云南省新舊宗地編碼轉換方法*——以曲靖市麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)為例

閆建雄，黃升平，萬　益，魏小城，張再羽(云南省地礦測繪院，云南昆明　650218)

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云南省新舊宗地編碼轉換方法*
——以曲靖市麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)為例

閆建雄，黃升平，萬益，魏小城，張再羽
(云南省地礦測繪院，云南昆明650218)

摘要:針對日常地籍管理、城鎮(zhèn)二調(diào)中兩種舊的宗地編碼方式與新的宗地統(tǒng)一編碼方式不同，導致宗地新舊代碼轉換難的問題，以曲靖市麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)為例，通過對新舊宗地編碼體系的對比分析，采用街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)轉換、宗地號轉換的方式最終實現(xiàn)了宗地新舊代碼的轉換。

關鍵詞:地籍區(qū)地籍子區(qū);宗地編碼體系;新舊宗地代碼轉換;登記數(shù)據(jù)庫;城鎮(zhèn)二調(diào)數(shù)據(jù)庫;宗地統(tǒng)一編碼數(shù)據(jù)庫

0　引言

根據(jù)2012年4月《云南省國土資源廳關于印發(fā)云南省宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案的通知》及《云南省宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案》的要求，云南省將逐步完成宗地編碼并軌，實現(xiàn)全省所有宗地采用統(tǒng)一代碼進行管理[1－3]。因歷史原因，舊宗地編碼(本文指已登記發(fā)證宗地的編碼和第二次全國土地調(diào)查(城鎮(zhèn)部分)的宗地編碼)體系與新宗地編碼(本文指宗地統(tǒng)一編碼)體系有較大的不同，如果啟用新宗地編碼就需要將舊宗地編碼轉換過來，然后再統(tǒng)一編號。本文以曲靖市麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)為試點，探討云南省新舊宗地編碼的轉換方法。

1　試點區(qū)域概況

1.1試點區(qū)域范圍

麒麟?yún)^(qū)位于云南省東部，滇東高原中部，南盤江上游，是曲靖市政府所在地，下轄13個街道辦事處、3個鎮(zhèn)，試點區(qū)域位于麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)，試點區(qū)域范圍為開展第二次全國土地調(diào)查(城鎮(zhèn)部分)的范圍，試點區(qū)域涉及麒麟?yún)^(qū)10個街道辦事處。

1.2試點區(qū)域已有資料情況

1.2.1已有的登記發(fā)證資料

試點區(qū)域的日常登記發(fā)證工作由曲靖市國土資源局的曲靖市城區(qū)土地登記發(fā)證管理處負責，使用“云南省土地登記管理軟件”進行日常土地登記發(fā)證工作。截止到2013年10月，共頒發(fā)國有土地使用證52 406本，全部為個人已購住房宗地，涉及大宗117宗。因軟件原因土地登記過程中形成的所有檔案都沒有掃描入庫，只有紙質(zhì)形式的資料。

1.2.2已有的城鎮(zhèn)二調(diào)資料

麒麟?yún)^(qū)于2010年10月完成了麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)52.0 km2的第二次全國土地調(diào)查(城鎮(zhèn)部分)(簡稱城鎮(zhèn)二調(diào))的工作。

已有的成果資料包括:1∶500地籍測量52.0 km2，地籍標準圖964幅;地籍調(diào)查完成8個街區(qū)，188個街坊，20 943宗地; 20 943宗地的宗地圖制作及權屬調(diào)查數(shù)據(jù)建庫入庫;各宗地界址點成果及宗地面積成果統(tǒng)計;各街區(qū)街坊的分類面積成果匯總統(tǒng)計。

1.3宗地統(tǒng)一代碼編制情況

根據(jù)《云南省地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分方法(暫行)》的要求，麒麟?yún)^(qū)共劃分地籍區(qū)27個，地籍子區(qū)410個(見圖1)，在已開展的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作已全面啟用了新劃分的地籍區(qū)和地籍子區(qū)，調(diào)查形成的宗地已全部按宗地統(tǒng)一代碼編制宗地號。

圖1　地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分圖Fig.1　Partition of cadastral area and subarea

2　工作流程

總體思路:首先利用已有的登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)二調(diào)數(shù)據(jù)庫成果，通過對街區(qū)、街坊與地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線疊加分析，建立街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)的對照關系，為每一宗地確定地籍區(qū)及地籍子區(qū)代碼;采用人工結合軟件比對的方法將登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫與城鎮(zhèn)二調(diào)數(shù)據(jù)庫進行宗地比對(主要是為了避免兩庫均有的宗地重復編碼);將登記發(fā)證庫中與城鎮(zhèn)二調(diào)數(shù)據(jù)庫中重復的宗地進行宗地統(tǒng)一編碼，并制作新舊宗地對照表，其它比對未成功的宗地保留相關的屬性信息和圖形信息，最終形成結合了二調(diào)庫圖形信息與登記庫登記信息的兩權標準數(shù)據(jù)庫。工作流程，見圖2。

2.1確定街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)對應關系

將登記發(fā)證街區(qū)、街坊劃分成果，城鎮(zhèn)二調(diào)街區(qū)、街坊劃分成果與宗地統(tǒng)一編碼工作所確定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)建立對應關系，實現(xiàn)街區(qū)街坊到地籍區(qū)地籍子區(qū)的完整轉換。

麒麟?yún)^(qū)在劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)時，采用的方法是:已開展過城鎮(zhèn)二調(diào)的區(qū)域，地籍區(qū)與地籍子區(qū)全部沿用二調(diào)街區(qū)街坊的界線，二者可實現(xiàn)無縫對接;沒有開展過地籍調(diào)查的區(qū)域，則依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線劃分地籍區(qū)，地籍區(qū)內(nèi)依據(jù)村委會界線劃分地籍子區(qū)，而麒麟?yún)^(qū)在城鎮(zhèn)二調(diào)時沿用了登記發(fā)證劃分的街區(qū)街坊，故實現(xiàn)了街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)的無縫銜接。

圖2　宗地編碼轉換工作流程圖Fig.2　Work flow chart of parcel code conversion

2.2新舊宗地編碼體系分析

新舊宗地編碼體系中雖然編號的位數(shù)不一致，但基本都包含了宗地座落的縣級編碼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編碼等信息。因此，在舊宗地編碼向新宗地統(tǒng)一編碼轉換過程中，確定街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)的對照關系有據(jù)可依。

2.2.1舊宗地代碼編號方式

曲靖市中心城區(qū)采用的登記發(fā)證系統(tǒng)宗地代碼編號為:行政代碼－街區(qū)號－街坊號－宗地號4級編碼方式，但宗地號位數(shù)沒有強制規(guī)定。

如宗地代碼為5322010000010112F010003304的一宗地，其中前六位532201表示麒麟?yún)^(qū)行政代碼，第七至第九位000表示中心城區(qū)，第十至第十二位001表示街區(qū)號，第十三至十五位011表示街坊號，第十六至二十六位表示宗地號(其中，2表示宗地號，F(xiàn)表示房屋產(chǎn)權性質(zhì)為房改房，010為棟號，003為單元號，304為房號)。

麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)城鎮(zhèn)二調(diào)采用全省統(tǒng)一的19位宗地編號，分四層，每一層位數(shù)和含義有嚴格的規(guī)定。如宗地代碼為5322010011010100100的一宗地，其中前九位532201001表示鎮(zhèn)級行政代碼，第十至第十二位101表示街區(qū)號，第十三至第十四位01表示街坊號，第十五至第十七位001表示宗地號，第十八至第十九位00表示共用宗支宗號。

2.2.2新宗地統(tǒng)一代碼編號方式

按《宗地統(tǒng)一編碼規(guī)則》，采用五層19位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權類型、宗地號。如宗地代碼為530302201001GB00132的一宗地，其中前六位530302表示麒麟?yún)^(qū)行政代碼，第七至九位201表示地籍區(qū)號，第十至十二位001表示地籍子區(qū)號，第十三位G表示所有權類型，第十四至十九位B00132表示宗地號。

2.3宗地比對

宗地比對的目的在于在登記數(shù)據(jù)庫中查找是否存在與城鎮(zhèn)二調(diào)數(shù)據(jù)庫相對應的宗地(即同宗地)。對于已經(jīng)調(diào)查和登記過的宗地，只有將城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫與土地登記數(shù)據(jù)庫相結合，才能獲得這些宗地的完整信息。

2.3.1關鍵對比項目確定

確定二調(diào)庫與登記庫中的宗地是否為同一宗地有兩種比對方式:

一是根據(jù)宗地空間位置進行比對。即將兩個庫中的宗地圖形置于同一坐標系下，即可分辨出哪些宗地是兩個庫中都有且為相同的宗地;哪些宗地是二調(diào)庫中有、登記庫中沒有的;哪些宗地是登記庫中有、二調(diào)庫中沒有的。此方式最為直觀與準確，但是因為登記庫里沒有現(xiàn)成的宗地圖形信息，本次試點沒有采用此方法進行宗地比對。

二是根據(jù)宗地屬性進行比對。對于同一宗地來說，宗地的宗地號、權利人、坐落和面積是非常重要的信息，如果城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫和登記庫中某宗地的權利人、面積和坐落均相同，則可以確定是同一宗地。因此，在宗地比對中，宗地的宗地號、權利人、面積和坐落是4個非常關鍵的比對項。

由于麒麟?yún)^(qū)土地登記數(shù)據(jù)庫中的宗地編號與二調(diào)庫中的宗地編號沒有任何關聯(lián)，因此這兩個庫中的宗地采用“權利人”、“面積”、“坐落”作為關鍵比對項。對比時，只要兩個庫中這3個字段的值相同，即視為同宗地。

2.3.2備選對比項的確定

除了宗地號、宗地權利人、面積和座落以外，宗地的四至、權屬性質(zhì)、用途也可以作為宗地對比的備選項。宗地四至原本是判定是否為同宗地的一個重要信息，但因為土地登記庫中宗地四至信息不全，所以只將其列為備選比對項。

2.3.3比對結果

本項目的宗地比對采用云南省地礦測繪院開發(fā)的“宗地統(tǒng)一編碼轉換軟件”進行。該軟件除具有宗地自動比對的功能外，還能夠提供人工輔助比對功能，使得統(tǒng)一編碼轉換的工作效率得到提高，準確度得到提升。

麒麟?yún)^(qū)土地登記庫共有117宗機關團體、城鎮(zhèn)住宅用地(其中，城鎮(zhèn)住宅用地內(nèi)包括個人已購住房52 406宗)。通過比對，與城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫匹配上91宗，匹配率達78%。另有26宗能與二調(diào)庫匹配上。匹配不上的原因主要有:

1)部分宗地屬于在二調(diào)工作完成之后才新建的小區(qū)，因此在二調(diào)數(shù)據(jù)庫中沒有這些宗地的信息。

2)部分宗地在登記庫中只登記為一宗地，只有一個編號，但實地該宗地被市政道路分割成了多宗地，不能完成對應。

3)部分宗地權利人、坐落都能比對上，但面積相差太大，不能確定為同一宗地。

2.4統(tǒng)一代碼轉換

利用“統(tǒng)一編碼轉換軟件”，先根據(jù)街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)的對照關系，為每一宗地確定地籍區(qū)及地籍子區(qū)代碼。然后由軟件進行登記庫宗地與二調(diào)庫宗地的比對，比對成功的，再確定該宗地的所有權類型代碼的宗地后6位編碼。

2.4.1街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)對照表編制

根據(jù)對應關系，制作街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)對應表，見表1。

表1　街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)對應表Tab.1　Comparison between block，apartment block and cadastralarea，cadastral subarea

2.4.2宗地新舊代碼對照表編制

經(jīng)宗地比對后，確認為同宗地的宗地按宗地統(tǒng)一代碼要求重新編號，其中宗地新代碼的前12位可以根據(jù)《街區(qū)街坊與地籍區(qū)地籍子區(qū)對照表》確定。新宗地代碼的第13位所有權類型代碼可以根據(jù)登記庫CP_ApplyInfo(宗地信息表)中的F_Right-ProTypeCode(土地權屬性質(zhì))字段確定。對照關系，見表2。

表2　所有權類型轉換對照表Tab.2 Comparison of conversion of ownership types

新代碼的第14位宗地特征碼根據(jù)登記庫CP_ApplyInfo(宗地信息表中)的F_UseRightTypeCode(使用權類型)確定。對照關系，見表3。

表3　宗地特征碼轉換對照表Tab.3　Comparison of conversion of parcel feature codes

比對成功的宗地，見表4。

2.5宗地統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的建設

2.5.1統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫設計

宗地統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫首先要求庫中宗地編號方式要滿足《宗地代碼編制規(guī)劃》要求，其次要能存入空間圖形數(shù)據(jù)，又能存放與宗地的登記相關聯(lián)的擴展屬性，還要能存放土地調(diào)查與登記中的大量檔案資料。本次試點，采用《云南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫標準》作為統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的標準。

2.5.2登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫宗地轉換入庫

目前登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫中因為只有宗地的土地登記信息，轉換到統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫后這些信息主要存放在擴展屬性表里。只要確認登記庫與統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的表格及字段對應關系，就可以利用軟件實現(xiàn)自動轉換。

在實際轉換過程中，由于登記數(shù)據(jù)庫中很多字段內(nèi)容缺失，因此，雖然可以建立兩個數(shù)據(jù)庫中的字段對應，但很多字段是空值，沒有內(nèi)容。還有部分字段在登記庫中是以二進制碼來進行存儲的，如審批表中的初審意見，這部分字段在轉換時正確的信息無法被讀取，因此也會造成部分信息丟失。

2.5.3城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫宗地轉換入庫

由于城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫標準與統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫標準比較接近。所以可以通過轉換軟件，實現(xiàn)城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫宗地向統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫的無損轉換。

表4　宗地新舊代碼對照表Tab.4 Comparison between old and new parcel codes

轉換后，原二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的宗地號存放到宗地層的備注字段中，而宗地號字段用于存放新編的宗地號，如果是登記庫中沒有的宗地，則宗地號字段暫時不填，預編地籍號字段用于存放所有宗地的地籍子區(qū)號。

4　結論

根據(jù)試點情況，登記發(fā)證數(shù)?據(jù)庫與城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫整合難度極大，如果只是單獨將土地登記庫或城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫中的宗地號改為新的宗地號，是比較容易實現(xiàn)的。但如果要將土地登記庫或城鎮(zhèn)二調(diào)地籍數(shù)據(jù)庫先進行整合再編新的宗地號，則情況會變得比較復雜。首先，雖然有轉換工具的幫助，但對不能自動匹配上的宗地，需要花費大量的時間去進行人工比對。其次，對于比對成功的宗地，對面積差異的處理也將花費大量的時間。

如果整合的目的僅僅是為了解決登記庫中的宗地圖形缺失問題，可以有另外一種替代方式:根據(jù)土地登記時提供的界址點坐標成果，生成宗地面文件。這種方式得到的宗地圖形，可以保持與登記信息的一致性，只是圖面較單薄，只有宗地的面、界址點、界址線，結合電子化的宗地檔案，應該可以滿足基本的管理需要。

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Methold of Old-to-New Code Conversion for Parcel in Yunnan:Taking Center
Area in Qilin District，Qujing City as an Example

YAN Jian-xiong，HUANG Sheng-ping，WAN Yi，WEI Xiao-cheng，ZHANG Zai-yü
(Yunnan Institute of Surveying and Mapping of Geology and Mineral Resources，Kunming Yunnan 650218，China)

Abstract:As the old coding methods of parcels of both in urban database of the second national land survey and in the usual cadastral management database are different from the new unified coding method of parcel，it is a difficult to convert the parcel codes from old to new.Taking center area in Qilin district，Qujing city as an example，comparing and analyzing the parcel coding system of both old and new，this paper introduced the parcel numbers conversion method from old to new by converting block，apartment block into cadastral area，cadastral subarea，and by using conversion of parcel numbers.

Key words:cadastral area and cadastral subarea; parcel coding system; old-to-new code conversion for parcel; registration database; urban database of the second national land survey; unified coding database of parcel

作者簡介:閆建雄(1981～)，男，云南沾益人，工程師，現(xiàn)主要從事地籍測量應用方面的工作。

*收稿日期:2015－01－12

文章編號:1007－9394(2015)02－0019－04

文獻標識碼:A

中圖分類號:P 273