全面深化改革加快培育福州開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

林麗娟

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。[1]這為新時(shí)期我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向，是順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢的需要，不僅有利于我國更好地參與國際分工和國際規(guī)則制定，更有利于追趕世界最先進(jìn)的開放方式、加快培育開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

福州市1984年被列入全國首批14個(gè)對外開放沿海城市之一。30多年來，福州充分利用國家賦予的政策空間和獨(dú)特的優(yōu)勢，培育建設(shè)了福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū)，基本上形成了全方位對外開放格局。目前，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)獲批，同時(shí)福建被中央賦予“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”，這又將為福州推進(jìn)高水平對外開放提供了難得的機(jī)遇。但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，福州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多問題尤其是體制機(jī)制的約束。而克服這些問題及其背后的體制痼疾的關(guān)鍵在于全面深化改革。如何把握契機(jī)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力在全面深化改革中增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢，更好地參與國際競爭，是福州構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制要面對的一個(gè)重大課題。

一、影響福州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

改革開放以來，福州開放型經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，影響福州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題及瓶頸約束日益明顯，體制機(jī)制束縛日益成為影響福州開放型經(jīng)濟(jì)升級的最大制約因素。當(dāng)前福州開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中面臨的問題和體制機(jī)制的制約主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)思想觀念的障礙

總體認(rèn)識(shí)偏差、開放觀念滯后是福州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一大問題。開放觀念的滯后的一種表現(xiàn)是存在著一定的制度慣性，一些縣區(qū)仍然只善于“引進(jìn)來”，不善于“走出去”，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力不強(qiáng)，不利于吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國30多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要的原因就是對外開放實(shí)施了外援工業(yè)化的戰(zhàn)略，這與改革開放初期資金缺乏、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下是相適應(yīng)的。但是經(jīng)過30年的發(fā)展，中國現(xiàn)在不缺資金，同時(shí)中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也發(fā)展起來了，我們具備了走出去的可能，同時(shí)由于產(chǎn)能過剩也有必要走出去。所以過去我們重視引進(jìn)外資是對的，但是今天促進(jìn)國際國內(nèi)要素的有序自由流動(dòng)、高效配置的體制機(jī)制面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型的問題，我們不僅要高水平引進(jìn)來，同時(shí)還要大規(guī)模走出去。在引進(jìn)外資方面，不能靠拼規(guī)模了，要高水平引進(jìn)外資。在進(jìn)口方面，要大量引進(jìn)高端制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，特別是要大量引進(jìn)與高端制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，才能使我們的外貿(mào)進(jìn)出口在國際市場上更有競爭力。在走出去方面，鼓勵(lì)資本大規(guī)模開拓國際疆域，不僅要輸出商品，還要輸出資本，做到兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)；開放觀念的滯后的另一種表現(xiàn)是對于當(dāng)前全球化的新變局有認(rèn)識(shí)上的偏差，跟不上全球形勢的變化，缺乏國際視野和開放思維，認(rèn)為全球化的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則只是為了遏制我國發(fā)展，對福州對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則形成較大制約；開放觀念的滯后的還有一種表現(xiàn)是利益掣肘問題仍還存在。部門利益、小團(tuán)體利益、審批利益、收費(fèi)利益、壟斷利益等利益掣肘問題都有待解決，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常因牽扯各種利益關(guān)系而引起了結(jié)構(gòu)矛盾，能否突破利益關(guān)系的掣肘，這是決定新時(shí)期開放水平能不能加快提升的相當(dāng)重要的一個(gè)問題。

（二）自身體制的束縛

隨著開放紅利的衰減，當(dāng)前福州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到諸多問題以及來自自身體制機(jī)制的阻力。主要表現(xiàn)為：福州的發(fā)展不論速度還是質(zhì)量都不盡人意，地方財(cái)政收入被廈門超越，總量被泉州超越，城市位次也不斷被鄭州、長沙、西安、合肥等內(nèi)陸省會(huì)城市超越；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效不顯著，工業(yè)投入少，核心競爭力弱，吸納人才能力不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不明顯，園區(qū)小而散，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位；福州長期以來忽視培育跨國企業(yè)；龍頭作用意識(shí)薄弱，對外輻射作用不強(qiáng)；近臺(tái)優(yōu)勢發(fā)揮不夠；政策開放度和扶持力度不大；執(zhí)行政策死扳，政務(wù)理念不夠開放；一些部門熱衷于事先把關(guān)而放棄事后監(jiān)督與服務(wù)；公正用人機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

（三）體制機(jī)制與全球化新規(guī)則的沖突

2008年全球金融危機(jī)后，美國開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對全球化進(jìn)行反思，認(rèn)為中國之所以成為最大的贏家，是因?yàn)橹袊还礁偁?，搭了全球化的便車。于是?009年開始，美國作出了一些重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)國際規(guī)則中的市場準(zhǔn)入、關(guān)稅降低已不符合美國的利益訴求，高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則成為全球化新變局的焦點(diǎn)。從BIT、TPP、TTIP以及美國推動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判來看，美國主導(dǎo)的國際新規(guī)則突出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，其中的核心涉及競爭中立、投資準(zhǔn)入和權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。按照全球化的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公平競爭，政府不能因?yàn)槠髽I(yè)所有制的不同而厚此薄彼，這對享有優(yōu)厚待遇的部分國有企業(yè)是個(gè)挑戰(zhàn)。此外，美國主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則還包括準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)等方面的更高要求等等。我們目前的審批體制、投資管理辦法等與這樣的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則存在一定的距離，不能夠適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)變化的國家就將會(huì)被新一輪的全球化所邊緣化。如何通過推進(jìn)改革使我們的體制走向一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)對這種國際規(guī)則新變革、在更加激烈的國際競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵。

二、創(chuàng)新機(jī)制，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，增創(chuàng)開放新優(yōu)勢、打造福州開放型經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵在于深化改革，以便克服擴(kuò)大開放過程中的各種問題及體制痼疾，更好地應(yīng)對國際規(guī)則的變化，使得未來“開放紅利”能夠永不中斷。

福州培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，必須采取以下重點(diǎn)改革舉措：

（一）加快外商投資管理體制的改革

隨著經(jīng)濟(jì)全球化新變局的出現(xiàn)，外商對華投資也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。為積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，有必要對現(xiàn)行規(guī)定做出相應(yīng)調(diào)整和完善。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了要探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式等要求；國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)；要把外商投資項(xiàng)目管理由全面核準(zhǔn)改變?yōu)橛邢藓藴?zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式等等。對此，福州要探索創(chuàng)新“5?18”海交會(huì)體制機(jī)制，加強(qiáng)“三維”對接；在福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，福州片區(qū)作為省會(huì)中心城市的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重要平臺(tái)以及兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，加快“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式的相關(guān)政策的落實(shí)，在福州率先對臺(tái)灣先行先試“非禁即開”的模式，進(jìn)行投資準(zhǔn)入體制改革。結(jié)合實(shí)際加快外商投資管理體制的創(chuàng)新，為我國提高對外開放水平積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和提供重要示范作用。

（二）加快對外投資機(jī)制的創(chuàng)新

我國對外投資管理體制建設(shè)相對滯后，不能完全適應(yīng)企業(yè)走出去要面對國際的新形勢，在投資審批、金融服務(wù)、外匯管理、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。如果對企業(yè)走出去戰(zhàn)略方面不進(jìn)行松綁，不進(jìn)行制度上的改革，中國企業(yè)對外投資中跟國際企業(yè)競爭是相當(dāng)吃力的。所以必須加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)擴(kuò)大對外投資，放寬各種限制，推進(jìn)金融、擔(dān)保、外匯和出入境管理等方面體制創(chuàng)新，進(jìn)一步為市場主體“走出去”松綁。對此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“三個(gè)允許”，即“允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等”。[2]這將鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模地走出去，推動(dòng)我國對外投資邁上新臺(tái)階。

（三）推進(jìn)政府管理體制的改革

最大限度簡政放權(quán)，優(yōu)化招商環(huán)境，使政府職能更快適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為所有市場主體營造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。舉個(gè)例子，福建離臺(tái)灣很近，長三角離臺(tái)灣更遠(yuǎn)一些。但是由于長三角的投資、發(fā)展的軟環(huán)境比我們更優(yōu)越，臺(tái)商來大陸投資時(shí)更多選擇長三角而不是福建。所以為企業(yè)提供一個(gè)良好的營商環(huán)境至關(guān)重要，物流成本、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)因素的邊界約束并不像我們所想象的那么重要。只有加快推進(jìn)行政體制改革，處理好市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“無形之手”和政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“有形之手的關(guān)系，讓市場在資源配置中其決定性作用，才能創(chuàng)造出開放型經(jīng)濟(jì)的新的競爭優(yōu)勢。

（四）加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程

目前服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。近年來，在國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程中，服務(wù)貿(mào)易所占的比重日益上升，發(fā)達(dá)國家逐步把服務(wù)輸出作為平衡國際收支的主要手段。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，可以驅(qū)動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)和就業(yè)，增強(qiáng)福州開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生產(chǎn)要素存在數(shù)量邊界的約束，導(dǎo)致傳統(tǒng)的粗放型增長方式難以為繼，福州必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，利用對臺(tái)開放的獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍和領(lǐng)域，率先向臺(tái)灣開放服務(wù)貿(mào)易市場，加強(qiáng)與臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的交流合作；加快引進(jìn)歐美現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步伐，加快推進(jìn)福州產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（五）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和秩序

中國2001年入世以后，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡，在世界經(jīng)貿(mào)格局中的地位日益提高。近年來，全球經(jīng)貿(mào)易開始了新一輪競爭，出現(xiàn)了TPP、TTIP、BIT等更高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)貿(mào)談判。這些談判的共同點(diǎn)都涉及高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，都將環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭中立等新議題納入談判。一旦談成，將對WTO現(xiàn)有的規(guī)則構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在這些談判的推動(dòng)下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系正在面臨重塑。面對這一系列變化，我們必須主動(dòng)對接，積極參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)。所以黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢。如果跟不上當(dāng)前的新形勢、新趨勢，就可能被新一輪的高標(biāo)準(zhǔn)的全球化日益邊緣化。

同時(shí)，當(dāng)前福建推進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)，這是福州加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更高水平的對外開放、培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的重大機(jī)遇。福州作為21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，應(yīng)該更好地抓住這個(gè)千載難得的新機(jī)遇，直面應(yīng)對高標(biāo)準(zhǔn)的全球化的新挑戰(zhàn)，通過自身的體制、機(jī)制的深化改革，主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際新規(guī)則和新秩序，構(gòu)建更加規(guī)范、公平、透明、有秩序的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以順應(yīng)新一輪的全球經(jīng)濟(jì)治理的新秩序，主動(dòng)創(chuàng)造新一輪開放的新紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對外貿(mào)易和投資發(fā)展，在推進(jìn)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中大有作為。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2013.

[2]張燕生.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制[J].當(dāng)代世界，2014(3).