淺談如何加強公路事業(yè)單位經(jīng)費支出管理

楊敏

摘 要：文章重點闡述了公路事業(yè)單位經(jīng)費支出管理中存在的主要問題，并簡單敘述了加強經(jīng)費支出管理的主要措施，希望與同行業(yè)的學者共同探討。

關(guān)鍵詞：交通系統(tǒng)；事業(yè)單位；經(jīng)費管理

黨的十八大召開，反腐工作的大力開展，國家審計工作的持續(xù)進行，這些國家大的政策的實施，更促進事業(yè)單位財務管理的提高，如何控制費用支出，明確預算標準，使各項費用在可控范圍內(nèi)，做好財務管理，成為事業(yè)單位財務部門重點研究的課題。根據(jù)國家財政部令第72號令《事業(yè)單位會計準則》和《交通事業(yè)單位財務管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位的事業(yè)支出包括基本支出和項目支出。一般來說，基本支出包括人員支出、日常公用經(jīng)費支出和對個人及家庭的補助三大項。由于事業(yè)單位政策性較強，各種政策定好后都要嚴格執(zhí)行，變化彈性不大，因此對于人員支出和個人及家庭補助支出都比較好控制，除非政策改變，或人員調(diào)整工資或崗位等才會變化；對于日常公用經(jīng)費支出，這里包括對于日常開展的專業(yè)活動的支出費用、輔助活動的支出費用等內(nèi)容，這些費用的支出項目類型較多，支出的也比較頻繁，且變化性較大，再加上國家財政部門也沒有制訂統(tǒng)一的標準和明確的開支定額范圍，這就使得在進行財務費用支出報銷審核時難以嚴格把關(guān)，隨意列支的現(xiàn)象比較普遍，交通系統(tǒng)經(jīng)費支出超標的現(xiàn)象就難控制，因此，公路事業(yè)單位財務部加強對于經(jīng)費支出的管理是很重要的工作內(nèi)容。

1 目前事業(yè)單位經(jīng)費支出存在的主要問題

1.1 年度支出超預算較多，一年比一年增大比例

從財務費用實際支出情況看，經(jīng)費支出超年度預算的數(shù)量較多，超出的比例越來越大，且在基本支出中，以日常公用經(jīng)費支出的比重最大。

1.2 就基本支出結(jié)構(gòu)方面看，對于不合理的經(jīng)費支出也集中體現(xiàn)在日常公用經(jīng)費支出方面

對于此部分支出項目，也分多項內(nèi)容，例如辦公費用、水電費用、差旅費、電話費等，還包括培訓費、會議費、招待費等。這些費用中，培訓費、會議費、招待費等隨意支出的現(xiàn)象比較嚴重，從具體列支內(nèi)容看，有很多費用內(nèi)容有弄虛作假嫌疑，例如，根據(jù)會議類型，虛假上報參會人數(shù)，隨意增加雜費開支標準，故意延長會議時間等。還有一些人員，采用不正當手段購買會議費等發(fā)票，以報銷送禮、亂發(fā)獎金等費用，以防止財政部分的審計，這些不當手段的使用，就可能導致公用管理費用失控，嚴重時導致腐敗、違紀問題的發(fā)生。

1.3 從管理學角度看事業(yè)單位的公用經(jīng)費支出，這個管理過程缺乏規(guī)范性和科學性

首先，對于經(jīng)費支出在做預算時，沒有制定額定的定額標準，這樣會促進費用支出不合理，嚴重超支的現(xiàn)象發(fā)生；其次，對于財政部門已經(jīng)規(guī)定的政策標準，事業(yè)單位的執(zhí)行不到位，往往有各種理由來解釋費用支出原因，單位管理人員也不嚴肅管理和考核，辦事人員用多少就報多少，這些費用有一部分并未用于公事的管理招待，管理人員也睜一只眼閉一只眼，都做報銷了，使得辦事人員越來越隨意，也越來越膽大。然后，對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制不嚴格也是導致經(jīng)費支出超預算的主要原因。事業(yè)單位財務部的權(quán)利相對于企業(yè)單位較小，難以發(fā)揮內(nèi)部核算與監(jiān)督控制的管理職能，只要領(lǐng)導一句話，一個簽名就可以報銷，事后做賬，事前不能提出有效的建議并監(jiān)管，導致經(jīng)費支出進一步加大；最后，人員的日益增多，機構(gòu)的日趨臃腫也是導致經(jīng)費支出增長的主要原因。雖然事業(yè)單位一直在減員，但實際上裁編不裁人，借調(diào)和臨時工作人員都增加，導致經(jīng)費支出的增多。

2 加強事業(yè)單位經(jīng)費支出管理的措施

2.1 加強事業(yè)單位經(jīng)費的預算管理，切實做好年度預算編制工作

每年可于10月份開展下一年度經(jīng)費預算工作，經(jīng)費支出預算要嚴格按照單位財務制度和國家財政相關(guān)的要求執(zhí)行，單位總的預算要分解到各職能科室，各科室要充分考慮國家要求和單位財務要求，并結(jié)合本科室的實際工作，將下一年度可能發(fā)生的招待費用、培訓費用、會議費用、個人及家庭等各項支出費用都是充分考慮，嚴格按規(guī)范要求編制年度預算，在不超出年度總體預算要求的基礎(chǔ)上，對于各項經(jīng)費預算合理分配，即保證工作順利開展，又盡量節(jié)省經(jīng)費開支。各科學的預算編制完成后，財務部門要根據(jù)公司整體要求進行審核，確定最終預算額度后，報最高領(lǐng)導審批并下發(fā)，通告各科室嚴格執(zhí)行，對于超預算的支出堅決不予報銷，以此方法控制費用。

2.2 建立事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，推行目標責任管理，嚴格以法理財，努力做到民主理財和科學理財

財務內(nèi)部控制制度需要事業(yè)單位的財務部門擬制，這些內(nèi)容要完善，要建立起健全的財務管理系統(tǒng)，識別每一個財務管理過程，建立制度流程，使各項工作規(guī)范化和合理化。財務內(nèi)部控制要有原則性，例如，原始發(fā)票的審核權(quán)與簽字權(quán)不能設(shè)定為同一人；經(jīng)費的使用權(quán)和分配權(quán)不能由一個人或是一個科室自定，這兩項權(quán)利要分離；根據(jù)實際業(yè)務類型制定合理的經(jīng)費支出定額標準，保證經(jīng)費支出的科學性與合理性，即控制費用支出，又滿足工作需求，盡量做到一舉兩得。制度完善只是財務內(nèi)控制度執(zhí)行的第一位，最重要的一步是制度的執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行力，再好的制度也只是形式，猶如一堆廢紙。為了保證對于經(jīng)費支出標準的強執(zhí)行力，加大對于經(jīng)費支出的監(jiān)督管理，努力做到民主理財和科學理財，可以將經(jīng)費支出列支項目公開，讓群眾去監(jiān)督，做到透明化，這樣費用支出過程就會更嚴肅，亂用經(jīng)費的現(xiàn)象會減少很多。最后，建立考核機制，加強考核，對于節(jié)約費用的科室給予獎勵，以激勵員工，促進經(jīng)費支出費用控制向良性發(fā)展。

2.3 加強財務管理，建立事業(yè)單位內(nèi)部費用中心制度

雖然事業(yè)單位不存在成本核算，沒有像企業(yè)那樣規(guī)范的費用核算體系，但同樣可以借鑒責任會計的有關(guān)方法，建立以各責任科室為主體的費用中心，以年初編制的預算為考核依據(jù)，將分配給各部門的經(jīng)費數(shù)額分解落實到責任人，各中心對自身發(fā)生的費用進行管理和控制。同時為了保證各責任中心對其執(zhí)行情況的有效管理和控制，財務部門則要及時準確、可靠地反饋執(zhí)行過程中的各種信息，定期編出各責任中心支出執(zhí)行情況報告，交單位主管領(lǐng)導和責任中心責任人。將公用經(jīng)費支出的使用效果比較預算和財務制度的要求，找出不足，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善經(jīng)費支出管理。

2.4 為了加強經(jīng)費支出的監(jiān)督管理，我們需進一步加強監(jiān)督機制的完善，加大經(jīng)費支出的監(jiān)管

這種監(jiān)管是雙方面的，一方面加強收入監(jiān)管，一方面加強支出監(jiān)管。過去，我們只重視收入監(jiān)管，而忽略了支出監(jiān)管，這使得支出費用不能有效受控，不合理的經(jīng)費支出較多，占用交通系統(tǒng)資金的不合理情況增多，使得交通資金不能用到有效的安全保障環(huán)節(jié)中，亂用經(jīng)費事件較多。為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，我們財務人員一定要發(fā)揮積極的作用，加大財務監(jiān)管，并實現(xiàn)有效監(jiān)管，而不是流于形式，要將監(jiān)督管理運用到整個資金運作的過程中，努力杜絕經(jīng)費不合理支出的現(xiàn)象發(fā)生，嚴格遵守國家法規(guī)，實現(xiàn)交通系統(tǒng)資金的合理使用。

參考文獻

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