法治江西建設(shè)若個(gè)問(wèn)題的思考

江西警察學(xué)院 鄧國(guó)良首席教授

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其任務(wù)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何貫徹落實(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，2014年12月3日，江西省委十三屆十次全體會(huì)議研究通過(guò)了 《中共江西省委關(guān)于全面推進(jìn)法治江西建設(shè)的意見》，并在2014年2月9日江西省委省政府就已頒布了《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》。這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件是從頂層設(shè)計(jì)了法治江西建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)的途徑與措施，為如何建設(shè)法治江西以及如何實(shí)現(xiàn)法治江西、法治政府與法治社會(huì)一體化建設(shè)指明了方向。建設(shè)法治江西既是建設(shè)法治中國(guó)、法治政府與法治社會(huì)的重要組成部分，也是建設(shè)法治中國(guó)、法治政府與法治社會(huì)在江西的具體實(shí)踐，是推動(dòng)和落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和依法治省的重要舉措。再好的制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于落實(shí)，要使文本中的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為鮮活的實(shí)際行為。如何貫徹落實(shí)法治江西建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加以探析與思考。

一、法治江西建設(shè)應(yīng)當(dāng)是法治理念先行

（一）法治理念是法治江西建設(shè)的根本性要素

任何行為總是受一定的思想觀念（或曰理念）支配的，思想觀念支配著人們的行為模式與方式。從一定意義上講，有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為模式與方式。思想觀念旨在保證行為模式與方式不偏離制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)和方向，制約著行為模式與方式的走向及其運(yùn)行，以保證行為模式與方式在制度設(shè)計(jì)的框架內(nèi)規(guī)范、有序地活動(dòng)。理念的指導(dǎo)功能、支配功能和約束功能意味著法治江西建設(shè)應(yīng)當(dāng)是法治理念先行，法治理念是法治江西建設(shè)的基石與靈魂。培育和樹立正確的法治理念是實(shí)現(xiàn)法治江西建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的根本性要素。法治江西建設(shè)應(yīng)當(dāng)培育和樹立的法治理念主要是憲法與法律至上、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、公平正義、法律監(jiān)督、尊法與守法和信仰法治等，并將法治理念轉(zhuǎn)化為法治江西建設(shè)的具體實(shí)踐活動(dòng)中。

（二）法治思維是法治江西建設(shè)的持續(xù)性要素

在現(xiàn)代法治社會(huì)，法治是治國(guó)理政的基本方略，法治已成為現(xiàn)代人的一種生存方式和思維方式。從法理上講，有法治就有法治理念和法治思維，法治思維受制于法治理念的規(guī)制，它是法治理念的外在表現(xiàn)形式，是法治社會(huì)必須堅(jiān)守并持續(xù)發(fā)揮作用的思維方式。法治思維是指根據(jù)法律規(guī)范、原則和精神來(lái)觀察、分析和解決問(wèn)題的思維方式。培育和樹立正確的法治理念旨在運(yùn)用法治思維來(lái)觀察和分析社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)問(wèn)題。在法治江西建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)培育和樹立的法治思維主要是規(guī)則思維、權(quán)利和義務(wù)思維、平等思維、公平思維、底線思維、證據(jù)思維、程序思維、救濟(jì)思維等。要善于運(yùn)用法治思維來(lái)推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民主法治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域的法治建設(shè)，進(jìn)—步深化改革，平衡利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾與糾紛，提升維穩(wěn)的能力和法治化的水平。

二、法治江西建設(shè)與提升公安院校依法治校的能力相呼應(yīng)

從公安院校來(lái)說(shuō)，法治江西建設(shè)具體體現(xiàn)為如何提升公安院校依法治校的能力，既要遵循公安高等教育的運(yùn)行規(guī)律，又要結(jié)合公安高等教育的實(shí)踐，根據(jù)我國(guó)《教育法》、《教師法》和《高等教育法》等法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，貫徹落實(shí)依法治校、依法治教；只有提升依法治校、依法治教的能力，才能不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。提升公安院校依法治校的能力具體落實(shí)到依學(xué)院章程辦事，以學(xué)院章程來(lái)規(guī)范和約束辦學(xué)行為。學(xué)院的章程應(yīng)當(dāng)根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度的治理結(jié)構(gòu)的要求，明確規(guī)定學(xué)院的性質(zhì)、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向、辦學(xué)層次與規(guī)模、學(xué)科門類、主體的權(quán)利義務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、民主管理與監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及院訓(xùn)、院徽與院歌等。學(xué)院的章程要處理好頂層設(shè)計(jì)與自主設(shè)計(jì)、統(tǒng)一模式與個(gè)性發(fā)展、本色與特色、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)、權(quán)力（利）行使與權(quán)力（利）監(jiān)督等的內(nèi)在關(guān)系。學(xué)院章程是規(guī)范學(xué)院辦學(xué)的行為準(zhǔn)則，是學(xué)院管理工作的出發(fā)點(diǎn)與依據(jù)，尊重章程、執(zhí)行章程是學(xué)院的義務(wù)與責(zé)任，提升依法治校、依法治教的能力實(shí)質(zhì)上就是要提升依學(xué)院章程辦事的能力，使文本中的章程轉(zhuǎn)化為活生生的實(shí)際運(yùn)行中的章程，維護(hù)章程的剛性與權(quán)威。

三、法治江西建設(shè)與江西法治公安建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

法治江西建設(shè)離不開江西法治公安建設(shè)，江西法治公安建設(shè)是法治江西建設(shè)的重要組成部分，江西法治公安建設(shè)應(yīng)當(dāng)與法治江西建設(shè)相互依存、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。江西法治公安建設(shè)既要遵循公安工作的運(yùn)行規(guī)律，又要結(jié)合公安工作實(shí)踐，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾與糾紛，依法懲治與預(yù)防違法犯罪行為，為江西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)治理建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造—個(gè)和諧穩(wěn)定和良好的法治環(huán)境。

江西法治公安建設(shè)如何與法治江西建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展？其路徑與措施是：—是根據(jù)公安部建設(shè)“法治公安”的構(gòu)想，圍繞基礎(chǔ)工作信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化的“四項(xiàng)建設(shè)”的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，公安民警的執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力明顯提高，人民群眾滿意度持續(xù)上升的目標(biāo)，不斷加強(qiáng) “江西法治公安”建設(shè)。在建設(shè)“江西法治公安”的過(guò)程中，其重心在于如何提升警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力，只有提升警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力才能保證執(zhí)法質(zhì)量，彰顯執(zhí)法公正，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的目標(biāo)。而提升警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力就必須健全和完善規(guī)范警察執(zhí)法行為的機(jī)制與途徑，這是實(shí)現(xiàn)“江西法治公安”的必由之路。二是根據(jù)公安機(jī)關(guān)全面深化公安改革實(shí)施方案中 “完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的要求，圍繞“創(chuàng)新社會(huì)治理工作機(jī)制、建立主辦偵查員制度、民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益職業(yè)保障、襲警罪入刑、民警薪酬制”等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研與分析，提出相應(yīng)的改革措施、行動(dòng)方案以及應(yīng)對(duì)之策，以推進(jìn)和深化公安改革。三是公安院校應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)參與江西法治公安建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)科、專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、開設(shè)講座、課題研究、專題研討等形式服務(wù)公安工作實(shí)踐。

四、法治江西建設(shè)與培育校園法治文化相銜接

校園法治文化是物質(zhì)法治文化、制度法治文化和精神法治文化的綜合體，物質(zhì)法治文化表現(xiàn)為傳播法治文化的各種硬件設(shè)施、場(chǎng)所、與標(biāo)識(shí)景觀等；制度法治文化表現(xiàn)為法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)、規(guī)章制度以及群體認(rèn)同并自覺遵守的行為準(zhǔn)則等；精神法治文化表現(xiàn)為法治傳統(tǒng)、法治意識(shí)與法治理念的培育、院訓(xùn)等所形成的內(nèi)心信念確立的狀態(tài)，如對(duì)堅(jiān)守法律與遵守紀(jì)律的內(nèi)心信念的確立，對(duì)警察職業(yè)和警察意識(shí)的內(nèi)心信念的確立等。法治文化表征的是一種氛圍，一種精神，是凝聚人心，體現(xiàn)校園精神風(fēng)貌和法治文明程度的重要載體和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是展示學(xué)校形象、提升校園文化品位的重要舉措。

校園法治文化建設(shè)是落實(shí)法治江西建設(shè)的重要途徑與形式，如何建設(shè)校園法治文化？其措施是：一是通過(guò)入學(xué)教育、軍訓(xùn)、課堂教學(xué)等載體傳播法治理念，培育法治意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，培育法律思維能力，重在培育準(zhǔn)確理解和運(yùn)用法律的能力，包括依法處置各種警務(wù)的能力、證據(jù)收集與甄別真?zhèn)蔚哪芰?、判明法律事?shí)與認(rèn)定法律事實(shí)的能力、運(yùn)用法律程序的能力、依法說(shuō)理的能力、法律語(yǔ)言和文字表達(dá)能力等，從學(xué)生入學(xué)開始就進(jìn)行法治文化的養(yǎng)成教育；二是通過(guò)開設(shè)法治專欄、法治信息平臺(tái)，包括法治講座、法律文本信息、法律解釋信息、法律咨詢與解答、法治競(jìng)賽、法庭旁聽、域外法治新觀等平臺(tái)或形式，培育校園法治文化的良好氛圍；三是通過(guò)見習(xí)、實(shí)習(xí)和參加安?；顒?dòng)等法治實(shí)踐親身體會(huì)和感悟法治的意蘊(yùn)和法治的功效，在法治實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律、理解法律和運(yùn)用法律，逐步培育與形成堅(jiān)守法律、信仰法律的內(nèi)心信念。

總之，全面推進(jìn)法治江西建設(shè)是—個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)治理的諸多方面，如法治政府建設(shè)、法治公安建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)以及立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等領(lǐng)域，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量人人參與，關(guān)心、支持與配合法治江西建設(shè)，要在社會(huì)治理實(shí)踐中培育和形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動(dòng)和促進(jìn)法治江西建設(shè)健康有序地發(fā)展。