，所以其物資采購必須遵守招投標(biāo)法，原則上采用公開招標(biāo)的方式，這與總承包管理規(guī)范規(guī)定的采購方式是有本質(zhì)區(qū)別的。

3 采購范圍和采購方式的確定

3.1 總承包單位采購范圍的確定

總承包項(xiàng)目工程物資的獲取方式主要有三種：總承包商采購，施工承包商采購，物資供應(yīng)商協(xié)助采購。總承包項(xiàng)目工程物資種類繁多，而總承包單位的人員配置相對(duì)有限，所有工程物資都由總承包單位采購是不經(jīng)濟(jì)的，有必要確定總承包單位的合理采購范圍。對(duì)總承包單位而言，采購范圍的確定主要考慮以下幾個(gè)因素：成本/利潤、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度、自身采購管理能力等因素。文獻(xiàn)[4]提出采用帕累托分析法和主次因分析法進(jìn)行采購管理范圍進(jìn)行主次劃分，即根據(jù)事物在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的特征，運(yùn)用數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析的方法，對(duì)研究的事物進(jìn)行分類排序，確定事物的重點(diǎn)和一般。該方法由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出，其基本原理為“關(guān)鍵的少數(shù)和次要的多數(shù)”，抓住關(guān)鍵的少數(shù)可以解決問題的大部分[5]。通過該方法確定總承包單位的采購清單和總承包商外包清單。

3.2 采購方式的確定

國內(nèi)通常對(duì)工程物資一般采用分級(jí)管理模式，分為甲供、甲控和自購物資設(shè)備三類進(jìn)行管理。甲供物資由業(yè)主（總承包項(xiàng)目即為總承包單位）作為招標(biāo)人，簽訂供貨合同，組織材料供應(yīng)；甲控物資以各分包人作為招標(biāo)人，在業(yè)主的監(jiān)督下招標(biāo)，分包人與中標(biāo)人簽訂供貨合同，由分包人組織供貨；自購物資是指除甲供物資和甲控物資以外的物資，由分包人自行采購。根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，甲供物資應(yīng)公開招標(biāo)采購，受客觀條件限制無法進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)依法進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。甲控物資由各分包人分別招標(biāo)會(huì)增加招標(biāo)成本，還可能會(huì)由于單一分包人采購數(shù)量不多而導(dǎo)致采購價(jià)偏高。為形成數(shù)量優(yōu)勢(shì)降低采購價(jià)格并降低招標(biāo)成本，甲控物資可由總承包單位組織各分包人委托其中一家分包單位進(jìn)行公開招標(biāo)采購，其余各分包人參與，總承包單位監(jiān)督。該做法在大型鐵路項(xiàng)目上采用得比較多。

4 結(jié)束語

文章分析了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于物資采購管理的區(qū)別，指出了國有企業(yè)在遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的前提下按照總承包管理規(guī)范進(jìn)行物資采購管理的困難。為使物資采購管理工作依法合規(guī)，在確保工程用料需求的前提下最大程度提高總承包單位的經(jīng)濟(jì)效益、保證物資質(zhì)量、降低管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)劃分總承包單位的采購范圍，采用分級(jí)管理模式進(jìn)行物資采購管理。對(duì)國有企業(yè)從事總承包項(xiàng)目的物資采購管理工作有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]王兵.淺析EPC項(xiàng)目中的材料管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2010（2）：124-129.

[4]李光華，劉愛梅.淺析EPC工程項(xiàng)目采購范圍的合理性劃分[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2012，10（9）：86-89.

[5]尹貽林.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2009.

作者簡介：陳天周（1973，9-），男，福建省漳平市人，助理工程師，從事物資管理工作。