農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及入庫方法*——以山東省諸城市為例

于鳳兵，祖鵬蕾，徐文成，張　亭(濰坊市勘察測繪研究院，山東濰坊　261041)

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及入庫方法*
——以山東省諸城市為例

于鳳兵，祖鵬蕾，徐文成，張亭
(濰坊市勘察測繪研究院，山東濰坊261041)

摘要:結(jié)合山東省諸城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及頒證項目，以全國第二次土地調(diào)查的高分辨率遙感影像圖作為工作底圖，利用GPS RTK采集外業(yè)數(shù)據(jù)，CASS 9.1勾繪地塊權(quán)屬界線，重點基于ArcGIS二次開發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的工作方法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán);遙感影像; GPS RTK; ArcGIS;確權(quán)數(shù)據(jù)庫

0　引言

確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份合作制改造、土地有序流轉(zhuǎn)等提供法律保護。高分辨率影像包含波譜、紋理等豐富的地物信息，且具有大面積同步探測、時效性強等特點，可以對土地利用現(xiàn)狀進行大范圍的檢查和更新，提高土地利用現(xiàn)狀變更的效率以及數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性和真實性，高空間分辨率、高定位精度等特點也使得基于遙感影像直接提取地塊信息成為可能。基于ArcGIS二次開發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)入庫軟件，適時的掌握耕地變化情況，為今后集體土地所有權(quán)的確權(quán)、登記及發(fā)證工作提供依據(jù)。

1　基本思路及方法

1.1準備工作

遙感影像數(shù)據(jù)為Quick－Bird圖像，其在多光譜成像、成像幅寬及成像擺角等方面有顯著的優(yōu)勢，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中對遙感影像的支持。承包地的地塊信息及承包方信息(承包人信息及共有人信息)由村會計整理并上交。

濰坊市CORS基站信號可以覆蓋整個測區(qū)，利用GPS RTK進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集。

1.2遙感影像預處理

選擇遙感影像中較為清晰明顯的地物點作為像控點，并用GPS RTK采集像控點的坐標，經(jīng)過影像糾正、配準、融合、鑲嵌等處理，制作覆蓋整個確權(quán)區(qū)域的遙感正射影像圖。結(jié)合土地利用現(xiàn)狀圖內(nèi)的權(quán)屬界線制作以村為單位的工作底圖，如圖1所示。

1.3外業(yè)數(shù)據(jù)采集

利用糾正后的遙感影像圖，結(jié)合村委會提供的地塊信息及承包方信息，由村委會組織社員代表協(xié)同測繪外業(yè)人員到實地完成地塊的調(diào)繪工作。利用GPS RTK進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，外業(yè)調(diào)繪結(jié)束后，村代表及外業(yè)人員共同核實信息并簽字。

圖1　糾正后的遙感影像圖Fig.1 Remote sensing image after correction

1.4內(nèi)業(yè)處理

以糾正后的遙感影像為工作底圖，利用CASS9.1成圖軟件，根據(jù)村委會所提供的承包人及家庭成員信息錄入承包方信息表，如圖2所示;地塊位置、四至及面積信息，錄入地塊信息表，如圖3所示。并在Excel表格中對承包方信息表中的承包人進行排序編號，即承包方編碼;對每一個地塊進行編號，即地塊編碼。根據(jù)地塊信息表繪制出每塊耕地的權(quán)屬界線。地塊中的居民地、道路及溝坎等需在圖中繪制。對每一個繪制好的地塊，按照地塊信息表中的數(shù)據(jù)進行連續(xù)編號，即地塊編碼，如圖4所示。

圖2　承包方信息表Fig.2　Contractor information table

圖3　地塊信息表Fig.3 Land block information table

圖4　地塊示意圖Fig.4 Schematic diagram of land block

在對地塊和承包人進行編碼時要注意，每一個承包方編碼只能對應一個承包人，每一個地塊編碼只能對應一個地塊。此外，還需要填寫發(fā)包方信息表及行政區(qū)編碼信息表，以保證在入庫程序中能夠準確的掛接。

2　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫的建立及應用

基于C#語言在ArcGIS基礎(chǔ)上二次開發(fā)山東省諸城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)建庫系統(tǒng)。以村組為項目名稱新建工程文件，導入內(nèi)業(yè)勾繪的CAD圖形文件，注記轉(zhuǎn)屬性，再依次導入承包方信息表、地塊信息表、發(fā)包方信息表和行政區(qū)代碼表，并進行一件掛接和四至提取工作，如圖5所示。

導出所需要的各類文件，如承包合同、承包申請書、承包確認書及確權(quán)證等，如圖6所示。最后導出注記文件，即每一個地塊的承包人及該地塊的面積，將其插入到CAD分戶圖中，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)影像圖及魚鱗圖。將影像圖及魚鱗圖打印后在村中公示，由各承包人對其承包地塊信息進行復查核對。結(jié)合公示階段的反饋信息，對圖紙數(shù)據(jù)進行修改，確保準確無誤后，打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并將其發(fā)放給各承包人。對登記檔案進行歸檔，保證土地承包的信息化管理。

3　結(jié)束語

隨著遙感事業(yè)的發(fā)展，運用遙感影像解決農(nóng)村承包地利用現(xiàn)狀的問題成為一種可行且高效的方法，不僅能夠更加客觀真實的掌握土地利用數(shù)據(jù)，而且能科學規(guī)劃和合理利用、有效保護國土資源。通過對山東省諸城市188個村進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實踐表明，該工作涉及面廣且較為繁瑣，村會計提供的基礎(chǔ)信息的準確性及外業(yè)調(diào)繪的完整性是后期承包地的分戶及入庫輸出質(zhì)量的保證;技術(shù)人員對遙感影像解譯判讀的準確性及認真負責的工作態(tài)度也是保證確權(quán)精度所必須的?？傮w來說，將高分辨率的遙感影像、GPS RTK技術(shù)以及基于ArcGIS二次開發(fā)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)有效的結(jié)合，應用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中，在作業(yè)時間、作業(yè)精度以及后期的數(shù)據(jù)更新等各個方面都有明顯的優(yōu)勢。

圖5　導入CAD文件示意圖Fig.5 Schematic diagram of importing CAD files

圖6　導出文件示意圖Fig.6　Schematic diagram of exporting files

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Registration of Rural Land Contractual Management Right and Its Storage Method:Taking Zhucheng City，Shandong as an Example

YU Feng-bing，ZU Peng-lei，XU Wen-cheng，ZHANG Ting
(Weifang Institute of Exploration Surveying and Mapping，Weifang Shandong 261041，China)

Abstract:In this paper，combined with the project for the certification of the rural land contractual management right in Zhucheng city，Shandong，taking the high resolution remote sensing images in second national land survey work as the base maps，using GPS RTK to collect the field data，and using CASS9.1 to draw the land ownership boundaries，attention is concentrated on describing the right confirmation's working method based on rural land contractual management right database system that is based on secondary development of ArcGIS software.

Key words:rural land contractual management right; remote sensing image; GPS RTK; ArcGIS; right database

作者簡介:于鳳兵(1990～)，男，遼寧朝陽人，碩士，現(xiàn)主要從事大地測量、工程測量和礦山測量等方面的工作。

*收稿日期:2015－01－30

文章編號:1007－9394(2015)02－0046－03

文獻標識碼:B

中圖分類號:P 272; P 208