肇州縣城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況與對(duì)策

徐東偉

城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、提高廣大群眾生活水平以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著重要意義。為此，肇州縣委做出了推進(jìn)全縣新型城鎮(zhèn)化的重要部署，并專門(mén)成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，先后深入永樂(lè)鎮(zhèn)、雙發(fā)鄉(xiāng)、興城鎮(zhèn)等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和專題座談，基本情況如下：

一、全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)劃引領(lǐng)不斷加強(qiáng)?？h委、縣政府制定了“兩城兩帶五鎮(zhèn)”工作思路，啟動(dòng)了包括肇州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城南城新區(qū)控詳規(guī)劃在內(nèi)的五大類規(guī)劃的編制工作，科學(xué)謀劃了城關(guān)鎮(zhèn)、杏山工業(yè)新城等區(qū)域的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。城鄉(xiāng)面貌得到改善。2014年以來(lái)，投入資金5.9億元，推進(jìn)了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、商品房開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)環(huán)境整治。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色食品、生物科技、優(yōu)勢(shì)新興四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條更加清晰，為全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。社會(huì)保障體系更加完善。在最低生活保障方面，城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，2014年城鎮(zhèn)低保對(duì)象的補(bǔ)助水平由月人均301元增長(zhǎng)到376元，農(nóng)村低保對(duì)象由年人均1718元增長(zhǎng)到2181元。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2014年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率由原來(lái)的41.2%增長(zhǎng)到48.5%，新農(nóng)保農(nóng)村參保繳費(fèi)率由原來(lái)的80.03%增長(zhǎng)到83%。在新農(nóng)合醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方面，2014年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至390元，將22種重特大疾病全部納入保障范圍。文化、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等惠民項(xiàng)目也有序推進(jìn)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。發(fā)展需求逐漸增加。隨著我縣對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度逐年加大，全縣各城鎮(zhèn)尤其是城關(guān)鎮(zhèn)的住房、供水、供電、道路、通信、供熱等設(shè)施配套日益完備，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是吸引農(nóng)民進(jìn)城的主要因素，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和人口的不斷聚集，圍繞城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活的所需的勞動(dòng)崗位越來(lái)越多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)性需求不斷增加。

二、制約全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸

規(guī)劃引領(lǐng)滯后，難以指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。部分集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃還未編制，而且有的規(guī)劃缺乏前瞻性，需要重新完善。例如，修編前的城市總體規(guī)劃預(yù)測(cè)到2013年縣城居住總?cè)丝诩s為8.7萬(wàn)人，而目前，縣城實(shí)際常住總?cè)丝趨s達(dá)到11.5萬(wàn)人，已經(jīng)超出資源環(huán)境承載能力，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境整治力度不夠。從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)情況看，歷史欠賬太多，供水、排污、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，與縣城差距較大，綜合環(huán)境治理力度也相對(duì)不夠，使小城鎮(zhèn)的地位和作用不能充分發(fā)揮。

城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱，吸納農(nóng)民進(jìn)城能力不強(qiáng)。

我縣國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，預(yù)計(jì)全部項(xiàng)目建成后，能夠安置至少8000農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)入杏山工業(yè)新城，并且通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，龍頭企業(yè)可與120家合作社、1.7萬(wàn)農(nóng)戶建立合作關(guān)系，農(nóng)民獲益超過(guò)2億元。但目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與之配套融合不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也滯后，缺乏吸引農(nóng)民進(jìn)城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)觀念影響依然存在，部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的自覺(jué)性不高。一部分群眾存在滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，怕變求穩(wěn)；故土難離的保守觀念，循例重俗；以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念，重農(nóng)輕商，這些觀念阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。此外，近年來(lái)由于“三農(nóng)”投入逐年增加，民生工程廣泛實(shí)施，改革紅利惠及農(nóng)民，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿進(jìn)城。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

習(xí)近平總書(shū)記2013年4月在海南考察時(shí)曾提出 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要思想，2013年7月在湖北考察時(shí)進(jìn)一步提出“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”；2013年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出并踐行“城鎮(zhèn)化而不是城市化”的理念。綜合這些政策因素，可以看出我國(guó)已堅(jiān)定決心，要走出一條使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”的新路。 因此，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。結(jié)合我縣實(shí)際，目前我縣的城鎮(zhèn)化工作應(yīng)該以強(qiáng)化城關(guān)鎮(zhèn)、杏山工業(yè)新城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊的綜合承載能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民吸引力。具體要做到以下幾點(diǎn)：

在科學(xué)規(guī)劃中求質(zhì)量。基于縣委、縣政府提出的打造“兩城兩帶五鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是將城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、工業(yè)新城規(guī)劃等進(jìn)一步完善。在城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃中，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，抓好居住區(qū)、行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)休閑區(qū)等各功能區(qū)的控詳規(guī)劃編制工作，對(duì)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)方案要優(yōu)中選優(yōu)，突出特色，切實(shí)解決“千城一面、千街一面”的問(wèn)題。在工業(yè)新城的規(guī)劃中，按照“產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的思路，將工業(yè)園區(qū)、工業(yè)新城和原料基地三大要素完美融合。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，增強(qiáng)新城的生產(chǎn)生活服務(wù)功能，注重挖掘人文潛力，使其成為我縣帶動(dòng)一產(chǎn)、拉動(dòng)三產(chǎn)和吸納就業(yè)的發(fā)展龍頭。在“兩帶和五鎮(zhèn)”規(guī)劃中，圍繞明沈路、大肇路、綏肇路等國(guó)省干道的交通優(yōu)勢(shì)，積極打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)示范帶，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口和發(fā)展要素的聚集。明確各城鎮(zhèn)的功能定位，尤其要找準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有穩(wěn)定的就業(yè)。要克服“重地上、輕地下”的思想，謀劃好城鎮(zhèn)給排水、供熱等各類地下管網(wǎng)的綜合布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)中籌資金。堅(jiān)持城鎮(zhèn)資源資本化，要在守住耕地紅線的基礎(chǔ)上，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)、出讓、拍賣(mài)，以地生財(cái)，以地建城。促進(jìn)投資主體多元化，通過(guò)政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。打造融資平臺(tái)，把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目包裝好，采取項(xiàng)目打捆的方式推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行支持。用足用好財(cái)政資金和財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優(yōu)惠等多種形式，引導(dǎo)吸收社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在加快建設(shè)中強(qiáng)功能。把文化元素植入城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)肇州金元?dú)v史及近現(xiàn)代史的挖掘整理，保護(hù)與開(kāi)發(fā)托古龍江工委等抗日遺址以及強(qiáng)化對(duì)青馬湖、薩日湖、大白水等自然景觀的人文塑造，在打造具有濃郁肇州特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育城市發(fā)展之魂，增強(qiáng)城市吸引力。抓好城關(guān)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)城區(qū)道路、供熱、垃圾處理、休閑廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等民生項(xiàng)目，提高城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)縣城南城新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，打造功能完備的中心城區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)周邊集成發(fā)展。根據(jù)各集鎮(zhèn)和中心村莊的資源秉賦、傳統(tǒng)習(xí)俗、原有風(fēng)貌，結(jié)合生態(tài)文明理念，確立建設(shè)風(fēng)格，逐步達(dá)到中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議所要求的那樣，“讓城市融入大自然、讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

在創(chuàng)新體制中筑平臺(tái)。推進(jìn)土地制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股及農(nóng)民承包地和宅基地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，保障“兩棲人”的承包地和宅基地用益物權(quán)，堅(jiān)決不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)換取城鎮(zhèn)化。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等，有序促進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)，在提高收入的同時(shí)，使農(nóng)民從土地上脫離出來(lái)。推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接與整合，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等保障體系，解除進(jìn)城人員的后顧之憂。

在加強(qiáng)管理中提品位。堅(jiān)持建管并重，堅(jiān)持把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要位置，把集約、智能、綠色、低碳理念貫穿于城鎮(zhèn)建設(shè)管理全過(guò)程。把防治污染和節(jié)約利用資源結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”。探索長(zhǎng)效機(jī)制，要樹(shù)立“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的城鎮(zhèn)管理理念，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合管理，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力，讓我們的城鎮(zhèn)居住安心、生活舒心、充滿活力、宜業(yè)宜居?？偨Y(jié)二井鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)示范新村和雙發(fā)鄉(xiāng)雙發(fā)示范新村的經(jīng)驗(yàn)，探索符合我縣實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)管理模式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，讓留在農(nóng)村居住的群眾過(guò)上具有農(nóng)村特色的幸福生活。提升城市意識(shí)和文明素質(zhì)，借助精神文明創(chuàng)建、文化科技法律三下鄉(xiāng)等平臺(tái)，逐步提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)、就業(yè)和生活能力，使農(nóng)民在思想觀念和生活習(xí)慣上適應(yīng)城市生活，最終使農(nóng)民在城鎮(zhèn)能夠“進(jìn)得來(lái)”、“留得下”、“過(guò)得好”。