水利工程項(xiàng)目管理模式研究

付圣堯

摘 要：水利工程具有施工周期長、投資大、規(guī)模大和結(jié)構(gòu)組織較為復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，做好水利工程的項(xiàng)目管理工作尤為重要。詳細(xì)分析了水利工程項(xiàng)目管理的重要性和現(xiàn)有水利工程項(xiàng)目管理的模式。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理模式；代建制模式；工程總承包模式

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.065

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的水利建設(shè)模式已無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，出現(xiàn)了一系列問題，需要積極引進(jìn)新的水利建設(shè)項(xiàng)目管理模式，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式主要有代建制模式、工程總承包模式、設(shè)計(jì)—采購—建設(shè)模式、招標(biāo)代建管理模式和風(fēng)險(xiǎn)型管理模式等，下面對(duì)這些模式進(jìn)行簡單介紹。

1 水利工程項(xiàng)目管理的重要性

水利工程項(xiàng)目管理是提高工程質(zhì)量的基本條件，其核心任務(wù)是對(duì)工程成本、工程工期、工程安全和工程質(zhì)量等進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，以求達(dá)到最大工程效益的目的。具體分為以下2方面：①項(xiàng)目管理能對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)對(duì)工程投資計(jì)劃、資源利用計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃和施工質(zhì)量計(jì)劃等進(jìn)行科學(xué)、合理的制訂。②項(xiàng)目管理能促進(jìn)建設(shè)過程的法制化和規(guī)范化。加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，能使水利工程項(xiàng)目建設(shè)向著法制化、規(guī)范化邁進(jìn)，通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范施工的業(yè)務(wù)流程。在項(xiàng)目管理中，按照規(guī)范要求進(jìn)行施工新技術(shù)的引進(jìn)和使用，規(guī)范規(guī)劃、評(píng)估、施工和合同簽訂等業(yè)務(wù)流程，將信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到實(shí)際管理中，從而對(duì)施工的投資計(jì)劃、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量等進(jìn)行及時(shí)、合理的掌控。

2 現(xiàn)有水利工程管理模式分析

2.1 代建制模式

我國現(xiàn)行的水利工程建設(shè)項(xiàng)目主要有2種代建模式：①政府建立專業(yè)的代建項(xiàng)目公司擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)的管理職能，這種項(xiàng)目管理模式在經(jīng)營性項(xiàng)目或準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目中比較適用。②政府建立專門的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目法人，但不承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的管理職能，這種項(xiàng)目管理模式一般運(yùn)用在純公益性的建設(shè)項(xiàng)目中。通過采用這種模式，能夠?qū)⒓児娼ㄔO(shè)項(xiàng)目納入到市場(chǎng)管理當(dāng)中，可以有效減少政府直接管理過程中產(chǎn)生的貪污腐敗問題。

在上述第一種模式中，由政府建立專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)公司，作為建設(shè)項(xiàng)目的法人，并負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的投資、融資，并通過招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇合理的代建單位。建設(shè)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)向代建單位提出項(xiàng)目功能、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度和投資控制等的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。這些項(xiàng)目公司可根據(jù)承擔(dān)職務(wù)的不同分為2種：①項(xiàng)目公司既是建設(shè)項(xiàng)目法人，又是投資控制主體，且承擔(dān)著實(shí)際的管理職能；②項(xiàng)目公司不直接參與建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，主要通過對(duì)管理工作的監(jiān)督和向代建單位發(fā)布宏觀指令實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

在上述第二種模式中，由政府部門建立專門的機(jī)構(gòu)，作為純公益建設(shè)項(xiàng)目的法人，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理工作。在這種模式中，通常具有造價(jià)人員和工程師，能有效監(jiān)控公共投資項(xiàng)目的建設(shè)。

2.2 工程總承包項(xiàng)目管理模式（PMC）

工程總承包管理模式中，主要由項(xiàng)目總承包商代替業(yè)主進(jìn)行工程項(xiàng)目全方位、全過程的管理工作，具體工作主要包括對(duì)工程進(jìn)行整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義，選擇設(shè)計(jì)、采購和建設(shè)承包商和工程招標(biāo)等，但不直接參與工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)、材料采購、具體施工和建成試運(yùn)行等工作?？偝邪芾砟Ｊ绞菢I(yè)主機(jī)構(gòu)的延伸，該模式代替業(yè)主負(fù)責(zé)從項(xiàng)目定義到實(shí)際投產(chǎn)建設(shè)全過程的規(guī)劃，并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，所有建設(shè)目標(biāo)和利益關(guān)系必須與業(yè)主保持一致。

2.3 設(shè)計(jì)—采購—建設(shè)管理模式

設(shè)計(jì)—采購—建設(shè)管理模式即EPC模式，在該模式中，通過委托的方式將工程設(shè)計(jì)、工程施工委托給某公司，并由該公司負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。這種模式以總價(jià)合同作為訂立合同和招標(biāo)的基礎(chǔ)，被委托公司控制整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工總成本。業(yè)主將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、材料采購、具體施工和建成試運(yùn)行等工作委托給被委托公司，由被委托公司對(duì)這些過程進(jìn)行組織和實(shí)施。此外，業(yè)主只需對(duì)原則的、整體的目標(biāo)進(jìn)行控制和管理即可。

這種模式也有一定的缺點(diǎn)：①業(yè)主將工程委托后，自己便無法對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全程控制；②被委托公司要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)成本、施工工期和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，進(jìn)而使被委托公司的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大；③該模式在簡單的項(xiàng)目中較為適用，當(dāng)工程項(xiàng)目比較復(fù)雜時(shí)，就對(duì)被委托公司的組織、協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。一般而言，業(yè)主的建設(shè)技術(shù)和管理能力等較低時(shí)，或是疲于應(yīng)付多項(xiàng)合同管理時(shí)，可考慮選用該模式。

2.4 招標(biāo)代建管理模式

根據(jù)我國各個(gè)地區(qū)代建制的使用范圍和實(shí)踐方式的不同，可建設(shè)項(xiàng)目的代建單位分為2類，一類為作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位，另一類是無法作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位。在具體工作流程中，應(yīng)選擇具備建設(shè)項(xiàng)目法人資格的代建單位，可通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式對(duì)具備建設(shè)項(xiàng)目法人資格的代建單位進(jìn)行選擇；對(duì)項(xiàng)目管理人的代建單位進(jìn)行招標(biāo)，一般而言，無法作為建設(shè)項(xiàng)目法人的代建單位只能提供建設(shè)項(xiàng)目管理的咨詢服務(wù)。

不具備法人資格的代建單位與工程管理公司相似，并不是實(shí)際的代建單位，主要按照企業(yè)項(xiàng)目的管理協(xié)議，提供各種建設(shè)項(xiàng)目的管理服務(wù)。就該代建單位與普通建設(shè)項(xiàng)目的管理公司提供的服務(wù)范圍看，其主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全程的管理。因此，提供的服務(wù)內(nèi)容較多，而工程項(xiàng)目管理公司的管理內(nèi)容相對(duì)較少。從企業(yè)的能力看，一般提供專業(yè)咨詢服務(wù)的公司較多，而涉及全過程管理和較大服務(wù)范圍、較多服務(wù)內(nèi)容的公司較少；從企業(yè)的綜合管理水看，具有造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)、投標(biāo)和咨詢等建設(shè)項(xiàng)目全過程的管理很難實(shí)現(xiàn)。因此，這種模式在實(shí)際操作過程中會(huì)受到一定的阻礙。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)型管理模式

風(fēng)險(xiǎn)型管理模式屬于承包模式。在工程項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)先選取施工經(jīng)驗(yàn)豐富的單位參與到工程項(xiàng)目的組織過程中，為工程設(shè)計(jì)人員提供施工設(shè)計(jì)方案，并在工程實(shí)施階段負(fù)責(zé)工程的施工管理工作。該管理單位有直接參與工程施工活動(dòng)的權(quán)利，相當(dāng)于總承包商，其與各業(yè)主承包商間有一定的合同關(guān)系，并對(duì)施工成本負(fù)責(zé)，從而使工程的竣工成本不高于限定的成本額度。如果工程項(xiàng)目竣工后的成本結(jié)算超出了限定成本額度，則需管理公司墊付賠償；如果工程項(xiàng)目竣工后的成本結(jié)算沒有超出限定成本額度，則余下的建設(shè)成本應(yīng)交由委托人——業(yè)主。由于被委托公司額外承擔(dān)了部分施工成本風(fēng)險(xiǎn)，因此，能在委托管理過程中得到一定的額外收入。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的重要性逐漸突顯，做好水利工程的管理對(duì)節(jié)約工程成本、提升工程質(zhì)量具有重要的意義。對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理而言，企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體的施工情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，合理選擇管理模式，建立適合自身發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，不應(yīng)過多依賴已有的項(xiàng)目管理模式，應(yīng)積極創(chuàng)新，不斷提高自身的管理水平，節(jié)約施工成本，從而提高施工質(zhì)量和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕

Abstract： The water conservancy has a long construction period， investment， large-scale structure of the organization and the more complex features， therefore， good water conservancy project management is particularly important. A detailed analysis of the importance of water conservancy project management and existing water conservancy project management model.

Key words： hydraulic engineering； management model； agent construction model； engineering general contracting model