防治新聞腐敗的域外經(jīng)驗(yàn)與反思

■蔡 斐 陳 珉

防治新聞腐敗的域外經(jīng)驗(yàn)與反思

■蔡 斐 陳 珉

新聞腐敗，是世界范圍內(nèi)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，一個(gè)國(guó)際性的新聞職業(yè)倫理問(wèn)題。

什么是腐敗呢？世界權(quán)威的 《布萊克法律詞典》給出的解釋是：意圖給予他人好處的一種行為，這種行為與職責(zé)和他人權(quán)利是不一致的。官員或受信托人利用自己的特殊身份和地位所作的一種違背其職責(zé)和他人權(quán)利的一種行為，這種行為意在為自己或他人違法獲得某種利益。順延這一定義，我們可以看出，新聞腐敗的范圍十分寬泛，包括新聞生產(chǎn)過(guò)程中一切與新聞工作者的職責(zé)和他人權(quán)利相違背，且目的在于獲取某種不當(dāng)利益的行為。那么，國(guó)外是如何防治新聞腐敗的呢？

一、新聞機(jī)構(gòu)操作守則的要求

拒絕新聞腐敗，是國(guó)外不少媒體保持客觀中立性、捍衛(wèi)公信力的基本準(zhǔn)則，也往往作為具體行為要求寫進(jìn)了員工守則。

如 《華盛頓郵報(bào)》規(guī)定： “不接受消息來(lái)源的禮物，也不接受免費(fèi)旅行。禁止接受任何不對(duì)公眾免費(fèi)的比賽入場(chǎng)券，唯一例外的是記者專席。無(wú)論何時(shí)只要可能，采訪應(yīng)為那些座位付費(fèi)?！薄都~約時(shí)報(bào)》的規(guī)范更為全面， “員工不得接受來(lái)自自己將要報(bào)道、編輯、排版或者對(duì)其進(jìn)行管理指導(dǎo)的個(gè)人或者組織的，任何形式的雇傭或者補(bǔ)償?！?“員工不得接受任何可能被認(rèn)為是 ‘正面報(bào)道好處費(fèi)’或者 ‘改變、取消負(fù)面報(bào)道’的 ‘好處’。”

《華盛頓郵報(bào)》不僅嚴(yán)管記者，對(duì)記者們的家屬的相關(guān)情況也要求了如指掌，防止通過(guò)家屬間接出現(xiàn)新聞腐敗。每位記者都必須如實(shí)向報(bào)社交代自己的家庭背景和直系親屬的工作狀況。該報(bào)一位不愿意透露姓名的資深記者說(shuō)，假如《華盛頓郵報(bào)》記者的丈夫或者其他直系家屬在某個(gè)公司上班，這位記者就必須避嫌，不得參與報(bào)道任何與該公司有關(guān)的新聞。

當(dāng)然，對(duì)于一些 “無(wú)關(guān)緊要”的小禮物，美國(guó)的一些新聞機(jī)構(gòu)給予了新聞工作者理解的態(tài)度。美聯(lián)社規(guī)定： “職員應(yīng)該禮貌地拒絕和歸還來(lái)自消息來(lái)源、公共代理公司和其他企圖鼓勵(lì)或影響美聯(lián)社新聞報(bào)道或業(yè)務(wù)者的禮物。我們可以接受價(jià)值不超過(guò)25美元的小飾物?！鳖愃频囊?guī)定出現(xiàn)在 《紐約時(shí)報(bào)新聞采編部門價(jià)值與實(shí)踐手冊(cè)》中， “員工不得接受禮品、贈(zèng)票、打折、返利或者其他來(lái)自任何時(shí)報(bào)報(bào)道或者將要進(jìn)行報(bào)道的，個(gè)人或者組織的利益誘惑。 （除非是價(jià)值低于25美元的小飾品等紀(jì)念品，比如帶有公司標(biāo)志的杯子或者帽子。）退還被贈(zèng)的禮品時(shí)要進(jìn)行禮貌的說(shuō)明?！庇幸馑嫉氖?，該守則為新聞工作者退回禮物提供了專門的信件樣本 （參見(jiàn) 《守則》附件A）。網(wǎng)絡(luò)媒體如BuzzFeed也沿用了美國(guó)傳統(tǒng)媒體的做法： “不屬于審查材料又不可食用的贈(zèng)禮，應(yīng)該被退回或捐贈(zèng)出去。我們有一個(gè)大致標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)禮物的成本低于25美元，記者可以收取，如果高于25美元，要向負(fù)責(zé)編輯報(bào)備?！庇纱丝梢?jiàn)，25美元基本上成為美國(guó)媒體判斷受賄與禮物之間的紅線。

有些新聞機(jī)構(gòu)還為那些 “盛情難卻”的禮物如何處理支了妙招，英國(guó)路透社就規(guī)定：禁止接受由消息來(lái)源或關(guān)系戶提供的任何禮物、服務(wù)或利益 （無(wú)論是現(xiàn)金還是其他種類），如果一些有價(jià)值的禮物難以拒絕，那么它應(yīng)交給記者的主管，并捐給適當(dāng)?shù)拇壬茍F(tuán)體。這種做法，既避免了新聞工作者與相關(guān)利益團(tuán)體人情交往的尷尬，也從制度層面上為相關(guān)人員規(guī)避了職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、新聞行業(yè)協(xié)會(huì)的明確規(guī)定

作為行業(yè)性團(tuán)體，新聞行業(yè)協(xié)會(huì)在防治新聞腐敗方面發(fā)揮了重要的監(jiān)督和自律作用。國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞行業(yè)協(xié)會(huì)，如著名的美國(guó)職業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì) （SPJ）、英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì)（PCC）、日本新聞協(xié)會(huì)等，大都制定了自律規(guī)范用以監(jiān)督和約束各成員單位的行為。

對(duì)于記者與被報(bào)道對(duì)象可能出現(xiàn)的利益沖突，美國(guó)職業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì)（SPJ）的道德守則提到： “除了公眾的知情權(quán)外，新聞?dòng)浾卟粦?yīng)該對(duì)任何其他利益負(fù)有責(zé)任?！毙侣?dòng)浾邞?yīng)該： “避免自己的利益與采訪發(fā)生沖突，不管是現(xiàn)實(shí)的利益還是可能的利益?！?“如果將傷害記者的正直感，拒絕一切禮物、好處、費(fèi)用、免費(fèi)旅游和特殊對(duì)待，并避免第二職業(yè)、政治涉入等。”西班牙新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)的 《新聞道德法規(guī)》規(guī)定： “新聞工作者不應(yīng)直接或間接地收取他人的報(bào)酬而去促進(jìn)、引導(dǎo)、影響或發(fā)表任何形式的信息和觀點(diǎn)。”

英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì) （PCC）的行為準(zhǔn)則對(duì)財(cái)經(jīng)新聞報(bào)道有著更為詳細(xì)的規(guī)定，在記者報(bào)道財(cái)經(jīng)新聞時(shí)，PCC要求記者做到： “（1）即使法律沒(méi)有明文禁止，記者也不準(zhǔn)在公開(kāi)刊登之前利用自己得到的財(cái)經(jīng)信息為自己謀利，也不準(zhǔn)把信息透露給別人。 （2）如果記者或其家人與某股票或證券有很大的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在未將該利益告知編輯或財(cái)經(jīng)編輯的情況下，記者不得報(bào)道、撰寫該股票、證券的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。 （3）記者已經(jīng)在最近對(duì)某些股票或證券進(jìn)行報(bào)道，或者在不遠(yuǎn)的將來(lái)將要報(bào)道，那么記者不得買賣這些股票或證券，不管是直接買賣還是委托他人或機(jī)構(gòu)買賣?！边@三方面的規(guī)定，要求財(cái)經(jīng)記者避免利用職務(wù)便利來(lái)謀取私人利益。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，財(cái)經(jīng)新聞也是國(guó)外不少新聞機(jī)構(gòu)治理新聞腐敗，尤其是內(nèi)幕交易的重點(diǎn)新聞?lì)愋汀?/p>

廣告式新聞是國(guó)外新聞行業(yè)協(xié)會(huì)防治新聞腐敗的重要領(lǐng)域。日本新聞協(xié)會(huì)1966年制訂的 《廣告?zhèn)惱砭V領(lǐng)實(shí)施細(xì)則》中寫到： “報(bào)紙應(yīng)拒絕刊登 ‘廣告形式、內(nèi)容偽裝成新聞的材料’?！痹谝孕侣勛月蓢?yán)厲聞名的瑞典，瑞典新聞界合作理事會(huì)的 《報(bào)刊、廣播和電視倫理規(guī)約》中用了較大篇幅來(lái)禁止新聞式廣告。該規(guī)約說(shuō)到： “不要在編輯材料中發(fā)表或提出并非出于新聞動(dòng)機(jī)的東西。這包括：發(fā)表的材料不得帶有廣告目的，而是必須具有新聞或信息特性或是出于娛樂(lè)或藝術(shù)的動(dòng)機(jī)?！绷硗膺€有十條具體的規(guī)定，其中詳細(xì)列舉了必須作為廣告 （而非新聞）刊登或播出的內(nèi)容。瑞典對(duì)新聞式廣告的禁止規(guī)定甚至苛刻到 “確保人們不會(huì)混淆商業(yè)廣告資料和新聞資料，即使是匆匆一瞥”。俄羅斯新聞工作者協(xié)會(huì)1999年6月23日通過(guò)的 《俄羅斯新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》明文規(guī)定：“利用自己的名譽(yù)、權(quán)威以及職業(yè)權(quán)利發(fā)布有廣告意圖或商業(yè)目的的新聞被視為可恥行為,特別是無(wú)法從表面形式清楚無(wú)誤地判斷出其商業(yè)本質(zhì)時(shí)。新聞活動(dòng)和廣告活動(dòng)的混同是違反職業(yè)道德的行為?！边@些規(guī)定，普遍要求對(duì)新聞與廣告進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，防止廣告、軟文借助新聞的形式和公信力來(lái)迷惑讀者，進(jìn)而掩蓋媒體與廣告商之間的利益腐敗。

三、新聞傳播法規(guī)的相關(guān)規(guī)制

作為最重要的他律形式，域外許多國(guó)家紛紛借助法律的形式對(duì)新聞腐敗現(xiàn)象予以法律規(guī)制。這種法律規(guī)制，大致有兩類：一是在國(guó)家刑法層面，對(duì)于受賄、腐敗等利益交換形式予以規(guī)定，新聞工作者包括在其中，不作特殊分類；二是在新聞傳播法規(guī)中對(duì)新聞腐敗問(wèn)題有明確的規(guī)定。

法國(guó)1944年制定 《關(guān)于報(bào)刊組織的法令》規(guī)定： “報(bào)紙所有者、出版物經(jīng)理或其任何合作者把經(jīng)濟(jì)廣告處理成新聞，并以此接受或索要錢款或其他好處，將被處以3個(gè)月至2年的監(jiān)禁和2萬(wàn)至600萬(wàn)法郎的罰款，或兩者中的一項(xiàng)懲罰?！边@是較早對(duì)新聞腐敗問(wèn)題作出的明確法律性規(guī)定。

德國(guó) 《新聞法典》 （2001年6月20日文本）中規(guī)定了新聞工作的原則，如對(duì)于新聞式廣告有 “新聞對(duì)公眾所承擔(dān)的責(zé)任要求編輯出版物不受第三方的個(gè)人利益或經(jīng)濟(jì)利益的影響，也不受記者的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的影響。出版者和編輯要防止此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，重視把編輯的文字內(nèi)容和廣告目的的出版物加以明確劃分”的規(guī)定。對(duì)于收受好處的行為，更是嚴(yán)格禁止： “為傳播或壓制消息而受賄的人是恥辱和為職業(yè)所不容的?！薄凹词箤?duì)邀請(qǐng)和禮物的接受可能影響到出版和編輯的決定自由是一種假象，對(duì)它也要避免”， “通過(guò)給予或接受禮物、回扣或邀請(qǐng)而影響、妨礙和阻礙調(diào)查和報(bào)道是不允許的?！?“出版社和記者應(yīng)堅(jiān)持做到信息的發(fā)表和接受禮物或邀請(qǐng)無(wú)關(guān)?！?《新聞法典》也從實(shí)際出發(fā)，對(duì)新聞工作者收受所謂 “禮物”的涵義和價(jià)值作出了認(rèn)定： “禮物是經(jīng)濟(jì)上的和精神上的各種類型的好處。在通常的情況下接受日用廣告品和其他低值物品無(wú)須多慮。”這一具體的解釋，為新聞工作者正常的工作和交往活動(dòng)提供了法律指引。

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家更容易滋生權(quán)利交換的腐敗現(xiàn)象，一些發(fā)展中國(guó)家在制定新聞法時(shí)尤為注重對(duì)新聞腐敗現(xiàn)象的懲處。哥倫比亞 《新聞法》對(duì)于記者或者編輯進(jìn)行新聞敲詐有如下規(guī)定：“如系報(bào)紙負(fù)責(zé)人或編輯、記者以發(fā)表前一條 （即第39條，編者注）所述性質(zhì)的文章相威脅，迫使他人或團(tuán)體進(jìn)行某種事情，除根據(jù)刑法第四百零七條應(yīng)被判徒刑外，還應(yīng)罰款500至4000美元，或折成監(jiān)禁執(zhí)行?！备鐐惐葋喌?《新聞法》還有一個(gè)亮點(diǎn)在于，它對(duì)于向記者、編輯行賄或進(jìn)行威脅的人也有相應(yīng)的處罰規(guī)定： “通過(guò)阿諛?lè)畛小⒃S諾、贈(zèng)送物品、金錢賄賂以及其他方式，或者通過(guò)威脅、恫嚇以及其他暴力數(shù)段脅迫或誘使報(bào)紙負(fù)責(zé)人或編輯、記者發(fā)表具有污蔑、誹謗他人或團(tuán)體性質(zhì)的文字者，應(yīng)被罰500至1000美元，或根據(jù)通常慣例折成監(jiān)禁執(zhí)行?！?/p>

此外，埃及 《新聞法》第6條也規(guī)定： “新聞工作者對(duì)所發(fā)表的東西，要遵守憲法所明文規(guī)定的社會(huì)基本準(zhǔn)則?！庇?“憲法所明文規(guī)定的社會(huì)基本準(zhǔn)則”涵蓋了一切法律要求遵守的內(nèi)容，自然包括拒絕新聞腐敗。

四、三點(diǎn)反思

新聞腐敗，歸根到底，是一種權(quán)力尋租。我國(guó)早在上世紀(jì)90年代初就對(duì)“有償新聞”等新聞腐敗問(wèn)題發(fā)出整改通知。遺憾的是，這一問(wèn)題沒(méi)能消除，并隨著新聞改革走向市場(chǎng)化而日益嚴(yán)重，部分新聞工作者甚至因?yàn)樗髻V受賄等不當(dāng)行為而鋃鐺入獄，令人不禁惋惜。

從國(guó)外防治新聞腐敗的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新聞機(jī)構(gòu)的自糾、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、新聞法規(guī)的規(guī)制是斬向腐敗鏈條的 “三板斧”。這三方面，我國(guó)也有類似的規(guī)范制度。那么，為什么我們的新聞腐敗問(wèn)題屢禁不止呢？借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有三點(diǎn)內(nèi)容可供參考：

一是要細(xì)化對(duì)新聞腐敗的制度規(guī)定。以 《紐約時(shí)報(bào)》為例，不僅 《新聞采編部門價(jià)值與實(shí)踐手冊(cè)》對(duì)防止新聞腐敗、保持記者中立性有多項(xiàng)規(guī)定，報(bào)社在《紐約時(shí)報(bào)公司商業(yè)道德準(zhǔn)則》中也有具體性的要求。因此，中國(guó)的各級(jí)新聞機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在制度設(shè)計(jì)層面上，要改變以往對(duì)新聞腐敗籠統(tǒng)、模糊、原則性的表述，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新聞腐敗的不同表現(xiàn)形式，出臺(tái)詳細(xì)的制度規(guī)范，從制度源頭給予新聞工作者明確的行為準(zhǔn)則。

二是要加強(qiáng)對(duì)新聞腐敗的查處和懲治。以英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì)為例，經(jīng)過(guò)多年改革，該協(xié)會(huì)已經(jīng)成為全世界新聞協(xié)會(huì)的典范，其FAST、FREE、FAIR（快捷、免費(fèi)、公正）的工作實(shí)踐為民眾稱道，這也是英國(guó)報(bào)刊投訴委員會(huì)在處理新聞腐敗案件時(shí)有力的支撐。我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)新聞腐敗的防治，無(wú)論是行業(yè)協(xié)會(huì)，還是司法機(jī)構(gòu)，一定要讓防治新聞腐敗的規(guī)定從文本走向?qū)嵺`，在實(shí)際運(yùn)作中形成對(duì)新聞腐敗的威懾力，避免制度被擱置、被忽略。

三是要加強(qiáng)對(duì)新聞腐敗的法律規(guī)制。盡管我國(guó)沒(méi)有單行的新聞法，現(xiàn)行刑法在懲治新聞腐敗方面已有成功的判例，但是納入司法渠道解決的腐敗案件并不多見(jiàn)，甚至在相關(guān)法律問(wèn)題上產(chǎn)生過(guò)較大分歧，如記者是否可以構(gòu)成受賄罪的主體。不過(guò)，無(wú)論爭(zhēng)議如何，通過(guò)法律形式對(duì)新聞腐敗構(gòu)成制度規(guī)制應(yīng)該成為常態(tài)，這在依法治國(guó)的今天尤為重要，也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)消除新聞腐敗努力的方向。

（作者分別系西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授、碩士研究生）

① 《Black’ Law Dictionary》（Filth edition），West Publishing Co，1979.

② 《紐約時(shí)報(bào)新聞采編部門價(jià)值與實(shí)踐手冊(cè)》， 《青年記者》，2011年第17期。

③展江、彭桂兵： 《媒體道德與倫理案例教學(xué)》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2014年版。

④ 《BuzzFeed新聞編輯標(biāo)準(zhǔn)和倫理指南》，唐瑋、田香凝翻譯，刺猬公社微信公眾號(hào)。

⑤劉海： 《瑞典新聞倫理研究》，中央民族大學(xué)2007年碩士研究生論文。

⑥柴葳： 《國(guó)外有償新聞與職業(yè)道德》，《中華新聞報(bào)》，2002年9月28日。

⑦ （英）卡倫·桑德斯： 《道德與新聞》，洪偉等譯，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版。

⑧趙雪波等： 《世界新聞法律輯錄》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版。