淺談基于績效的項目安全責任傳遞機制

淺談基于績效的項目安全責任傳遞機制

周耀庭

(廣東電網有限責任公司珠海供電局，廣東 珠海 519100)

摘要：通過介紹配網工程施工安全質量管理工作，力圖聚焦管理難題，討論一種健全的安全責任傳遞機制，總結實施成果，分享工作理念。歸納配網工程管理工作中的先進經驗和管理要素，結合安全責任傳動機制的運作與分析，針對配網工程施工顯著特點、施工難度、接線方式，解析如何規(guī)避安全風險，探索配網工程建設的安全質量管理捷徑。由于配網工程施工結束后必須保證零缺陷投產，所以，配網工程施工的安全質量管理工作應從事后驗收整改模式提前到事前控制，建立有效的安全責任傳遞機制。

關鍵詞：績效考核；傳遞機制；配網工程；安全質量；事前控制

作者簡介：周耀庭(1979—)，男，珠海斗門人，技師，研究方向：風險管理。

0引言

安全是供電企業(yè)永恒的主題，質量是電力企業(yè)管理和電網穩(wěn)定運行的保障，安全與質量是一對孿生兄弟，始終貫穿在電力企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)之中，沒有質量就沒有安全，沒有安全更談不上質量。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電力企業(yè)安全和質量事故的發(fā)生，很大部分案例是由于在電力工程施工管理過程中沒有做好事前控制所致，所以全面落實安全和質量監(jiān)督管理，切實做好工程項目施工的安全質量事前控制，是保證配網工程安全質量管理的基礎，是提高電網建設、安全運行及供電服務質量的重要舉措。

1以防為主，健全傳遞機制

安全管理與質量事故的事前控制首先要健全制度，規(guī)章制度是安全管理與質量控制的基礎和根本，制度管理實際就是工作行為準則的管理，也稱為過程管理，一切工作行為都必須符合各項規(guī)章制度的要求，只有遵守了規(guī)章制度，才能確保工程的安全與質量控制，以制度管人，以制度管事，以制度控制過程。

1.1建立健全相關規(guī)章制度和標準體系，用制度控制過程

配網工程的建設與管理，必須遵守國家的法律法規(guī)和南網公司的相關規(guī)章制度。南方電網公司的變化和業(yè)務范圍作出調整，給配網工程的安全管理和質量控制工作帶來了新的問題，為了更好地規(guī)范配網工程的安全和質量管理，必須做好標準體系和制度建設，應對照配網工程建設的業(yè)務范圍、管理職能和安全責任變化情況，根據(jù)規(guī)章制度“不立不破”的工作原則，及時修編相關生產及安全管理規(guī)章制度。以績效管理為手段，健全項目安全責任傳遞機制，對于違章，我們先定性，再進行內外責任傳遞。在違章治理上，我們根據(jù)管理原因和現(xiàn)場原因分別向項目管理單位、屬地運行單位、施工單位發(fā)出違章整改通知單，進行糾正。

1.2貫徹落實各項規(guī)章制度，用執(zhí)行控制風險

配網工程的管理工作，必須有完善的制度建設，規(guī)章制度只有在工作中得到不折不扣的執(zhí)行，才能實現(xiàn)制度保證的價值，獲得實效?！鞍惨?guī)”的每一條內容都是工作中的一道安全防線，南網公司的《安全生產工作規(guī)定》和《電力生產事故調查規(guī)程》是安全質量事件處理的重要依據(jù)，來不得半點馬虎，任何怕麻煩、圖省事、找捷徑的想法和做法都必須堅決杜絕。

1.3培養(yǎng)嚴、細、實的工作作風，用標準控制行為

配網工程的施工管理工作，應有嚴、細、實的工作作風，推廣應用標準化作業(yè)，是安全和質量管理事前控制的有效途經之一，標準化作業(yè)是操作或作業(yè)過程中規(guī)范人的行為的有效措施。工程施工作業(yè)前可用預先編制好的作業(yè)指導書對人的行為進行全過程控制，及時提醒員工糾正違章和不良行為習慣，按照“安規(guī)”和管理要求，編制標準作業(yè)指導書，引導員工在實際工作中自覺、主動、認真地貫徹執(zhí)行標準。

2以人為本，以人為控制中心

安全質量管理工作是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，在安全質量管理中，管理的主體和客體是人，管理的動力和最終目標還是人，人的行為貫穿于安全質量過程的每一個環(huán)節(jié)，人是安全質量的創(chuàng)造者，安全質量控制必須以人為核心，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性；增強人的責任感，樹立安全第一、質量至上的工作理念；提高人的素質，以人的工作質量確保配網工程的安全施工、工序質量、工程質量。為此，要做好以下工作：

2.1對業(yè)主項目部監(jiān)理人員的安全質量控制

配網工程有別于大網工程，工程規(guī)模大小相差較大，涉及的專業(yè)知識也比較廣泛，一般對規(guī)模不大的工程不設立專職監(jiān)理人員，由運行單位選派人員進行前置管理，而較大工程的監(jiān)理崗位也都設立在業(yè)主項目部中。

2.2對業(yè)主項目部運維人員的安全質量控制

業(yè)主項目部一般是由生技、安監(jiān)、監(jiān)理及運維人員組成，一般的配網工程都有邊建邊送電的特點，這就要求在工程施工前，運維人員要做好配網的隱患排查及狀況評估工作，把排查及評估結果作為工程設計的重要依據(jù)，如果條件許可，可列入本次工程的工作量，能起到大大減少重復停電、節(jié)約工程費用的作用。而狀況評估工作是一項系統(tǒng)工程，對評估工作人員的素質要求相對比較高，生技、安監(jiān)、監(jiān)理人員一般都具備相當?shù)膶I(yè)知識，而運維基本是由一線生產人員來負責，相對來說專業(yè)水平參差不齊。

2.3對施工隊伍人員的安全質量控制

工程的安全和質量管理要靠施工項目部來實現(xiàn)，人是施工主體。施工人員的素質高低及安全質量意識強弱都直接影響到配網工程建設的安全穩(wěn)定和質量優(yōu)劣。業(yè)主項目部中的工程管理人員一定要在提高自身素質的前提下，抓好承包單位施工隊伍、勞務分包隊伍及人員技術資質的審查與控制工作；安監(jiān)、生技等職能部門是審查施工單位的主體，業(yè)主項目部的管理人員也應共同參與審查工作。

3以料為目標，對材料、設備和工器具的事前控制

配網工程所需的材料、設備是工程

必不可少的組成部分。安全工器具則是施工安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，所以應從采購、運輸、裝卸、存放、試驗、使用等方面系統(tǒng)地、全過程地監(jiān)督與控制其質量。只有合格的工程材料、設備和安全工器具才能造就合格的工程，才能保障配網施工時不出安全事故，保障施工人員的人身安全，保障電網的安全運行，所以做好工程材料、設備和安全工器具的事前控制意義重大。

3.1工程材料采購過程中的安全質量控制

南網公司新的物料管理體系實施后，物資采購已經基本實現(xiàn)了集約化操作，所以對工程材料、設備和安全工器具的采購只要在省公司的采購目錄中選擇廠家即可，當然應優(yōu)先選擇其信譽高、對產品質量有保證并且能保證按時供貨的廠家為首選供貨商，對永久性設備、構配件，應在其質量滿足有關標準、規(guī)范和設計要求的情況下開展訂貨采購。

3.2工程材料、設備進場的安全質量控制

為了保證合格的工程材料、設備運至施工現(xiàn)場，施工單位必須做到凡運到施工現(xiàn)場的工程材料、設備和構配件等，均應有產品出廠合格證、技術說明書，并由施工單位按規(guī)定要求進行檢驗、試驗，經業(yè)主項目部監(jiān)理人員審查確認后，也應具備有關證書，并按供方提供的技術說明書和質量保證文件進行檢查驗收，經對其質量確認合格后，方可簽署驗收單。

3.3以現(xiàn)場為重點，對施工的組織設計、方案、方法及工藝的控制

在施工單位正式開工之前，建設單位(業(yè)主項目部)要對施工組織設計、方案、方法等進行認真審查。審核的內容有：一是安全質量管理體系是否健全；二是主要的施工組織技術措施針對性、有效性如何；三是在關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、安全質量通病的防治方面有無相應的預防及質量保證措施。

4其他

在事前控制方面，工程監(jiān)理人員還應做好監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則工作，并有針對性地編制專項監(jiān)理方案等，同時做好對測量基準點和參考標高的確認及工程測量放線的質量控制工作。

5結語

要有效推進績效安全機制，項目管理部門必須從被監(jiān)管向主動管理轉變，問題的分析更多地從現(xiàn)場追溯到管理，并總結形成一系列事前管控的辦法，包括：通過施工單位生產用具5S管理預防工器具不合格或使用不規(guī)范的違章，通過填用現(xiàn)場勘查工作單預防施工方案、工作票與現(xiàn)場不符的違章，通過人員資質提前一周報審預防施工單位工作負責人隨意變更引發(fā)的違章。只有這樣，我們才能對癥下藥，破解難題，做到責任能傳遞，根源溯管理！

[參考文獻]

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