國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新的探討

馮譞

摘 要：在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段的經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，創(chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提，因此，就公民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新進(jìn)行探討研究，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。文章分析了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新的本質(zhì)，從管理和運(yùn)行層面探討了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新中要注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)情經(jīng)濟(jì)；管理制度；理念創(chuàng)新

國(guó)名經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，是當(dāng)前黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，這一任務(wù)的完成離不開(kāi)各方面的共同努力，也需要我們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，克服傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度的慣性，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新，為國(guó)民制度管理制度創(chuàng)新打好基礎(chǔ)。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新的本質(zhì)與要求

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的前奏，它在創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)程中必須沿著兩條主線(xiàn)來(lái)開(kāi)展，一是加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，二是重新構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)名經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的微觀作用。在傳統(tǒng)工業(yè)環(huán)境中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要職能提高微觀主體的財(cái)富創(chuàng)造能力，同時(shí)在宏觀層面上調(diào)節(jié)物質(zhì)財(cái)富分配。如今，物質(zhì)需求在社會(huì)需求中雖然仍占據(jù)一定地位，但是與之前相比，其地位已經(jīng)下降，它僅僅是社會(huì)需求的一個(gè)方面，這一點(diǎn)在以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看得很清楚。政府要想進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，必須擯棄過(guò)去那種只關(guān)心物質(zhì)供給不關(guān)心精神和文化需求的錯(cuò)誤理念，必須進(jìn)一步調(diào)節(jié)物質(zhì)供給與精神供給的關(guān)系，滿(mǎn)足人們的多樣需求。這就要求政府必須圍繞民眾全民需求來(lái)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于私有制和公有制混合共存的狀態(tài)，這決定了政府在國(guó)名經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新與建設(shè)中，不但要考慮明確產(chǎn)權(quán)的策略，還要依法行政，加大市場(chǎng)管理，為產(chǎn)權(quán)主體的多元化提供良好的市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持在市場(chǎng)混合所有制前提下，完善社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度，變行政權(quán)威控制經(jīng)濟(jì)行為為市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)行為。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新在管理環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問(wèn)題

從管理層面來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新應(yīng)注意的問(wèn)題有：（1）管理內(nèi)容創(chuàng)新。過(guò)去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容有物資資本、貨幣資本流入投入產(chǎn)出，自然資本管理，物質(zhì)資源流動(dòng)，貨幣資金存取等。從中可知，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容主要集中在資金運(yùn)作、物資管調(diào)、勞動(dòng)力分配上，這種管理內(nèi)容內(nèi)容狹窄、方式單一的管理制度，與當(dāng)時(shí)粗放的經(jīng)濟(jì)模式有著密切關(guān)聯(lián)。在以物質(zhì)需求為主、過(guò)于粗放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)管理也必須以此為主線(xiàn)。如今，這一情況有了重大改變，政府也要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況創(chuàng)新管理內(nèi)容，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理制度的覆蓋面，將勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素都納入到經(jīng)濟(jì)制度管理范疇中去。（2）分配制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)、區(qū)域民眾收入差距，如何使收入分配更加合理，也成為國(guó)家制度改革和管理創(chuàng)新中必須要考慮的問(wèn)題。這就要求政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新中，要切實(shí)考慮如何打破分配平均主義，積極通過(guò)多種分配方式如按股分紅、債券獲息、風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，進(jìn)一步完善按勞分配制度。其次，政府還要恰當(dāng)處理初次分配和二次分配的關(guān)系，逐步建立民眾增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全城鎮(zhèn)職工最低工資制度，完善全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全民政救助保障機(jī)制，通過(guò)多層次社會(huì)保機(jī)制的構(gòu)建，縮小社會(huì)差距，爭(zhēng)取在兼顧效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新在運(yùn)行環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問(wèn)題

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新在運(yùn)行環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問(wèn)題有：1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)管理組織是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新和實(shí)施中不可或缺的組成部分。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)度活躍，在一定程度上也剝奪了民眾權(quán)益。因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新中，政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理組織創(chuàng)新，首先要求政府改變過(guò)去那種直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方式，變行政等級(jí)式的組織管理模式為橫向合作的自治契約式第三部門(mén)管理，不直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理，給民眾創(chuàng)業(yè)提供良好條件。同時(shí)，為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，政府還要明確企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)和界限，打破行業(yè)壟斷，給予民營(yíng)企業(yè)更大的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)間。這樣不但可以減輕政府管理負(fù)擔(dān)，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民主的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，政府要承擔(dān)起社會(huì)公共社會(huì)和公共行業(yè)服務(wù)的責(zé)任，扶持社會(huì)組織可持續(xù)向前發(fā)展，聯(lián)手其他社會(huì)組織如行業(yè)商會(huì)、法律社團(tuán)等一起構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)秩序。2.社會(huì)自組織成長(zhǎng)。社會(huì)自組織是一種由社會(huì)人自發(fā)形成的組織系統(tǒng)，它通常存在于正式組織管理空白的領(lǐng)域。也就是說(shuō)，哪里有政府職能缺失，哪里就有可能存在社會(huì)自組織。社會(huì)自組織在法治社會(huì)完善、政府管理職能補(bǔ)充中有著重要作用，因此，政府要允許、鼓勵(lì)社會(huì)自組織的存在和發(fā)展，為其成長(zhǎng)提供指引和幫助，并通過(guò)與社會(huì)自組織的良性互動(dòng)匯聚國(guó)名經(jīng)濟(jì)管理合力，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的民主性、規(guī)范性。

綜上所述，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容非常廣泛，它更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新中不可缺少的一環(huán)。鑒于此，我們要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度理念創(chuàng)新關(guān)注度，并積極通過(guò)理論探討和研究，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新提供有益借鑒。

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