論反腐敗中的網(wǎng)絡影響力

■趙 信

論反腐敗中的網(wǎng)絡影響力

■趙 信

黨的十八大以來，反腐敗的一個突出特點就是，腐敗現(xiàn)象在網(wǎng)絡曝光日漸頻繁，網(wǎng)絡發(fā)聲對反腐敗的作用越來越凸顯。無論官方也好，民間也好，都對網(wǎng)絡反腐的作用越來越重視。 “網(wǎng)絡反腐”成了當下反腐輿論中的一個高頻熱詞。

一、信息場和輿論場的釋放合力，形成反腐敗的網(wǎng)絡影響力

腐敗現(xiàn)象在網(wǎng)絡曝光，一般是通過兩個路徑：其一，公民在網(wǎng)上披露腐敗現(xiàn)象、舉報腐敗案件線索；其二，相關部門查處腐敗現(xiàn)象、腐敗案件的情況（主要是指官方通報、官方新聞報道和自媒體披露）上線網(wǎng)絡。

第一個路徑，主要釋放的是信息場；很多時候，這些信息就是相關部門查辦腐敗案件的線索來源。第二個路徑，主要釋放的是輿論場，就是網(wǎng)民對腐敗與反腐敗的態(tài)度。信息場和輿論場釋放的合力，所形成的網(wǎng)絡反腐影響力，就是我們所指的 “網(wǎng)絡反腐”。也就是說，網(wǎng)絡反腐，不是指個案披露，而是指一種態(tài)勢。一方面，這種態(tài)勢多是由腐敗個案曝光聚增而生成；反過來呢，這種態(tài)勢又會促進公眾自發(fā)反腐和官方主導反腐的有機結合，使一些腐敗個案 “落地有聲”，受到查處，形成震懾。

從網(wǎng)絡自身去看，它是以其什么樣的特質在釋放信息場、輿論場，并形成這種態(tài)勢呢？筆者認為，這主要來自網(wǎng)絡輿情的十個方面特質：

——開放性。這是網(wǎng)絡的最基本特質。其它種種特質都是由此生發(fā)而來。

——自主性。在自媒體時代，只要有一部手機，就能成為信息發(fā)布者。對任何一個信息，發(fā)布或不發(fā)布，沒有人能控制其自主性；

——互動性。信息發(fā)布以后，就在網(wǎng)民的互動過程中被圍觀、被篩選，“大浪淘沙”，有的信息發(fā)酵升溫，最終形成輿情熱點；

——去隱私性。任何一個被圍觀的信息，其信息當事人幾乎都沒有了隱私，都面臨被 “扒光”的可能；

——不可測性。輿情發(fā)酵后，它的方向、范圍、深度，是難以預料、無從把控的，并且與其相關聯(lián)的輿情也可能會被 “殃及”、被晾曬出來；

——評論性。網(wǎng)絡跟帖評論可能沒有新的事實，但它往往是決定輿情的方向、范圍、深度的重要拐點；

——娛樂性。在網(wǎng)絡意見的初步形成并相對穩(wěn)定后，八卦、調侃和解構就成了網(wǎng)民的發(fā)帖習慣，這也標志著輿情熱度到了沸點；

——模糊性。網(wǎng)絡信息的不確定性特點，更加提升了公眾對有關部門發(fā)布信息真相的期待，進而也更加放大了輿情；

——質疑性。在反腐公信力并未得到充分認可的情況下，網(wǎng)民往往對官方的回復頻頻質疑，對輿情疑點窮追不舍，對信息細節(jié)刨根問底；

——疊加性。一般來說，信息在網(wǎng)絡發(fā)酵后，傳統(tǒng)媒體 （黨報黨刊電視、官方網(wǎng)站、都市報等）都會跟進，這樣就是信息場發(fā)生疊加效應。

正是通過這樣十個特質，聚焦在反腐敗輿情上，就生成了 “人人可以披露、人人有話想說、人人非常關注”的態(tài)勢，匯聚成了反腐敗的網(wǎng)絡影響力。

二、在 “圍觀”效應中，聚集網(wǎng)絡反腐力量和聲勢

網(wǎng)絡反腐得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放性。在這種開放性中，腐敗現(xiàn)象被 “圍追堵截”，遭頻頻曝光；在這種開放性中，形成了對腐敗現(xiàn)象 “人人喊打”的輿論擠壓態(tài)勢。面對這種開放性，任何遮掩腐敗現(xiàn)象的企圖都會遇到阻力。

網(wǎng)絡反腐與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相伴相行。2012年，可以說是網(wǎng)絡反腐坐標直線上揚的一年，也是十八大以來至今，網(wǎng)絡反腐勢頭不減的起始。就在這一年，微博占盡風頭。網(wǎng)絡反腐借助微博的強大傳播場，一時間風生水起， “攪得周天寒徹”。陜西省安監(jiān)局局長楊達才在交通事故現(xiàn)場的 “莞爾一笑”，重慶北碚區(qū)委書記雷政富的淫亂視頻截圖，鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振峰擁有29套房產，中央編譯局局長衣俊卿的一段細膩“情史”……，都成了當時網(wǎng)絡反腐的標志性事件。

據(jù)檢察日報正義網(wǎng)絡傳媒研究院對該年度的網(wǎng)絡反腐的輿情監(jiān)測顯示，對網(wǎng)上曝光的腐敗形象，有這樣八個 “看點”容易引起網(wǎng)絡圍觀：

人事腐敗。人事腐敗輿情高發(fā)，約占20%的反腐輿情與人事問題相關聯(lián)。通過個案分析，可以看到，由人事腐敗問題引發(fā)的在職務晉升、人員招考、問責處理等負面輿情時有發(fā)生，其中尤以違規(guī)提拔引發(fā)的非議最多。

團伙腐敗。貪污受賄的在一些地方出現(xiàn)了公開化、無遮攔、共同性苗頭，形成了 “塌方式”腐敗。行賄受賄已經成為行業(yè)、系統(tǒng)之間默認的 “潛規(guī)則”，更為嚴重的是，對這種 “潛規(guī)則”，社會似乎普遍 “被認同”。

生活作風。官員 “艷事”層出不窮，一些官員包養(yǎng)情婦、不雅視頻、裸照和“長篇情史”在網(wǎng)上被頻頻爆料，腐敗官員不堪入目的丑態(tài)和言行，突破社會道德底線，讓網(wǎng)友匪夷所思，大大吐槽。

言行不當。官員的個人言行與政府的公眾形象密切相關。個別官員的不當言行遭遇網(wǎng)絡曝光，官員辱罵、毆打百姓，官員互毆等行為都讓政府形象和公信力屢屢 “受傷”。

異常財產。2012年度，涉及官員財產問題的網(wǎng)絡輿情呈井噴之勢，被網(wǎng)絡曝光的 “表哥”、 “房叔”、 “車爺”此起彼伏，由此引發(fā)輿論對官員財產申報制度的熱議。

濫用職權。涉及濫用職權的輿情數(shù)量不算太多，但對政府形象的 “殺傷力”卻極大。太原市公安局局長李亞力 “因子獲罪”事件可謂典型，其為了保護醉駕毆打交警的兒子，涉嫌徇私枉法、干預辦案、打擊報復等行為，暴露了公權私用的嚴重現(xiàn)實。

三公問題。三公問題一直都是公眾關注的焦點，在公務接待費用過高、公車超標配置及公車私用、出國考察變旅游等問題被網(wǎng)絡屢屢曝光的背后，反映出公眾對當下諸多公務活動公務性、正當性的普遍質疑。

高官腐敗。可以這樣說，高官腐敗是上面種種腐敗現(xiàn)象的集大成者，網(wǎng)絡輿論對此給與的關注也是空前的和迅疾的。當一個高官因腐敗問題被曝光后，網(wǎng)絡往往把他的 “身前身后”信息集中晾曬出來，占據(jù)首頁，頂置頭條。

需要指出的是，網(wǎng)民圍觀的 “看點”是隨著一段時間腐敗現(xiàn)象的變化而變化的——比如，2014年上半年， “家族利益鏈”、 “軍隊反腐” “塌方式腐敗”就是圍觀的 “看點”——正是在這種圍觀“看點”的變化和集合，編織了對腐敗的監(jiān)督網(wǎng)絡，聚集了網(wǎng)絡反腐的力量和聲勢。

三、“網(wǎng)絡反腐升級版”生成，提升了反腐公信力和政府形象

從網(wǎng)絡反腐進入公眾視野，成為熱詞，到黨的十八大以后，網(wǎng)絡反腐反響空前，這都有賴于官方對網(wǎng)絡反腐作用的全新認知，和在這種全新認知下生成的 “網(wǎng)絡反腐升級版”。

“網(wǎng)絡反腐升級版”是一個超大版塊。它有兩個特點：一是官方網(wǎng)站主導。2013年9月2日，中央紀委監(jiān)察部正式開通了 “中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站”。此后，各省市區(qū)、副省級城市的紀檢監(jiān)察網(wǎng)站也全部開通，形成全國紀檢監(jiān)察機關網(wǎng)站集群。并且，這個集群還和相關國家政府機關官方網(wǎng)站鏈接。二是多網(wǎng)互聯(lián)互動。官方網(wǎng)站主導，但不是封閉的，而是與各大新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站“互聯(lián)互動”，真正發(fā)揮 “網(wǎng)效應”。

相比較過去的 “版本”，網(wǎng)絡反腐升級版在內容上 “很網(wǎng)絡”、 “很給料”、“很給力”——

腐敗高官高頻曝光。2014年6月，全國政協(xié)副主席蘇榮和山西神常務副省長杜善學、政協(xié)副主席令政策 “一副國、兩副部”案件相繼在網(wǎng)上曝光，被網(wǎng)友稱為中央反腐 “最牛一周”。十八大以來，所有副部級以上腐敗官員案件，都是第一時間在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站網(wǎng)站發(fā)布的，并以此為信息源點，迅速波及各大網(wǎng)站首頁。最高人民檢察院官網(wǎng)，也一改以往，及時公布了立案偵查國家能源局官員涉嫌腐敗案件等信息。

及時即時回應輿情。比如，上海四名法官嫖娼案件、國家能源局局長劉鐵男案件、華潤集團董事長宋林案件等，都是被舉報人在網(wǎng)上曝光后，相關部門不僅及時介入調查，及時將調查情況上網(wǎng)發(fā)布，而且還會發(fā)布進展情況的 “即時”信息，公開度、透明度超過以往。

案情詳情很快披露。在官方公布“某某官員正在接受組織調查”幾行字的一兩天后，網(wǎng)絡關于該腐敗案件的相關信息，很快就在網(wǎng)上有多篇、多角度的詳盡披露和分析。盡管此時詳而未必實，但這些披露順應公眾對反腐信息公開的期盼。

網(wǎng)上舉報渠道通暢。隨著官方對處理網(wǎng)上舉報的新要求，網(wǎng)絡舉報功能及其優(yōu)勢，得到了充分顯示。據(jù)統(tǒng)計，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站一開通，網(wǎng)絡舉報數(shù)量就呈現(xiàn)明顯上升之勢。開通一個月時，網(wǎng)絡舉報量就到了2.48萬件，日均超過了800件。與此同時，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等12家新聞網(wǎng)站和知名商網(wǎng)，也開設了 “網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)”，并與中紀委、中組部、高檢院、最高法院、國土資源部等5個國家機關官方網(wǎng)站的舉報網(wǎng)址直接鏈接。

宣示反腐倡廉舉措。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通后，中央紀委所有副書記，都先后到該網(wǎng)站就反腐倡廉的相關話題，接受網(wǎng)絡訪談，解讀政策舉措。不僅如此，結合落實八項規(guī)定要求，每到年節(jié)，中央紀委監(jiān)察部都會通過該網(wǎng)站發(fā)布年節(jié)廉政具體要求，并且在年節(jié)過后，匯總公布各地違反規(guī)定的查處情況。

與網(wǎng)友深度互動。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站有個欄目，叫 “每月e題”，與網(wǎng)友就反腐倡廉熱點話題深度互動，向網(wǎng)友探社情、問計策。最新一期的話題是“克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象”，之前有 “曬曬你身邊的 ‘四風’”、 “‘老虎’、‘蒼蠅’怎么打”等話題。

網(wǎng)絡反腐升級版的超大版塊，集中顯現(xiàn)了對腐敗 “曝光、舉報、預防”的網(wǎng)絡效應，具有超強功能和超強作用，提升了反腐公信力，提升了黨和政府形象。

四、網(wǎng)絡反腐是一把 “雙刃劍”，要讓網(wǎng)絡反腐在法治中發(fā)力

十八大以來反腐的強勁勢頭，網(wǎng)絡反腐的實效，大大增強了公民參與反腐主觀能動性。面對公眾如此高的積極性，政府應很好地把握這種自發(fā)性，將網(wǎng)上反腐行動與網(wǎng)下反腐行動有機結合，使公眾自發(fā)參與與官方主導推動良性互動。這其中，有諸多問題值得我們思考和研判。

第一、正能量的負效應?；ヂ?lián)網(wǎng)為社會全體成員成為監(jiān)督者提供了可能，一旦腐敗行為的蛛絲馬跡在網(wǎng)上暴露一二，網(wǎng)友們就會窮追不舍，社會輿論就會全力跟進，反腐敗正能量在網(wǎng)上的生發(fā)、聚攏、放大。但與此同時，如何引導網(wǎng)絡反腐正能量的正向發(fā)展，使之少出現(xiàn)、不出現(xiàn)負面偏差，不出現(xiàn)網(wǎng)民的極端行為，也是政府部門尤其是反腐敗職能部門必須加以及時研判、應對和引導的。

第二、監(jiān)督不反腐敗。腐敗在被監(jiān)督，反不反腐敗更在被監(jiān)督。綜合輿情分析可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡質疑主要反映在查處案件是否有力、案件信息發(fā)布是否及時、回應社會質疑是否合理、對涉事官員處理是否合規(guī)等方面。這就要求相關部門，辦案機制和信息反饋機制要同步建立、同步部署，釋放信息，稀釋質疑。

第三、私生活示眾的 “度”。官員的不合道德規(guī)范的私生活，極容易被網(wǎng)絡追逐放大，諸如男女作風、酒后失態(tài)、大擺筵席、高調嫁娶、出入聲色場所等等，都有可能被放到網(wǎng)上示眾。但是，這種示眾要不要有個 “度”， “度”在哪里，不能被我們忽略。

第四、官員財產有隱私。官員 “財產明示”是網(wǎng)絡反腐中的應有內容，而且網(wǎng)絡給了官員 “財產明示”的空間和便捷。但這樣的 “財產明示”，應該是“能查到，但不能什么都能查；能看到，但不能什么人都能看”。就是說，對官員個人財產，要界定哪些是 “簡歷”，哪些是組織掌握，哪些是隱私。

第五、傳統(tǒng)舉報有 “瓶頸”。為什么很多人要選擇網(wǎng)絡舉報？網(wǎng)絡舉報的形式成本低、更便捷、更透明，而最重要的是網(wǎng)絡對舉報具有的 “放大”和 “發(fā)酵”作用，能形成更大的輿論場，提高舉報的有效性。網(wǎng)絡舉報在倒逼傳統(tǒng)舉報方式進行變革。

第六、提升互動的有效性?？傮w看，現(xiàn)在網(wǎng)絡和官方兩個輿論場還沒有形成良性的互信互動。典型的例證是，職能部門委托統(tǒng)計部門統(tǒng)計做的反腐敗工作滿意度調查，其數(shù)據(jù)通常不被網(wǎng)民信服?；ヂ?lián)互動，必須有互信。互信值不高，互聯(lián)互動的有效性就打打折扣。

第七、網(wǎng)絡反腐的 “邊界”和局限性。網(wǎng)絡的開放性不是無邊界的。如果我們對網(wǎng)絡反腐的 “邊界”劃定不好，對網(wǎng)絡反腐的局限性認識不足，就可能適得其反。比如人肉搜索、非法調查、以訛傳訛、惡意八卦、民意審判等等。更值得注意的是，部分民間反腐網(wǎng)站利用公眾的反腐熱情從事非法經營活動。這些網(wǎng)站，大都是假冒國家機關或公益組織名義，以 “反腐”、 “維權”、 “監(jiān)督”為名招搖撞騙，如 “中國反腐敗網(wǎng)”、 “全國網(wǎng)絡反腐中心”、 “中國反腐敗調查中心”、 “中國預防腐敗網(wǎng)”、“預防腐敗通訊網(wǎng)”、 “中華新聞監(jiān)督網(wǎng)”等。2012年，有關部門進行過兩次大規(guī)模的查處行動，共關閉89家 “反腐維權類”違法違規(guī)網(wǎng)站。

網(wǎng)絡反腐是一把 “雙刃劍”。我們在為網(wǎng)絡反腐大聲叫好的同時，應當理性分析、把握特性、揚長避短、完善規(guī)制，使網(wǎng)絡反腐在理性中發(fā)聲，在輿論中發(fā)威，在法治中發(fā)力。

（作者系檢察日報社副總編輯、本刊主編）

觀點速遞

在一些走在前沿的實踐者手中，數(shù)據(jù)新聞是個強大的工具。它融合了電腦科學、統(tǒng)計學以及社會科學幾十年來在大數(shù)據(jù)研究方面的成果。數(shù)據(jù)記者可以通過編寫算法尋找趨勢，勾勒出影響力、權力或消息源之間的關系圖。在全球，數(shù)據(jù)新聞記者的數(shù)量在增加，他們所做的工作不僅限于數(shù)據(jù)可視化或者發(fā)布互動地圖，他們正運用這些工具追蹤腐敗，向權勢者問責。

——郭恩強， 《新聞記者》2015年第2期