談石家莊正定新區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展

商 瑩 張婭莎

(1.中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢有限公司，北京 100120； 2.北方工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，河北 石家莊 050000)

談石家莊正定新區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展

商 瑩1張婭莎2

(1.中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢有限公司，北京 100120； 2.北方工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，河北 石家莊 050000)

對(duì)石家莊市正定新區(qū)的規(guī)劃概況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，詳細(xì)分析了正定新區(qū)在政治層面和規(guī)劃層面存在的問(wèn)題，并探討了新區(qū)的未來(lái)發(fā)展模式，對(duì)城市新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展有重要意義。

規(guī)劃，城市定位，發(fā)展模式，生態(tài)文化

1 正定新區(qū)規(guī)劃概要

依據(jù)《石家莊市城市總體規(guī)劃》及《石家莊城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,正定新區(qū)定位于城市空間發(fā)展的核心區(qū)域，并將成為未來(lái)城市發(fā)展的主導(dǎo)方向。

石家莊市正定新區(qū)規(guī)劃區(qū)域110 km2，劃界滹沱河以北，地處正定古城東側(cè)。新區(qū)起步區(qū)約27 km2，其中核心區(qū)域5.52 km2，涵蓋行政、展覽、文體以及大學(xué)城等重要城市功能。新區(qū)以石家莊市政府為核心，圍繞其布置中心景觀區(qū)包括市民休閑廣場(chǎng)、新區(qū)臨河水體景觀、園博園等。正定新區(qū)將打造為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的低碳、生態(tài)、智慧新型示范城市，建設(shè)創(chuàng)新動(dòng)力之城，宜居活力之城和濱水魅力之城。正定新區(qū)規(guī)劃效果圖見(jiàn)圖1。

2 正定新區(qū)存在的問(wèn)題

1)政治層面問(wèn)題——政府定位問(wèn)題。

a.高端定位加大招商引資難度。正定新區(qū)定性為低碳、生態(tài)、智慧新城，以期用政府的高端城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)高端的企業(yè)進(jìn)駐，規(guī)劃做到了宜居生態(tài)，但高端定位帶來(lái)高端企業(yè)是個(gè)美好目標(biāo)，針對(duì)石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其從正定周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)模以及現(xiàn)狀矛盾來(lái)看，政府前期投入建設(shè)不僅耗時(shí)耗力,而且會(huì)出現(xiàn)投入產(chǎn)出比差異明顯的結(jié)果。

目前預(yù)計(jì)啟動(dòng)區(qū)政府的建設(shè)投入約160億元～180億元，起步區(qū)總的土地出讓金約為300億元～400億元，按照經(jīng)濟(jì)預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)城市的良好發(fā)展，但自2012年“鳴鑼開張”的正定新區(qū)土地市場(chǎng)一直以來(lái)微波無(wú)瀾。據(jù)中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)研究中心河北分中心統(tǒng)計(jì)，加上2012年掛牌出讓的14宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，正定新區(qū)已經(jīng)有19宗地塊被推向市場(chǎng)，其中2宗流拍([2013]001號(hào)地、006號(hào)地)、2宗暫停出讓([2013]003號(hào)地、004號(hào)地)；剩余地塊中，僅有[2013]005號(hào)地被河北潤(rùn)康房地產(chǎn)開發(fā)有限公司摘得，這也成為唯一一宗被真正意義上的房地產(chǎn)企業(yè)摘得的地塊。統(tǒng)計(jì)顯示，具有官方背景的石家莊滹沱新區(qū)投資開發(fā)有限公司，依然是目前正定新區(qū)土地市場(chǎng)的最大買家，在一年半的時(shí)間內(nèi)，這家企業(yè)已經(jīng)用13億元摘下了10宗，共計(jì)669畝的地塊。除路勁地產(chǎn)外，香港長(zhǎng)江基建、萬(wàn)達(dá)商業(yè)地產(chǎn)和華遠(yuǎn)地產(chǎn)也曾先后考察正定新區(qū)，可合作卻未提上日程。

總體而言，正定新區(qū)緩解了石家莊主城的交通與住房壓力，根據(jù)正定新區(qū)評(píng)估結(jié)果，正定新區(qū)投入至正常運(yùn)營(yíng)的周期將在10年～25年，而這10年石家莊的地鐵系統(tǒng)以及和平路廠房搬移都是市政府大筆投入的項(xiàng)目，齊頭并進(jìn)的項(xiàng)目越多對(duì)石家莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展考驗(yàn)越大，政府準(zhǔn)確的定位成為考驗(yàn)新區(qū)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府可考慮低門檻高指標(biāo)完成對(duì)新區(qū)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制與體制改革。

b.房?jī)r(jià)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，10年～15年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)置業(yè)人口，依托正定小商品城與空港區(qū)的發(fā)展正定新區(qū)將會(huì)吸引大量的勞動(dòng)資源，但只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟才可以形成產(chǎn)業(yè)置業(yè)人口，以正定小商品城現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，正定小商品城一期、二期吸納的商戶大致有幾萬(wàn)家，除了每年搞的正博會(huì)給商戶提供了一個(gè)平臺(tái)，另外的宣傳及推廣手段就是政府舉辦的大型國(guó)際采辦會(huì)，但這是暫時(shí)性的，無(wú)法給商鋪投資者帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。目前正定小商品城存在著商鋪更新快、產(chǎn)業(yè)不完整的問(wèn)題，投資更新快帶來(lái)了城市流動(dòng)人口的增加卻無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)業(yè)置業(yè)人口也隨之減少。

目前石家莊城區(qū)土地已經(jīng)相對(duì)飽和，由此正定新區(qū)的房?jī)r(jià)對(duì)于石家莊城區(qū)房?jī)r(jià)不會(huì)有太大的影響。新區(qū)的房?jī)r(jià)取決于正定區(qū)域的資金投資量的大小，房?jī)r(jià)的源頭仍是政府的招商引資，怎樣通過(guò)合理的招商引資帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由新區(qū)作為核心向周邊縣市輻射起到良好的經(jīng)濟(jì)帶頭作用，是政府著重需要解決的問(wèn)題。

2)規(guī)劃層面問(wèn)題——城市定位與規(guī)劃思想的不匹配。正定新區(qū)起步區(qū)不引進(jìn)工業(yè)這在國(guó)內(nèi)新區(qū)尚不多見(jiàn)，這對(duì)規(guī)劃也是重大考驗(yàn)，怎樣通過(guò)良好的環(huán)境來(lái)吸引投資是關(guān)鍵問(wèn)題。

規(guī)劃思想整體延續(xù)傳統(tǒng)營(yíng)城思想，網(wǎng)格布局街區(qū)控制在250 m～300 m之間，交通主干分明，以市政府為中心的市民廣場(chǎng)以及園博園也營(yíng)造了良好的市民休閑場(chǎng)所，而體育館與國(guó)際展覽館的設(shè)計(jì)也進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)請(qǐng)建筑業(yè)內(nèi)知名專家進(jìn)行設(shè)計(jì)，這些都成為了吸引企業(yè)進(jìn)入的優(yōu)勢(shì)。

然而政府對(duì)正定新區(qū)的期望遠(yuǎn)不止此，新區(qū)定性為低碳、生態(tài)、智慧新城，最終期望的結(jié)果是想形成華北區(qū)繼北京、天津之后的又一個(gè)金融中心，由此規(guī)劃中加入了金融街的設(shè)計(jì)，但其在景觀營(yíng)造以及交通設(shè)計(jì)中儼然成為新區(qū)附屬空間，這與其高端的定位并不配套。新區(qū)的金融街理應(yīng)成為帶來(lái)新區(qū)發(fā)展的主要區(qū)域，卻在區(qū)域位置上被設(shè)置在新區(qū)東側(cè)邊緣地區(qū)，由此最好的環(huán)境留給政府，這也成為新區(qū)規(guī)劃最大的失誤，定位中的低碳、生態(tài)、智慧都屬于技術(shù)層面，新區(qū)期望用政府的前期投入帶來(lái)豐厚的商業(yè)回報(bào)，而對(duì)金融街規(guī)劃的弱化也一定程度阻礙政府招商引資。

3 新區(qū)未來(lái)發(fā)展模式探討

新區(qū)的發(fā)展依附于河北省尤其是石家莊大經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有大環(huán)境有所突破才能帶來(lái)新區(qū)的成熟與發(fā)展，怎樣務(wù)實(shí)從理論層面轉(zhuǎn)向技術(shù)層面在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中也是一個(gè)重要的問(wèn)題。

1)形成城市自有產(chǎn)業(yè)。開拓符合城市特色的產(chǎn)業(yè)，將本地人口與就業(yè)相平衡，分擔(dān)中心城區(qū)城市功能，進(jìn)而疏解中心城區(qū)人口密度。加強(qiáng)配套功能建設(shè)，如大型購(gòu)物中心、娛樂(lè)設(shè)施等生活服務(wù)設(shè)施，為新城及其周邊服務(wù)。而建立新型工業(yè)園區(qū)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是許多新城區(qū)建設(shè)的首選，在不引進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的正定新區(qū)定位特色產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。

2)城市建設(shè)過(guò)程的高規(guī)格。在新區(qū)建設(shè)中政府前期投入與后期的商業(yè)發(fā)展有著很大關(guān)系，在逐步改善石家莊投資大環(huán)境，提升城市品質(zhì)的同時(shí)在新區(qū)建設(shè)中應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)一直貫徹在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目精品化，做到與國(guó)際同等的標(biāo)準(zhǔn)這樣才能從基礎(chǔ)上提升城市的品質(zhì)，為以后的招商埋下伏筆。

3)高品位建筑提升城市環(huán)境。Frank Gary為西班牙畢爾巴鄂所做的古根海姆美術(shù)館是拯救城市發(fā)展的經(jīng)典案例，正定新區(qū)的未來(lái)是值得期待，但在前期尤其招商引資過(guò)程中，優(yōu)秀的建筑作品也可以作為新區(qū)的亮點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際建筑投標(biāo)，地標(biāo)性建筑都值得國(guó)際企業(yè)的進(jìn)入。在新區(qū)政府抓緊經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時(shí)，文化以及城市品質(zhì)的軟實(shí)力也要抓緊。

4)合理利用歷史文化資源。延續(xù)城市文脈將使城市成為一個(gè)鮮活的存在，挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，保存并發(fā)展地域性文化，制定合理有效的歷史保護(hù)規(guī)劃，有利于建設(shè)多元化、生態(tài)化、個(gè)性鮮明的城市。正定新區(qū)位置得天獨(dú)厚，依托正定古城的歷史文化資源，在設(shè)計(jì)中延續(xù)歷史特色、發(fā)掘新的城市活力，將會(huì)成為正定新區(qū)有別于其他新區(qū)的重要特征。

4 結(jié)語(yǔ)

在論證其存在合理性與必要性的前提下，新城區(qū)建設(shè)是各方尋求發(fā)展的一種有效模式。一方面新城區(qū)可以提升已有中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)又能帶動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展；另一方面新城區(qū)分流中心城市功能，整合重構(gòu)城市資源，幫助城市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。新城區(qū)建設(shè)涉及廣泛，并融合多學(xué)科內(nèi)容，政府決策舉足輕重，是牽涉多方的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要結(jié)合不同的發(fā)展條件和不同的地域特點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立分析規(guī)劃，可借鑒成功經(jīng)驗(yàn)卻不能照搬。正定新區(qū)的建設(shè)面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)，石家莊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)尚存在很大差距，怎樣減少差距不僅是新區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展難題，更是整個(gè)石家莊區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展的難題，怎樣解決這個(gè)難題政府還需要很長(zhǎng)的路要走。

[1] 張 貴.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)——不確定性分析框架[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[2] 倪天華，左玉輝.生態(tài)城市規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)[J].規(guī)劃師，2005(19)：27-29.

[3] 歷無(wú)畏，王振主.中國(guó)開發(fā)區(qū)的理論與實(shí)踐[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

Discussion on the planning anddevelopment of Zhengding new region of Shijiazhuang city

Shang Ying1Zhang Yasha2

(1.ChinaPowerConstructionEngineeringConsultingCo.,Ltd,Beijing100120,China;2.TheNorthProjectEngineeringDesignAcademyCo.,Ltd,Shijiazhuang050000,China)

The paper briefly introduces the planning conditions of Zhengding new region in Shijiazhuang city, specifically analyzes its political and planning problems, and explores its future development mode, which has important meaning for further developing new city region.

planning, city orientation, development mode, ecological culture

2015-02-06

商 瑩(1985- )，女； 張婭莎(1985- )，女

1009-6825(2015)11-0002-03

TU982

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