城市道路交通事故黑點(diǎn)致因與防治新論

馬 兢

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

城市道路交通因其明顯的混合交通特點(diǎn)，使得交通事故黑點(diǎn)特征在形成時(shí)間、地點(diǎn)、事故形態(tài)、損害程度等方面不同于公路的交通事故黑點(diǎn)。公路交通事故黑點(diǎn)以道路線形不合理為主要因素的道路問(wèn)題導(dǎo)致，城市道路交通黑點(diǎn)是以多沖突型的混合交通干擾為主要原因。

交通高峰期交通量大易誘發(fā)交通事故是城市道路交通事故黑點(diǎn)的時(shí)間特征，這個(gè)時(shí)間特征一般包含通勤高峰、夜間娛樂(lè)通行高峰、節(jié)假日通行高峰等時(shí)段。霧、雨、雪等惡劣天氣是道路交通擁堵和交通事故黑點(diǎn)的氣候特征，尤其是有缺陷的道路條件在惡劣天氣中顯現(xiàn)出安全威脅，成為氣候型交通事故黑點(diǎn)?；旌辖煌ㄊ浅鞘械缆方煌ǖ牡湫吞攸c(diǎn)，交通工程與控制技術(shù)應(yīng)用在改善城市道路交通安全時(shí)，側(cè)重于時(shí)空分離交通沖突、有效控制車(chē)速、消除交通參與人的視線盲區(qū)、夜間工廠學(xué)校等特定路段的充分照明、排除突發(fā)性的交通干擾等，如果這類(lèi)工程和控制設(shè)施不完備或者設(shè)計(jì)不科學(xué)，不能夠保障交通安全或者反而誘發(fā)交通事故，就演變成工程型道路交通事故黑點(diǎn)，表現(xiàn)出交通事故黑點(diǎn)的缺陷工程型特征。為防止交通違法行為的發(fā)生，運(yùn)用交通安全管理設(shè)施來(lái)限制和規(guī)范交通參與人的行為，這種費(fèi)用少、收益大、效果好的交通管理措施被廣泛使用，若在交通安全隱患地點(diǎn)缺少必要的交通安全管理設(shè)施限制交通違法行為，安全隱患點(diǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成事故黑點(diǎn)，表現(xiàn)為交通安全管理設(shè)施缺失型事故黑點(diǎn)。

道路交通事故黑點(diǎn)的形成，通常是上述多種誘發(fā)因素互相影響、相互作用的結(jié)果，必須采取綜合治理的策略和方式來(lái)改善交通安全通行環(huán)境，消除交通事故黑點(diǎn)。

一、城市道路交通事故黑點(diǎn)的新特點(diǎn)和成因分析

（一）中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，市民出行距離加大、交通工具迅猛增長(zhǎng)。

現(xiàn)在中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從圈層式結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由同心圓式的單中心結(jié)構(gòu)向組團(tuán)式衛(wèi)星城模式轉(zhuǎn)變。以政府主導(dǎo)的造城運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致城市規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，大型尤其是特大型城市在飽受“攤大餅”式單中心環(huán)形城市結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的嚴(yán)重交通問(wèn)題之苦后，已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向多中心衛(wèi)星城結(jié)構(gòu)。中小型城市則大多以行政中心外遷建新區(qū)的發(fā)展模式，城市結(jié)構(gòu)更像是兩點(diǎn)一線連接式的雙核方式，新城區(qū)的城市職能比較單一，引發(fā)新型的城市交通問(wèn)題。無(wú)論哪種城市結(jié)構(gòu)，造成交通問(wèn)題的根本原因仍然是土地利用與道路交通的脫節(jié)，城市整體用地結(jié)構(gòu)與布局形式未充分考慮整體交通的組織，造成部分交通資源的浪費(fèi)，或者是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致主要的交通功能性道路嚴(yán)重?fù)頂D，交通安全狀況令人擔(dān)憂。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境下，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程直接導(dǎo)致居民生活半徑和出行距離加大，以私家車(chē)為代表的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的迅猛增長(zhǎng)，以及適合低收入家庭的燃油助力車(chē)、電動(dòng)車(chē)等這類(lèi)速度快但安全性差的交通工具大量涌入道路，使得道路交通事故概率增大，交通事故黑點(diǎn)層出不窮。

為滿足快速機(jī)動(dòng)化交通需求的道路網(wǎng)建設(shè)一直是政府基礎(chǔ)建設(shè)投資的重點(diǎn)，大型城市的繞城環(huán)線和快速路、中小型城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)快速干道等交通功能性道路如雨后春筍，而相應(yīng)的交通安全設(shè)施、交通參與人的安全意識(shí)、交通安全管理手段等并不能及時(shí)、有效的匹配，成為阻礙新形勢(shì)下城市道路交通安全可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在。

（二）快速機(jī)動(dòng)化交通模式產(chǎn)生了大量的立交橋這種新型道路設(shè)施，被廣泛用于解決交叉路口交通沖突的有效手段

立交橋作為城市道路現(xiàn)代化的標(biāo)志，在我國(guó)的應(yīng)用也只有30多年的歷史，因此在設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用上仍存在很多有待科學(xué)論證以及完善的地方，成為一種新型的城市道路交通事故黑點(diǎn)。

立交橋交通事故黑點(diǎn)的特點(diǎn)主要有以下三方面：一是立交橋本身是為提高機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)交叉口的速度、減少通過(guò)路口的干擾和時(shí)間而建設(shè)使用，但其負(fù)面作用卻是誘發(fā)了較多的追尾事故。二是立交橋增加了行人、騎車(chē)人（包括電動(dòng)自行車(chē)、燃油助力車(chē)等）通過(guò)路口的困難，在設(shè)計(jì)和使用上未能充分考慮為慢速交通提供便利，勢(shì)必造成這類(lèi)慢速交通元素違法逆行或進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，險(xiǎn)象環(huán)生。三是立交橋配套的交通安全設(shè)施不完備，主要表現(xiàn)在出入匝道的減速控制和讓行控制設(shè)施的缺乏、缺少指路標(biāo)志或設(shè)置不科學(xué)、視線引導(dǎo)的交通標(biāo)志標(biāo)線不齊備、夜間照明效果不理想等。因此，立交橋處的交通事故多集中在橋端出入匝道口處，事故形態(tài)多為汽車(chē)追尾和側(cè)面刮擦、碰撞非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)碰撞匝道橋體以及夜間機(jī)動(dòng)車(chē)輛墜橋事故等。例如，南昌市主城區(qū)的老福山-壇子口立交橋，是南昌中心城區(qū)的主要樞紐通道之一，在2013年曾發(fā)生6起機(jī)動(dòng)車(chē)墜橋事故，且全部發(fā)生在光線不好的夜間和凌晨，交警部門(mén)認(rèn)定的事故主要原因是該立交橋的景觀燈照明效果較差，并且缺少必要的反光立面標(biāo)記、自發(fā)光突路標(biāo)、線形誘導(dǎo)標(biāo)等交通安全設(shè)施。

城市新建或改擴(kuò)建的快速干道具有明顯的交通功能性特點(diǎn)，路幅寬車(chē)道多，形成大型平面交叉路口。這類(lèi)快速干道雖然通行條件好但安全性普遍較低，表現(xiàn)為干道沿線開(kāi)口多，導(dǎo)致大量的突發(fā)性交通干擾沖突；中央隔離和機(jī)非隔離設(shè)施設(shè)計(jì)達(dá)不到交通安全標(biāo)準(zhǔn)；快速干道上的平面交叉路口采用大型環(huán)島控制方式時(shí)，未考慮和提供行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)等慢行交通的便利和過(guò)街設(shè)施，造成行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為屢禁不止；在采取交通信號(hào)燈控制的大型交叉路口，由于過(guò)長(zhǎng)的綠燈時(shí)間或者過(guò)于寬大的路口面積，都會(huì)促成機(jī)動(dòng)車(chē)以較高的速度通過(guò)路口，違背了交叉路口控制車(chē)速安全通過(guò)的原則，發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。所以城市道路交通事故黑點(diǎn)多分布在這些快速干道及其沿線路口上，事故形態(tài)大多為正面和側(cè)面碰撞。

二、城市道路交通事故黑點(diǎn)防治的新思路

（一）開(kāi)展TOD模式在中國(guó)的適用性研究與實(shí)踐，解決中低收入人群的出行便捷問(wèn)題，控制交通總量，降低交通事故率

TOD(Transit Oriented Development)模式，長(zhǎng)期以來(lái)被簡(jiǎn)單理解為“交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)”。城市要開(kāi)發(fā)哪里，首先把路通到那里，道路先行，這就是交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，也就是城市要向什么方向發(fā)展，就把新的市政府或新的行政中心率先遷到那里，這種形式出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多城市的造城運(yùn)動(dòng)中。這其實(shí)是對(duì)“TOD”的片面理解，其真正的意義是指城市建設(shè)應(yīng)以公共交通為導(dǎo)向，形成以公共交通為走廊的城市布局方式，是一種交通建設(shè)與土地利用有機(jī)結(jié)合的新型城市發(fā)展模式。目前香港、哥本哈根、日本、新加坡、美國(guó)等地的城市軌道交通建設(shè)中廣泛采用該發(fā)展模式。

實(shí)踐TOD理論，調(diào)整城市布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，將居住、就業(yè)、休閑娛樂(lè)功能集中于快速公共交通走廊沿線，鼓勵(lì)利用大容量的軌道交通解決長(zhǎng)距離通勤，平衡居住與就業(yè)的分布，防止城市的無(wú)序擴(kuò)張。我國(guó)由于人口密度、經(jīng)濟(jì)水平及城市發(fā)展階段和程度的不同，應(yīng)用TOD的條件與國(guó)外會(huì)有很大的不同。在我國(guó)采用TOD模式，應(yīng)該充分考慮到地區(qū)差異，重視實(shí)用性和高效益，在大型城市建立由輕軌、地鐵、BRT系統(tǒng)等組成的復(fù)合型大公交體系，在中小型城市主要應(yīng)用BRT快速公交系統(tǒng)。核心目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)將土地利用與公共交通有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提供舒適和便捷的出行條件，吸引更多的人使用公共交通，尤其是中低收入的人群。

TOD模式有利于控制和削減城市交通總量，引導(dǎo)安全、環(huán)保的出行方式，凈化交通環(huán)境，降低交通事故發(fā)生率，減少交通事故黑點(diǎn)數(shù)量。

（二）正確認(rèn)識(shí)道路交通控制對(duì)交通安全的重要作用，重視對(duì)交通控制方法的深挖，研制道路交通控制技術(shù)規(guī)范和交通事故黑點(diǎn)處理規(guī)程

道路交通控制的主旨是減少和分離沖突點(diǎn)、減小沖突區(qū)、控制車(chē)速、提高綠燈利用率等，使交通流能夠暢通有序的運(yùn)行。好的交通控制方法能夠根治和消除交通事故黑點(diǎn)。交通控制的范疇廣義上包括了交通信號(hào)控制、交通渠化和交通設(shè)計(jì)理念等，研究的主要內(nèi)容是如何保障交叉路口的有序運(yùn)行和交通安全，而交叉路口正是交通狀況最為復(fù)雜的事故多發(fā)地，是交通事故黑點(diǎn)數(shù)量最多、黑點(diǎn)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。城市道路交通控制的方法仍以路口優(yōu)先控制、環(huán)形控制和信號(hào)燈控制為主，雖然種類(lèi)不多、方式簡(jiǎn)單，但具體應(yīng)用上還是存在控制方式不適用、交通渠化不匹配、交通設(shè)計(jì)不系統(tǒng)、信號(hào)燈控制方法不科學(xué)等問(wèn)題。交通控制方法在我國(guó)先后經(jīng)歷了從大規(guī)模環(huán)形控制的環(huán)島建設(shè)到拆島設(shè)紅綠燈，從路口內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)左轉(zhuǎn)彎待行到直行待行，從停車(chē)線前移到路口蝶形渠化，從信號(hào)燈的傳統(tǒng)多相位到疊加相位的靈活轉(zhuǎn)換等，這些控制方法的發(fā)展和創(chuàng)新歷程體現(xiàn)了交通管理者的智慧和不懈努力。

每種控制方法都有其適用條件和優(yōu)缺點(diǎn)，必須因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，同時(shí)應(yīng)保證交通控制手段的合法、科學(xué)、規(guī)范并保障交通安全。公安部門(mén)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)職能部門(mén)，制訂多等級(jí)分層次的道路交通控制技術(shù)規(guī)范和交通事故黑點(diǎn)處理規(guī)程，科學(xué)指導(dǎo)各地道路交通控制與交通安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。

（三）增強(qiáng)智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)性，鼓勵(lì)研發(fā)智能交通安全系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)，只有采用先進(jìn)的交通安全管理模式，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)道路交通事故黑點(diǎn)管控的長(zhǎng)效性

傳統(tǒng)的道路交通安全管理模式跟不上日益復(fù)雜多樣的交通問(wèn)題，必須采用高新技術(shù)改造現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)，進(jìn)一步提高道路的使用效率和安全性能，智能交通系統(tǒng)的創(chuàng)建與發(fā)展正是基于這樣的目的。智能交通安全系統(tǒng)和智能交通管理系統(tǒng)，共同構(gòu)建了智能交通系統(tǒng)的最重要部分。

在我國(guó)，公安交通管理部門(mén)是唯一法定的道路交通安全管理職能部門(mén)，在公安交通指揮中心建設(shè)的智能交通管理系統(tǒng)，集成交通信號(hào)控制系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、122接處警及緊急車(chē)輛援助系統(tǒng)、地理信息平臺(tái)、警車(chē)定位系統(tǒng)、綜合指揮平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、電子警察系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等智能交通技術(shù)，可以很好地實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)交通組織、查處重點(diǎn)車(chē)輛和嚴(yán)重交通違法行為、偵破交通肇事逃逸案件、交通流量分析研判、實(shí)時(shí)路況監(jiān)控和信息發(fā)布等功能，為提高公安交通管理工作水平和效益發(fā)揮了巨大的作用。在今后的智能交通管理系統(tǒng)功能擴(kuò)展和升級(jí)中，應(yīng)加強(qiáng)交通流量分析研判功能，切實(shí)提高對(duì)交通流疏導(dǎo)的引領(lǐng)作用，擴(kuò)展查處和遏制交通違法行為的監(jiān)控、取證、警示功能，能夠更加及時(shí)、高效地起到維持良好交通秩序、保障交通安全、預(yù)防交通事故的作用。

目前，智能交通安全系統(tǒng)是指先進(jìn)的車(chē)輛控制和安全系統(tǒng)，主要包含車(chē)輛控制技術(shù)和交通運(yùn)行環(huán)境信息技術(shù)等，具體為平交口車(chē)輛防撞系統(tǒng)、障礙物探測(cè)系統(tǒng)、換道警示系統(tǒng)、偏離車(chē)道警示系統(tǒng)、追尾相撞及被追尾警示系統(tǒng)、事故自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)。智能交通安全系統(tǒng)是對(duì)行車(chē)安全警報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)和防撞相關(guān)技術(shù)在內(nèi)的智能汽車(chē)和智能道路的研制，技術(shù)還不是很成熟，普及使用還需要一段時(shí)間，但應(yīng)用前景和促進(jìn)道路交通安全的巨大作用是毋庸置疑的。

（四）建立和提高民眾的公民意識(shí)、健全道路交通安全法制是實(shí)現(xiàn)交通安全可持續(xù)發(fā)展的必由之路

2013年初始公安部頒布實(shí)施新修訂的 《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部123號(hào)令），被稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，盡管實(shí)行之初引發(fā)了全國(guó)范圍的激烈爭(zhēng)議，但對(duì)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證和日常管理，提高駕駛?cè)颂貏e是大中型客貨車(chē)駕駛?cè)说陌踩{駛意識(shí)和法律素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。要實(shí)現(xiàn)“零死亡”的道路交通安全目標(biāo)理想，建立健全交通安全法制建設(shè)是關(guān)鍵，只有人人都關(guān)注自身安全、都尊重他人的生命安全、都遵守交通法規(guī)、都珍視社會(huì)秩序，這個(gè)目標(biāo)理想才有可能成為現(xiàn)實(shí)。所有的交通事故都是因交通違法行為造成（除意外事件）的，盡管不是有交通違法就會(huì)導(dǎo)致交通事故發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)道路交通安全可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，應(yīng)該是強(qiáng)化公民的身份意識(shí)，深化公民權(quán)的認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)義務(wù)與責(zé)任的相輔相成，同時(shí)淡化交通參與人的群體意識(shí)和“交通強(qiáng)者”“交通弱者”的觀念；必然是建構(gòu)交通公民意識(shí)，推進(jìn)交通安全法制觀念一體化，從而促進(jìn)共同構(gòu)建和諧文明交通的大環(huán)境。