制度供給視域下的公民社會(huì)發(fā)展困境

田啟戰(zhàn)

（電子科技大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，四川 成都 611731）

制度供給視域下的公民社會(huì)發(fā)展困境

田啟戰(zhàn)

（電子科技大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，四川 成都 611731）

作為現(xiàn)代社會(huì)有機(jī)體的重要構(gòu)成要素,公民社會(huì)在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供公共服務(wù)，制約國(guó)家權(quán)力,推進(jìn)民主政治的同時(shí)，在發(fā)展過程中也面臨著制度供給不足、公民意識(shí)薄弱、社會(huì)組織自身弱小等諸多問題。建構(gòu)國(guó)家與公民社會(huì)的均衡關(guān)系，促進(jìn)公民社會(huì)良性發(fā)展必須提高制度供給效率。

公民社會(huì)；制度環(huán)境；制度供給

作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的有生力量，公民社會(huì)的孕育與發(fā)展，具有舉足輕重的社會(huì)歷史意義。一方面，它有利于轉(zhuǎn)變政府治理方式，形塑國(guó)家行為，以實(shí)現(xiàn)善治理念；另一方面，它意味著國(guó)家、社會(huì)、公民三者的關(guān)系得以重塑。然而，我國(guó)公民社會(huì)在實(shí)際運(yùn)行過程中卻面臨著諸多困境：有效制度供給時(shí)滯與不足，公民意識(shí)薄弱，社會(huì)組織汲取資源能力、組織管理能力欠佳，行政化、依附性、等級(jí)性明顯等。就其發(fā)展所面臨的障礙性因素而言，現(xiàn)存的制度環(huán)境是制約公民社會(huì)良性發(fā)展的重要瓶頸。如何建構(gòu)有效制度供給和公民社會(huì)之間的互動(dòng)均衡關(guān)系，為公民社會(huì)生存與發(fā)展提供良好的制度空間和自由環(huán)境，促進(jìn)制度資本存量是本文的旨?xì)w。

一、公民社會(huì)、制度供給的內(nèi)涵

作為西方舶來品的公民社會(huì)理論，在中國(guó)通常被譯為公民社會(huì)、市民社會(huì)、民間社會(huì)。由于公民社會(huì)側(cè)重闡釋公民的政治參與和對(duì)公權(quán)力的制約意義，故而在當(dāng)代學(xué)術(shù)語(yǔ)境下學(xué)者們對(duì)“公民社會(huì)”這一譯名逐漸達(dá)成共識(shí)。公民社會(huì)理論源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其內(nèi)涵隨著西方社會(huì)的發(fā)展而不斷演變。從概念發(fā)生學(xué)的歷史維度來說，“公民社會(huì)”這一概念在不同的思想家那里有不同的意蘊(yùn)指向與價(jià)值取向。黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)“是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合”[1](P174)，市民社會(huì)是指那些獨(dú)立國(guó)家之外并具有非政治性的社會(huì)自主領(lǐng)域。在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，黑格爾認(rèn)為市民社會(huì)從屬于國(guó)家，國(guó)家高于市民社會(huì)。馬克思對(duì)此進(jìn)行了批駁，他從經(jīng)濟(jì)層面來闡述兩者的關(guān)系，認(rèn)為市民社會(huì)決定政治國(guó)家，是家庭和市民社會(huì)把自身變成國(guó)家的，并指出如果沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)，政治國(guó)家也就不可能存在。恩格斯也同樣認(rèn)為，是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家[2]，而不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)。美國(guó)學(xué)者柯亨和阿拉托則認(rèn)為，公民社會(huì)主要是由生活世界的機(jī)構(gòu)或制度組成的，即它是介于經(jīng)濟(jì)和國(guó)家之間的社會(huì)相互作用的一個(gè)領(lǐng)域，由私人的領(lǐng)域、團(tuán)體的領(lǐng)域及大眾溝通形式組成[3]。在公民社會(huì)這一概念“鼻祖”的鄧正來看來，公民社會(huì)是指社會(huì)成員在自愿和自治的基礎(chǔ)上和契約性規(guī)則允許的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私域及政治參與活動(dòng)的非官方公域。

由此可見，公民社會(huì)的內(nèi)涵有著不同的詮釋視角，目前尚無(wú)權(quán)威性統(tǒng)一的概念界定。在這里，筆者傾向于“三分法”下的公民社會(huì)概念，即公民社會(huì)是獨(dú)立政治國(guó)家之外并與之相對(duì)應(yīng)的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，是介于國(guó)家與市場(chǎng)之間的“第三部門”。從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變遷進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)社會(huì)情境來看，公民社會(huì)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的非政治性的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，它的功能價(jià)值與內(nèi)涵指向?qū)τ谛嗡芄秸x、民主法治的現(xiàn)代國(guó)家意義重大。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為體在特定的環(huán)境下從事著各自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各種經(jīng)濟(jì)行為主體具有理性，他們?cè)谥贫仍试S的條件下實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)約束的競(jìng)爭(zhēng)行為勢(shì)必引發(fā)不合理行為，從而增加交際成本。而作為一種游戲規(guī)則的制度，恰恰滿足了維持社會(huì)秩序，約束行為主體行動(dòng)的社會(huì)需求，制度的關(guān)鍵功能在于協(xié)調(diào)政治行為體的行動(dòng)及確保理性的政治行為。馬爾科姆·盧瑟福認(rèn)為，制度是行為的規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定了具體環(huán)境中的行為，一般被社會(huì)群體成員所接受，它主要靠自我或外部權(quán)威來實(shí)施。制度是人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的、機(jī)會(huì)主義的和乖僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進(jìn)著勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造[4](P35)。按照歷史唯物主義觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑范疇的制度，始終處于不斷變化發(fā)展之中。制度供給就是在制度變遷需求的情況下產(chǎn)生，始終遵循“制度需求—制度供給”規(guī)律。也就是說，如果既定制度下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)想要始終維持不斷增長(zhǎng)的活力狀態(tài)，就必須要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提供相應(yīng)的制度資源支撐。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者斯諾認(rèn)為，制度由“憲法、法令、產(chǎn)權(quán)等正式的法規(guī)和道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則等非正式約束兩大部分組成?！盵5](P3)因此，社會(huì)制度供給主要是指政府用以約束和規(guī)范民間組織活動(dòng)的所有正式或非正式的準(zhǔn)則，包括正式制度，即法律法規(guī)，和非正式制度，即道德、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則等?；诖?，制度大體上可以分為兩種類型：一種是易變動(dòng)的制度，這是“約束特定行為模式和關(guān)系的一套行為規(guī)則”[6]，它包括各級(jí)政府法律法規(guī)及部門規(guī)章；另一種是穩(wěn)定性較強(qiáng)的制度，它主要是指憲法、基本國(guó)策、行為道德、倫理規(guī)范等。

二、公民社會(huì)發(fā)展制度環(huán)境分析

公民社會(huì)的興起與發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供公共服務(wù)，制約國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)民主政治大有裨益。但其在發(fā)展過程中也面臨著制度供給主體單一、制度供給滯后、制度供給較封閉等問題。因此，有必要從制度層面著手，提供有效制度供給以形塑政府行為、培養(yǎng)公民意識(shí)、提升公民社會(huì)汲取社會(huì)資源能力，從而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（一）制度供給主體單一、行政化色彩濃厚

與西方國(guó)家先有公民社會(huì)，后有民主國(guó)家不同，中國(guó)的政治發(fā)展邏輯則是先建立政治國(guó)家，然后培育公民社會(huì)。這就決定了兩者制度供給主體的不同，西方制度供給主要來自政府、非政府組織和個(gè)人。而在我國(guó)，制度供給幾乎都是由政府提供，在制度供給過程中很難看見社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的影子。這樣就會(huì)出現(xiàn)“在給定同樣參與者的情況下，制度安排的成本可能最小，因?yàn)槊總€(gè)參加者都受制于政府的強(qiáng)制權(quán)力，不管他有多少不愿意，他都不可能選擇退出。因而政府的強(qiáng)制方案可能會(huì)產(chǎn)生極高的利益，政府可能利用其強(qiáng)制力，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)一個(gè)由任何自愿的談判所不可能實(shí)現(xiàn)的方案”[7]的情況。雖然我國(guó)對(duì)公民社會(huì)做出了宏觀的制度安排，但在制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)行方面缺乏細(xì)化與量化，國(guó)家對(duì)公民社會(huì)的性質(zhì)和地位還存在明顯的分歧與不足，因而這樣的制度供給致使我國(guó)公民社會(huì)組織的行政化色彩濃厚。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：其一，在政策法規(guī)取向上。政策取向多為選擇性的鼓勵(lì)和限制相結(jié)合，監(jiān)管體制以限制和控制為主，登記管理實(shí)行雙重許可制度等。這樣的制度環(huán)境使公民社會(huì)陷入兩難境地，極大損害了公民社會(huì)的自治性和獨(dú)立性。其二，在管理方式上，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)民間組織的人事、財(cái)務(wù)、活動(dòng)等各方面工作進(jìn)行干預(yù)式管理，對(duì)民間組織的重大活動(dòng)實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度和年度檢查制度，嚴(yán)重削弱其自主發(fā)展空間。

（二）制度供給滯后、參與渠道不暢

制度供給滯后是指制度供給滯后于制度需求的狀態(tài)。制度供給是由制度的非均衡狀態(tài)引起的。當(dāng)現(xiàn)有的制度安排或制度結(jié)構(gòu)不能滿足群眾的政治參與訴求時(shí)，群眾就會(huì)試圖設(shè)法改變這種非均衡狀態(tài)，此時(shí)需要制度主體提供更多的制度安排。如果這種需求的動(dòng)機(jī)得不到滿足，人們就會(huì)在非常規(guī)化的參與渠道中尋求情緒釋放，必然會(huì)外化一些群眾政治不服從行為，造成政治系統(tǒng)的紊亂。由于公民社會(huì)核心制度的缺失、制度結(jié)構(gòu)混亂、制度設(shè)計(jì)不合理等因素，因而我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展存在著制度真空地帶。主要表現(xiàn)為：一是缺乏管理民間組織的一般性法規(guī)，目前我國(guó)管理民間組織所依據(jù)的多為行政法規(guī)或部門規(guī)章。二是現(xiàn)行法規(guī)缺乏針對(duì)性和可操作性，在制度設(shè)計(jì)方面缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和應(yīng)有的程序機(jī)制，造成相當(dāng)一部分民間組織的管理?xiàng)l例“內(nèi)容復(fù)雜，透明度低，了解困難”、“技術(shù)細(xì)節(jié)粗糙，內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，適用困難”[8]的景觀和面相。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷分化重組。公民社會(huì)的興起與公民意識(shí)的增強(qiáng)，促使越來越多的公民希望通過各種途徑參與或者影響國(guó)家政策法規(guī)的制定。如果公民的利益訴求不能通過常規(guī)化的制度渠道輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致制度系統(tǒng)輸出失效，進(jìn)而沖擊現(xiàn)行的制度體系。我國(guó)現(xiàn)行制度安排為民間組織提供了相對(duì)狹窄的參與渠道，主要是為業(yè)務(wù)主管單位提供建議和要求，加之公眾與政府對(duì)民間組織政治參與的不信任、政治參與程序及技術(shù)的匱乏，容易形成一個(gè)“沒有渠道——找關(guān)系，依賴關(guān)系——輕視程序、規(guī)則和制度建設(shè)”[9](P78)的惡性循環(huán)，嚴(yán)重削弱民間組織在群眾中的公信力和認(rèn)同感，阻礙民間組織參與渠道的拓展和公民社會(huì)的壯大。

（三）制度供給較封閉、公民參與度低

西方國(guó)家的制度演變一般表現(xiàn)為“由一個(gè)人或一群人在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的”自下而上的需求誘發(fā)型制度變遷。而我國(guó)大多數(shù)的制度供給則是由“政府命令和法律引入實(shí)行”的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷[6]?！袄S坦式”的國(guó)家權(quán)力擁有豐富的資源和力量，通常借助強(qiáng)制性手段來決定制度供給的方向、內(nèi)容、形式，這雖極大地縮短制度變遷進(jìn)程，降低時(shí)間成本和社會(huì)成本。但這樣供給的制度大多是封閉性、單向的，而且制度供給主體與需求主體在對(duì)制度安排的成本與收益的預(yù)期值上往往具有不對(duì)稱性，如果制度的變遷與創(chuàng)新受到制度需求主體的歡迎，但卻與政府主體的利益目標(biāo)不一致，那么制度創(chuàng)新就會(huì)受到障礙，進(jìn)而增加摩擦成本，社會(huì)就可能出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象。同時(shí)，政府在制度設(shè)計(jì)過程中，往往閉門造車，缺乏與群眾的有效互動(dòng)，從而降低了公民對(duì)政治參與收益的期望和制度供給效果的認(rèn)可度，勢(shì)必增加制度在推行過程中的實(shí)施成本。以作為公民直接參與的制度安排——聽證制度為例。從目前我國(guó)聽證制度的運(yùn)行情況來看，由于聽證會(huì)所討論的議題通常涉及公民的切身利益，因而我國(guó)公民關(guān)注和參與程度較高。但是聽證會(huì)的舉辦、議題內(nèi)容、參與人數(shù)等通常由政府主導(dǎo)，聽證效果、聽證議題、聽證信息在相當(dāng)程度上取決于政府行為及信息公開，公民往往處于被動(dòng)地位。因此，許多公民對(duì)目前聽證會(huì)及聽證效果認(rèn)可度不高，極大地淡化了公民對(duì)制度供給收益的期望和熱情。

三、破解公民社會(huì)發(fā)展制度困境的意見

我國(guó)公民社會(huì)所面臨的制度困境，反映了公民社會(huì)自身成長(zhǎng)發(fā)展過程中的狀況，交織著鼓勵(lì)與限制的背反現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，公民社會(huì)的興起與壯大有助于推進(jìn)民主政治進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)存的制度環(huán)境在許多方面由于時(shí)間間隔和地理區(qū)隔難以適應(yīng)其進(jìn)一步發(fā)展的需要，因此，政府必須要進(jìn)行相應(yīng)的制度變遷與供給，通過科學(xué)的制度供給來實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。

（一）主體多元化，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新

在制度市場(chǎng)里，制度的供給和發(fā)展存在著需求主體和供給主體之間的互動(dòng)關(guān)系。制度市場(chǎng)的需求主體由制度的消費(fèi)者(需求者)群體構(gòu)成，制度市場(chǎng)的主要供給主體則是國(guó)家及其各級(jí)政府部門[10]。我國(guó)制度供給主體比較單一，且以供給主導(dǎo)型制度變遷模式為主，政府是制度供給的決策者，但非政府主體對(duì)制度創(chuàng)新的需求及態(tài)度也是制度供給主體需要認(rèn)真考察的重要變量，我們應(yīng)高度重視非政府組織和個(gè)人在制度供給中的地位與價(jià)值。民間組織通過參與社會(huì)管理活動(dòng)，不僅有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供廣泛的公共服務(wù)，也有利于維護(hù)公民權(quán)利，參與公共決策。公民社會(huì)作為政府的助手和中間體，從事一些政府無(wú)力涉及的領(lǐng)域，向政府及時(shí)傳達(dá)公眾利益訴求，為政府出謀劃策，提出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)方案，增加了其與政府之間的互動(dòng)，從而為制度供給與創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。創(chuàng)新是國(guó)家與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的靈魂。我們只有在實(shí)現(xiàn)主體多元化的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)制度科學(xué)創(chuàng)新，才能更好地健全制度供給體系。一是，轉(zhuǎn)變思維方式和工作機(jī)制。創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要豐富的知識(shí)積淀。各級(jí)政府應(yīng)成立制度創(chuàng)新獎(jiǎng)和專項(xiàng)基金，建立專家審核小組和學(xué)者評(píng)議機(jī)制，采用數(shù)據(jù)模型、頭腦風(fēng)暴法等先進(jìn)的創(chuàng)新方法，為轉(zhuǎn)變政府治理方式和實(shí)現(xiàn)善政理念提供智力支持。二是，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性制度供給與誘發(fā)性制度供給的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)制性制度供給雖然極大地降低制度供給時(shí)間成本，在一定程度上對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有積極意義。但誘致性制度供給模式才是符合制度市場(chǎng)規(guī)律的最佳選擇。我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)引入誘發(fā)性制度供給模式，弱化強(qiáng)制性制度供給模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的作用，平衡制度供給與制度需求之間的關(guān)系。

（二）制度系統(tǒng)內(nèi)外互動(dòng)，優(yōu)化投入產(chǎn)出比

完善的制度供給體制有助于培育良性發(fā)展的公民社會(huì)，更有利于在一個(gè)科學(xué)合理的制度供給系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)體各要素的優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)、公民的良性互動(dòng)。制度供給要保持制度系統(tǒng)內(nèi)外互動(dòng)，及時(shí)提供有效制度，降低制度供給成本，優(yōu)化投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：首先，制度供給主體要科學(xué)設(shè)計(jì)制度和建立強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)事物各部分以最優(yōu)的方式組合成整體時(shí)，整體結(jié)構(gòu)的功能就會(huì)大于各部分功能，達(dá)到最大值。制度安排的科學(xué)設(shè)計(jì)及合理安排有助于提高制度收益率和制度供給效率，改變制度供給滯后的不利局面。政府應(yīng)在制度實(shí)施階段進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)制度實(shí)施過程加以嚴(yán)格的監(jiān)管、監(jiān)控，以法律形式“硬約束”地方政府的實(shí)施過程，確保各種法律規(guī)章得到及時(shí)貫徹。其次，政府應(yīng)建立健全制度供給反饋機(jī)制。制度供給反饋機(jī)制作為制度形成過程的終結(jié)階段，意味著制度供給的結(jié)束。作為制度直接“受益者”的公民和社會(huì)組織應(yīng)對(duì)制度的實(shí)施及其效果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估、反饋，向制度供給主體及時(shí)傳遞制度運(yùn)行情況，便于其對(duì)制度中的不足與缺陷及時(shí)作出調(diào)整、修補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)新舊制度之間的更替及優(yōu)化。最后，民間組織要爭(zhēng)取自身生存與發(fā)展的制度空間。公民社會(huì)的成長(zhǎng)與發(fā)展除了要突破既定制度空間的制約，爭(zhēng)取有效的制度供給作為支撐之外，應(yīng)以積極、主動(dòng)、自信的姿態(tài)參與社會(huì)實(shí)踐，通過自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和實(shí)際行動(dòng)博取公民和政府的信任，及時(shí)有效反應(yīng)民意訴求，擴(kuò)寬公民利益表達(dá)和參與政策制定的制度管道，適時(shí)改變發(fā)展過程中所面臨的制度環(huán)境困境，推動(dòng)制度的供給與變遷，使社會(huì)制度供給及時(shí)有效、科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)和制度供給的互動(dòng)，奏出國(guó)家和社會(huì)的諧曲。

（三）拓寬利益表達(dá)渠道，發(fā)展合作主義公民社會(huì)

公民社會(huì)是一個(gè)場(chǎng)域，即各種社會(huì)力量和利益集團(tuán)互相競(jìng)爭(zhēng)和合作的領(lǐng)域。公民社會(huì)為公民利益表達(dá)、政治參與提供了形式多樣的輸出平臺(tái)，這有利于消解下層的矛盾點(diǎn)和對(duì)政治系統(tǒng)的壓力點(diǎn)。由于改革開放歷史條件的局限性，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，并沒有及時(shí)有效地推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展，致使我國(guó)公民社會(huì)自主性與獨(dú)立性差，發(fā)展成熟度低，其功能和結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。因此政府必須修改或廢除不合時(shí)宜的體制機(jī)制，淡化政府和民眾對(duì)公民社會(huì)的不信任，減少直接干預(yù)和監(jiān)管力度等“圍攻”行為，減少對(duì)民間組織自身的人事任免、活動(dòng)審查、經(jīng)費(fèi)控制等“堵截”活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)利益格局不斷分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出異質(zhì)化，公民以原子化狀態(tài)游離在國(guó)家與社會(huì)之間。由獨(dú)立的公民個(gè)人基于共同的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀念自愿參與的民間組織所構(gòu)成的公民社會(huì)，應(yīng)成為表達(dá)公民利益和意愿的“傳聲筒”，將量子化的個(gè)人吸引到制度管道之中，促進(jìn)國(guó)家與公民上下互動(dòng)，推進(jìn)民主進(jìn)程。鑒于中國(guó)現(xiàn)有的政治體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的復(fù)雜性，合作主義式公民社會(huì)不失為優(yōu)化公民利益表達(dá)渠道的最佳路徑。即“政府為了整合不同的利益集團(tuán)，建立起由政府控制與支持的法團(tuán)，來代表不同的利益集團(tuán)，這種法團(tuán)一開始都是政府的“派出所”，一方面，法團(tuán)始終處于國(guó)家的有效控制之中；另一方面，國(guó)家法團(tuán)組織進(jìn)一步發(fā)展下去，就蛻變成社會(huì)法團(tuán)，實(shí)現(xiàn)公民社團(tuán)的軟著陸?！盵11](P16)通過合作主義路徑，公民社會(huì)組織將會(huì)贏取政府和民眾的認(rèn)同與支持，提升其公信力和影響力，進(jìn)而強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的共識(shí)。

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（責(zé)任編輯：朱 斌）

The Study of the Dilemma in the Development of Civil Society from the Perspective of System Supply

TIAN Qi-zhan
(University Of Electronic Science and Technology of China，Chengdu,611731，China)

As an important element ofmodern social organism,the civil society promotes the development of China's society and economy,provides public services,restricts the state power and promotes democracy,meanwhile the development process of the civil society is also faced withmany other issues such as inadequate system supply,weak civil awareness and small size of social organizations.In order to establish the balanced relationship between the state and the civil society,promote the healthy developmentof civil society,the efficiency of system supplymust be improved.

civil society;system environment;system supply

C911

A

123（2015）03-0079-05

2015-05-22

田啟戰(zhàn)(1990－)，男，河南商丘人，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，碩士。研究方向：中國(guó)政黨政治。