福建自貿(mào)區(qū)的特色定位及發(fā)展思路初探
——基于上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

喬麗

福建自貿(mào)區(qū)的特色定位及發(fā)展思路初探
——基于上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

喬麗

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007））

摘要：上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等方面都取得了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)域特色和整體發(fā)展特色，選擇性復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施投資管理體制改革，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，打造貿(mào)易監(jiān)管新環(huán)境，積極推動貿(mào)易便利化，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建立新型政府管理模式，實(shí)現(xiàn)福建自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：福建自貿(mào)區(qū)；特色；發(fā)展建議；上海經(jīng)驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)類型多樣，規(guī)模各異，至今尚未形成統(tǒng)一、公認(rèn)的自貿(mào)區(qū)定義。綜合國內(nèi)外學(xué)者對自貿(mào)區(qū)的解釋和界定，筆者將自貿(mào)區(qū)分為兩種：廣義的自貿(mào)區(qū)是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；區(qū)內(nèi)通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易。［1］狹義的自貿(mào)區(qū)是指在某國或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)部設(shè)立的置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，且允許商品在區(qū)內(nèi)自由儲存、展覽、加工和制造。［2］

福建自貿(mào)區(qū)是中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的簡稱，別名海峽西岸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，屬于狹義的自貿(mào)區(qū)。［3］區(qū)內(nèi)加工出口所需的原料等貨物在征繳關(guān)稅時視同在關(guān)境外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

一、福建自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)生及作用

1.福建自貿(mào)區(qū)申報(bào)歷程

福建自貿(mào)區(qū)的申報(bào)開始于2013年底，廈門、福州等地分別擬定方案各自上報(bào)。由于申報(bào)主體的名額限制，該方案暫時未得到批復(fù)。2014年5月，福建再次上報(bào)新方案，將廈門、平潭全島、福州江陰港區(qū)以及泉州的部分地區(qū)一起打包申報(bào)。5個月后，福建被視為“種子選手”。2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議和十二屆全國人大常委會先后決定設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，范圍涵蓋福州、廈門和平潭，泉州未在列。2015年3月24日，福建自貿(mào)區(qū)總體方案被中共中央政治局審議通過。［4］至此，福建自貿(mào)區(qū)塵埃落定。

2.福建自貿(mào)區(qū)的作用

福建自貿(mào)區(qū)建成后，物流、資金、服務(wù)可自由進(jìn)出，政策紅利優(yōu)勢明顯。這在宏觀上有利于促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)交流合作，推動福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至帶動周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；在微觀上有利于福建人民生活水平的提高，極大提升人民的幸福感。具體表現(xiàn)在如下方面。

（1）進(jìn)口商品價格更優(yōu)。首先，自貿(mào)區(qū)的企業(yè)將享受稅收優(yōu)惠，原本需負(fù)擔(dān)高昂關(guān)稅的商品現(xiàn)在可以較低的價格進(jìn)入我國市場；其次，自貿(mào)區(qū)中的進(jìn)口商品直銷點(diǎn)的設(shè)置使中間交易大大減少，流通成本大大降低，并且直銷點(diǎn)可享受保稅倉儲等優(yōu)惠政策；最后，跨境電商的存在使得“海淘”成為可能，知名國際品牌網(wǎng)購后物流即可送達(dá)，買方只需支付費(fèi)率很低的個人行郵稅。這三方面原因?qū)⑹垢＝ㄗ再Q(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)口商品成本大幅下降，免稅產(chǎn)品價格更優(yōu)。

（2）汽車平行進(jìn)口價格更低。傳統(tǒng)的國際知名的汽車4S店需支付高額的關(guān)稅成本，導(dǎo)致成本大幅增加，因此進(jìn)口汽車的價格始終很高。自貿(mào)區(qū)允許貿(mào)易商直接從原產(chǎn)國進(jìn)口汽車，形成了與4S店相平行的銷售渠道。汽車的平行進(jìn)口一方面打破了國際名車被4S店壟斷銷售的局面，另一方面繞過了總經(jīng)銷商和大區(qū)經(jīng)銷商，使區(qū)內(nèi)消費(fèi)者購買進(jìn)口汽車的成本大大降低。

（3）海外投資更便利。自貿(mào)區(qū)建成后，允許境外尤其是臺灣金融機(jī)構(gòu)有望在區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立中外合資金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)，個人甚至可以在區(qū)內(nèi)銀行開設(shè)賬戶。隨著更多外資（尤其是臺資）及中外合資金融機(jī)構(gòu)的入駐，個人投資境外資本市場將更加便利，理財(cái)選擇也更多樣。

（4）醫(yī)療服務(wù)更便民。根據(jù)目前政策，包括臺灣投資者在內(nèi)的境外投資者可以通過新設(shè)或并購方式在福建設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。一方面，由于外資投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門檻被大幅降低，區(qū)內(nèi)市民不出省便可享受海外醫(yī)療服務(wù)。另一方，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資醫(yī)院可以享受稅收優(yōu)惠，所以海外先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的引入成本將大大降低，患者實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用也會隨之下降。自貿(mào)區(qū)的建成使“低價享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療”變?yōu)榭赡堋?/p>

（5）出境旅游門檻更低。自貿(mào)區(qū)建成后將吸進(jìn)中外合資旅行社入駐。一方面，由于具有稅收優(yōu)惠和客源、管理、品牌、資金等方面的自然優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)旅行社的價格會相對低廉。另一方面，市民旅行前可先在旅行社選好線路，避免了落地再轉(zhuǎn)團(tuán)的困擾，使出國旅游更加便利。顯而易見，自貿(mào)區(qū)的建立降低了普通市民出境旅游的門檻。

（6）休閑娛樂項(xiàng)目更豐富。根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，外商獨(dú)資的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和娛樂場所都有望在福建自貿(mào)區(qū)落地。這意味著，普通市民將有機(jī)會享受到地道的海外娛樂和戲劇表演，有機(jī)會零距離接觸海外明星。隨著政策的放開，海外的優(yōu)秀影視作品、文藝表演和游戲設(shè)備都將進(jìn)入福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，豐富國內(nèi)文化市場。

（7）企業(yè)設(shè)立優(yōu)惠更多。自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，無論是對本土企業(yè)，還是對臺資外資企業(yè)，都有不少優(yōu)惠。其一，負(fù)面清單降低創(chuàng)業(yè)門檻。從企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記、集團(tuán)登記到股東主體資格的限制都有所放寬，并著力進(jìn)行“一照三號”登記和電子化登記改革，對于臺灣居民還放寬了個體工商戶申辦領(lǐng)域，并允許臺灣企業(yè)使用繁體字，這些舉措大大降低了企業(yè)進(jìn)駐的難度。其二，企業(yè)融資成本更低。通常境外金融機(jī)構(gòu)的融資成本僅2%～3%，遠(yuǎn)低于境內(nèi)融資成本。自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，企業(yè)可以通過自貿(mào)區(qū)向境外金融機(jī)構(gòu)融資，成本更低。其三，國際貿(mào)易更便捷。自由貿(mào)易區(qū)的建立將有助于打破某些企業(yè)的壟斷，而且還可以節(jié)省國際貿(mào)易的物流成本，使貿(mào)易更方便。其四，稅收優(yōu)惠政策多。這些優(yōu)勢給廣大的創(chuàng)業(yè)者帶來了難得的機(jī)遇，促使了一大批企業(yè)“跑步”進(jìn)駐福建自貿(mào)區(qū)。

（8）就職外企機(jī)會更多。一方面，自貿(mào)區(qū)的建立將吸引大批企業(yè)入駐，產(chǎn)生大量的人才需求；另一方面，人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐福建自貿(mào)區(qū)會使企業(yè)和求職者交互的機(jī)會大大增加。隨著外資企業(yè)（尤其是臺資企業(yè)）和人才中介機(jī)構(gòu)的日益增多，高端人才尤其是大學(xué)畢業(yè)生就職外企的機(jī)會無疑會越來越多。

二、上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

自2013年9月29日正式掛牌起，歷時一年半，上海自貿(mào)區(qū)取得了豐碩的成果。雖然上海自貿(mào)區(qū)的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于福建，但仍有很強(qiáng)的借鑒意義。系統(tǒng)分析上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式及成功經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜的用到福建，有利于福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)，總面積為28.78平方公里，由包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)在內(nèi)的四大片區(qū)組成。［5］

作為改革的一大創(chuàng)舉，上海自貿(mào)區(qū)旨在探索體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，力求以開放推進(jìn)改革進(jìn)程，參與創(chuàng)建符合國際要求的全球貿(mào)易新規(guī)則。自貿(mào)區(qū)立足于服務(wù)貿(mào)易與金融業(yè)，四大園區(qū)功能各不相同，共同形成了以金融改革和開放創(chuàng)新為重點(diǎn)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)聯(lián)動機(jī)制。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的在體制機(jī)制創(chuàng)新成果主要表現(xiàn)在五個方面：第一是以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度；第二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度；第三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，提升了對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平；第四是服務(wù)業(yè)開放制度；最后是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，創(chuàng)新了政府管理方式。［6］

上海是中國大陸金融中心，由于發(fā)展條件的差異，其金融體制改革及創(chuàng)新可能只適用于福建的部分區(qū)域，但其在改革中總結(jié)出來投資、貿(mào)易和政府監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)對福建自貿(mào)區(qū)依然具有重要的參考價值。

負(fù)面清單制度。在上海的眾多改革中負(fù)面清單最具推廣價值。與傳統(tǒng)的管理方式不同，負(fù)面清單進(jìn)行了思維模式的反轉(zhuǎn)，不再列明可投資項(xiàng)目，只規(guī)定不可投資項(xiàng)目，使得企業(yè)投資更加開放和透明化。這一政策簡化了政府審批程序，事中事后監(jiān)管變成了政府執(zhí)政的重點(diǎn)。負(fù)面清單是革命性的創(chuàng)舉，是市場創(chuàng)新的催化劑。福建自貿(mào)區(qū)可直接復(fù)制此項(xiàng)措施，并結(jié)合閩地特色創(chuàng)新清單內(nèi)容，增強(qiáng)管理透明度，讓市場充分預(yù)期，讓企業(yè)家們進(jìn)入擅長的行業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新并進(jìn)一步提高效率。

備案制。上海的另一特色是將境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。［7］這一改變掃清了“規(guī)則與非關(guān)稅壁壘”這一始終被發(fā)達(dá)國家批判的境內(nèi)障礙。福建自貿(mào)區(qū)可借鑒此項(xiàng)改革方案，處理外商尤其臺商的投資問題。

服務(wù)業(yè)開放。上海自貿(mào)區(qū)開放了金融、航運(yùn)、貿(mào)易、文化以及專業(yè)服務(wù)等多個領(lǐng)域，暫?；蛉∠讼嚓P(guān)準(zhǔn)入限制。這一政策吸引了一大批企業(yè)進(jìn)駐，并在一定程度上促進(jìn)了就業(yè)。福建自貿(mào)區(qū)可復(fù)制此方案，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特色選擇并擴(kuò)大開放領(lǐng)域，適當(dāng)放松控制，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐和就業(yè)。若企業(yè)成長不好，可以再退出。

貿(mào)易便利化。上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“無紙化通關(guān)”等制度，實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理，在很大程度上提高了通關(guān)速度，降低了通關(guān)成本。福建自貿(mào)區(qū)也可借鑒此方案，對通關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。

三、福建自貿(mào)區(qū)的特色定位

國家對福建自貿(mào)區(qū)的定位是對臺的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。相對上海自貿(mào)區(qū)而言，福建自貿(mào)區(qū)無論在地理位置、片區(qū)規(guī)模，還是在發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃上，都具有鮮明特色。

（一）區(qū)域特色

福建自貿(mào)區(qū)由廈門、平潭和福州部分地區(qū)組成，總面積已逾550平方千米，約為上海自貿(mào)區(qū)的19倍。三大片區(qū)各有側(cè)重，有各自的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展定位，既分工又合作，以期實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

1.平潭片區(qū)特色

平潭片區(qū)位于福建省東部，共43平方公里，是大陸距離臺灣最近的地區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)定位于港口經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂。2014年7 月15日，平潭已實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，采用“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的特殊管理模式，延續(xù)至今。該政策是首個地區(qū)特有的對臺優(yōu)惠政策。

在功能定位上，平潭重在對臺，目前擁有臺資企業(yè)261家，成為兩岸交流的重要平臺。利用平潭的部分超國民待遇政策，與臺灣“六港一空”自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作，可形成較有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群聚。［8］

2.福州片區(qū)特色

福州片區(qū)位于福建省東北部，面積共31.26平方公里，涵蓋瑯岐等6個小區(qū)。福州作為距臺灣最近的省會城市，是福建自貿(mào)區(qū)的重要組成部分。

在功能定位上，福州旨在探索全面開放的政策創(chuàng)新，打造“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市。福州片區(qū)將結(jié)合福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物科技、精密機(jī)械、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。［9］同時，福州將致力于與臺灣合作，研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)兩岸的制造業(yè)、電子商務(wù)和金融業(yè)的交融，以此來共同開發(fā)更廣闊的國際市場空間。

3.廈門片區(qū)特色

廈門片區(qū)位于福建省東南部，與金門島隔海相望。廈門區(qū)總面積43.78平方公里，由兩大片區(qū)組成，是福建最大的園區(qū)。其功能定位主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。其中，兩岸貿(mào)易中心重在發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、信息消費(fèi)、臨空產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、金融、專業(yè)服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；東南國際航運(yùn)中心則主要發(fā)展航運(yùn)物流、口岸進(jìn)出口、保稅物流、加工增值、外包服務(wù)、大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。［10］

廈門是因臺而設(shè)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。自上海自貿(mào)區(qū)獲批起，廈門就積極申報(bào)，提出了“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路，想以此對接臺灣。上海的成功經(jīng)驗(yàn)已有八成在廈門試點(diǎn)。作為兩岸交流最前沿的對臺國家自貿(mào)園區(qū)，廈門片區(qū)內(nèi)可享受設(shè)廠、通關(guān)、稅費(fèi)等多項(xiàng)便利，將進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來。

（二）整體發(fā)展特色

福建自貿(mào)區(qū)，在資本市場上通常被稱為“海西自貿(mào)區(qū)”?！昂Ｎ鳌倍滞嘎冻鲆粋€強(qiáng)烈的訊息，即資本市場對福建自貿(mào)區(qū)的期待主要在海峽西岸，也就是“對臺”層面。綜合考察三個片區(qū)也不難發(fā)現(xiàn)，雖然功能定位有所差異，但都有對臺的鮮明特征，尤其是平潭片區(qū)和廈門片區(qū)。突出對臺合作是福建自貿(mào)區(qū)最重要的特色。因?yàn)榕c臺灣隔海相望的天然優(yōu)勢，在地理上很容易對接臺灣，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，首先是發(fā)展對臺的自由貿(mào)易。積極探索與臺灣經(jīng)濟(jì)、文化深度融合的有效路徑，打造海上絲綢之路的核心區(qū)域，是福建自貿(mào)區(qū)的特殊使命。

根據(jù)最初的申報(bào)方案，福建自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是進(jìn)行制度創(chuàng)新，為閩臺的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供政策支持和保障。福建自貿(mào)區(qū)的總體方案中有近七成的部分突出了兩岸交流的內(nèi)容，具體涉及產(chǎn)業(yè)開放、貨物服務(wù)貿(mào)易、金融合作和人員往來等方面。［11］其中，廈門的制度創(chuàng)新重點(diǎn)聚焦在吸引臺資及對臺投資方面；平潭著力探究海峽兩岸的全面融合；福州則是閩臺經(jīng)濟(jì)合作的中心。

福建自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，一方面會吸引臺灣的資本和勞動力要素，帶動兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)；另一方面可能輻射到韓國、日本，吸引日韓的投資貿(mào)易。通過創(chuàng)新兩岸發(fā)展新政策新模式，福建自貿(mào)區(qū)可產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)輻射效益。

四、積極推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的策略建議

福建自貿(mào)區(qū)不僅具有天然的對臺優(yōu)勢，而且是海上絲綢之路的核心區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)首先結(jié)合地方特色選擇性復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推出本地區(qū)的增長極；繼而繼續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新和改革，改善新常態(tài)下的營商環(huán)境，摸索出具有福建特色的簡政放權(quán)經(jīng)驗(yàn)來倒逼區(qū)外改革。改革應(yīng)以投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放和政府管理為主線，總體思想是加大區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新的力度，提高政府行政效率，實(shí)現(xiàn)和臺灣的產(chǎn)業(yè)對接。

（一）實(shí)施投資管理體制改革，構(gòu)建良好的營商環(huán)境

在投資領(lǐng)域，福建自貿(mào)區(qū)可參照上海自貿(mào)區(qū)的投資管理體制，力求在復(fù)制上海模式的同時制定具有福建特色的負(fù)面清單。在此基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建符合國際化、市場化和法制化要求的良好營商環(huán)境，尤其是為臺商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。首先，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游、科技、文教、醫(yī)療、健康、體育、社會事業(yè)等領(lǐng)域可考慮實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。其次，對有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該放寬準(zhǔn)入限制，消除障礙。再次，最大限度放寬臺灣人士來大陸從業(yè)的限制，解決自然人流動問題，保證兩岸居民可到對方地區(qū)執(zhí)業(yè)。最后，保證臺灣企業(yè)與大陸企業(yè)在投資政策方面的公平性，放寬企業(yè)注冊時的資金限制，簡化工商登記手續(xù)；同時嘗試建立可信度高的評級中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)臺灣居民尤其是臺灣青年來區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）打造貿(mào)易監(jiān)管新環(huán)境，積極推動貿(mào)易便利化

在貿(mào)易方面，我國的貿(mào)易便利化在全世界還處于較低水平，福建片區(qū)應(yīng)借鑒上海的貿(mào)易監(jiān)管新體制，深化邊境開放。同時，努力營造符合國際貿(mào)易新規(guī)則的新型貿(mào)易環(huán)境，采取措施促進(jìn)貨物的自由流動。其一，復(fù)制上海的做法，試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”的模式，并對入關(guān)貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，逐步探索出比上海更便捷更高效的貨物通關(guān)管理模式；其二，完善區(qū)內(nèi)運(yùn)輸?shù)奈锪黧w系，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的順利對接，保證生鮮類等有期限限制的臺灣商品可在短期內(nèi)有效進(jìn)入大陸市場；其三，落實(shí)平潭的國際船舶保稅登記政策，試點(diǎn)成功后擴(kuò)大并推廣到廈門港區(qū)；［12］其四，放寬對國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的投資股比限制，允許包括臺商在內(nèi)的外商成為第一大股東。

（三）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

金融領(lǐng)域作為改革的重點(diǎn)，需要改革設(shè)計(jì)者在認(rèn)清地方特色的同時找準(zhǔn)定位，不能盲目復(fù)制上海模式。福建自貿(mào)區(qū)具有明顯的臺海優(yōu)勢，應(yīng)積極尋求兩岸金融合作?？蓢L試在以下方面開展試點(diǎn)：其一，放寬對自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的限制，使其比區(qū)外銀行更自由化，以突出對臺特色，吸引外資銀行進(jìn)駐；其二，嘗試資本項(xiàng)目開放，使區(qū)內(nèi)居民和臺灣居民可以用對方貨幣購買以對方貨幣定值的資產(chǎn)和金融產(chǎn)品，尤其可在廈門和金門試點(diǎn)；其三，改革企業(yè)自由貿(mào)易中的賬戶簡化程序使之不受外匯浮動的限制，從而減少對資金造成的緊縮，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨境投融資，增加資金的流動性和靈活性；其四，開展海峽兩岸人民幣跨境雙向貸款試點(diǎn)，通過兩岸金融合作為企業(yè)爭取到臺灣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的人民幣貸款；其五，為促進(jìn)人民幣國際化，可選擇在境外設(shè)立人民幣中心，臺灣是很好的選擇。

（四）建立新型政府管理模式

由于具有天然的對臺優(yōu)勢，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)在促進(jìn)兩岸協(xié)同發(fā)展的同時積極創(chuàng)新政府管理模式。首先，應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則要求，推進(jìn)政府向“輕審批、重監(jiān)管”的事中事后管理模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場主體的積極作用。其次，福建片區(qū)可借鑒上海的負(fù)面清單，通過比對海峽兩岸的法規(guī)差異等方式，尋找突破點(diǎn)，引領(lǐng)政府管理方式的變革。最后，在堅(jiān)持總體發(fā)展方案的前提下，福建各部委在頂層設(shè)計(jì)時應(yīng)注意積極協(xié)調(diào)和溝通，一方面要保證政策設(shè)計(jì)以企業(yè)為主體，使其能在符合國際化要求的營商環(huán)境里順利開展經(jīng)營活動；另一方面要保證各部委的試驗(yàn)政策相互配套，避免沖突，使上報(bào)至中央的政策在本區(qū)內(nèi)應(yīng)形成配套的措施方案。

五、結(jié)語

建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)，任重而道遠(yuǎn)。在改革深水區(qū)的新常態(tài)下，福建自貿(mào)區(qū)不僅要復(fù)制、借鑒上海的成功經(jīng)驗(yàn)，更要認(rèn)清自身的特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極探索制定更高水平的開放政策，尤其是針對海峽兩岸互動發(fā)展的開放政策。在保證國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)著力在兩岸金融及貿(mào)易領(lǐng)域先行先試，探索出惠及全中國的新舉措，幫助重構(gòu)國際貿(mào)易新規(guī)則。這需要政策制定者的前瞻性思考，更需要專家學(xué)者的深入研究和創(chuàng)新合作。通過福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，一方面促進(jìn)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，控制風(fēng)險(xiǎn)，倒逼整體改革；另一方面在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時促進(jìn)中國大陸走向國際，促使人民幣在國際化進(jìn)程中掌握主動話語權(quán)。福建自貿(mào)區(qū)才剛剛起步，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新一輪改革，福建自貿(mào)區(qū)大有可為。

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責(zé)任編輯：陳振錕

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674－1072（2015）03－046－05

收稿日期：2015-05-12

作者簡介：喬麗（1990-），女，山西臨汾人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院會計(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事企業(yè)資本預(yù)算管理研究。