大力推進(jìn)生態(tài)文明加快建設(shè)美麗龍江

李 平

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，積極推進(jìn)生態(tài)改革，傾力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)改善環(huán)境民生，“六大行動(dòng)計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面升級(jí)，積極精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)，一批重大項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家批復(fù)和驗(yàn)收。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省河流斷面達(dá)標(biāo)率為65.6%，松花江流域斷面達(dá)標(biāo)率為71.9%。松花江規(guī)劃項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工率達(dá)76.7%，建成率達(dá)47.6%。省轄城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。省轄城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為89.7%，PM10年均濃度下降1.4%，超額完成年度削減任務(wù)。主要污染物減排提前一年基本完成“十二五”任務(wù)目標(biāo)。淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛20.8萬(wàn)輛、小鍋爐3190臺(tái)。群眾環(huán)境權(quán)益得到有力保障，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)1.86萬(wàn)家次。

2015年，全省環(huán)境保護(hù)工作將深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委、省政府的要求和部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政，努力打造活力環(huán)保、法治環(huán)保；集中力量解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化水、大氣、農(nóng)村污染防治，全面打造清澈江河、蔚藍(lán)天空和綠色田園，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第一，抓機(jī)遇、謀改革，努力打造活力環(huán)保，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革。一是積極推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革。將環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為環(huán)評(píng)審批的基本條件。組織承接環(huán)境保護(hù)部下放的權(quán)力和審批項(xiàng)目，制定我省的配套措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)接到位。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，探索推行“一口受理”、“限時(shí)辦理”、“規(guī)范辦理”、“透明辦理”和“網(wǎng)上辦理”。加強(qiáng)下放審批項(xiàng)目的指導(dǎo)，確保審批權(quán)“接得住、管的好、服務(wù)優(yōu)”，樹(shù)立廉潔高效的行業(yè)形象。二是加快推進(jìn)總量控制制度改革。完善污染物排放許可證制度，規(guī)范污染物排放行為。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易改革，出臺(tái)交易管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立市場(chǎng)化改革的治污機(jī)制。三是探索生態(tài)保護(hù)紅線和補(bǔ)償制度。完善生態(tài)功能紅線劃設(shè)體系，完成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)功能紅線劃設(shè)。開(kāi)展流域跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)水生態(tài)環(huán)境惡化的市縣扣繳預(yù)算資金，作為水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，推進(jìn)流域內(nèi)水污染治理。四是組織實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。優(yōu)先在重金屬行業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，推動(dòng)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。啟動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并納入社會(huì)信用體系。成立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估，逐步納入司法鑒定評(píng)估體系。

第二，謹(jǐn)守法、嚴(yán)監(jiān)管，全面打造法治環(huán)保，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。一是厘清權(quán)力清單，堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，全面梳理行政許可、行政處罰等9個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)行政權(quán)力，列出權(quán)力清單，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。二是鐵腕治理污染，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)組織開(kāi)展新《環(huán)境保護(hù)法》宣傳貫徹活動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員，用準(zhǔn)用好法律利器。組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查、環(huán)境執(zhí)法綜合督查和“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法排放污染物的企業(yè)，要嚴(yán)格依法予以處罰，對(duì)拒不改正違法行為的企業(yè)，依法啟動(dòng)按日計(jì)罰、查封扣押和限產(chǎn)停產(chǎn)等手段。推動(dòng)行政拘留、涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送和辦理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。三是制約權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格約束環(huán)境執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和行政檢查等執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為的問(wèn)題。以城市為環(huán)境監(jiān)管單元，全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格區(qū)“定人員、定區(qū)域、定任務(wù)、定權(quán)責(zé)”，重在解決問(wèn)題，改善居住環(huán)境，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，讓群眾確實(shí)感受到環(huán)境監(jiān)管的新成果。四是主動(dòng)公開(kāi)信息，堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法。依法主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)管及其它重大環(huán)境信息。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境執(zhí)法信息，推行移動(dòng)執(zhí)法，拓寬陽(yáng)光執(zhí)法手段，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。督促和指導(dǎo)企業(yè)依法公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。支持和鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，改進(jìn)公眾參與方式，對(duì)環(huán)保審批提出意見(jiàn)、對(duì)排污單位開(kāi)展評(píng)價(jià)、對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

第三，履職責(zé)、控污染，堅(jiān)決打造清澈江河，積極保護(hù)和修復(fù)全省水生態(tài)環(huán)境。一是穩(wěn)定松花江干流水質(zhì)。以規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施為抓手，推進(jìn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，維持松花江干流在三類水質(zhì)，19個(gè)考核斷面達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。二是大幅提升重點(diǎn)支流城市內(nèi)河水質(zhì)。推進(jìn)阿什河、呼蘭河、安肇新河、訥謨爾河等河流綜合治理，重點(diǎn)解決斷面不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，堅(jiān)決消滅劣五類水體。公布省轄城市黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，建成區(qū)基本消滅黑臭水體。啟動(dòng)“城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管年”活動(dòng)，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放行為，追究當(dāng)?shù)卣?zé)任。三是提高良好湖泊水質(zhì)。加快興凱湖、山口湖、鏡泊湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，湖泊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力得到加強(qiáng)。四是全面保障飲用水水源水質(zhì)。強(qiáng)化水源監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，消除水源安全隱患，地級(jí)以上城市水源達(dá)到三類水質(zhì)比例保持100%。開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況年度評(píng)估，地級(jí)以上城市主動(dòng)公開(kāi)水源水質(zhì)信息。

第四，靠科技、治源頭，努力打造蔚藍(lán)天空，加快建設(shè)空氣清新的美麗城市。一是分類指導(dǎo)，科學(xué)防治。按照全省空氣質(zhì)量狀況，以PM10削減任務(wù)為基礎(chǔ)，將全省城市劃分為“大幅提升、穩(wěn)步改善、維持現(xiàn)狀”三個(gè)層次。以哈爾濱、七臺(tái)河、牡丹江等城市為重點(diǎn)，先期開(kāi)展網(wǎng)格化管理，采取有效措施，大幅提高空氣質(zhì)量。二是點(diǎn)面共防，工程推進(jìn)?？孛海涌斐擎?zhèn)熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造，加快淘汰小鍋爐。治車，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，嚴(yán)格黃標(biāo)車及老舊車輛管理。凈氣，基本完成油氣回收治理任務(wù)。鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。防塵，加大城市揚(yáng)塵污染控制，加快建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管理。繼續(xù)做好野外秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。提標(biāo)，加快推進(jìn)火電、供熱、工業(yè)鍋爐、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵污染治理設(shè)施提標(biāo)改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)、總量削減。三是部門聯(lián)動(dòng)，共同履職。主動(dòng)履行大氣污染防治牽頭部門職責(zé)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，共同推進(jìn)大氣污染防治。加快推進(jìn)源解析，弄清細(xì)顆粒物來(lái)源占比，確定重點(diǎn)排放源。完善與氣象部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施，提高重污染天氣下應(yīng)急響應(yīng)能力。

第五，抓創(chuàng)建、樹(shù)典型，加快打造綠色田園，建設(shè)清潔文明新農(nóng)村。一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面完成生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)，完成大興安嶺等3個(gè)市地、綏芬河等10個(gè)縣（市）、區(qū)生態(tài)創(chuàng)建工作。二是強(qiáng)力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，將遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展的違法項(xiàng)目，立即予以關(guān)停，限期拆除，恢復(fù)原狀。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工程建設(shè)，完成“十二五”農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)目標(biāo)。四是加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與治理。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)未受污染的采取措施，優(yōu)先予以保護(hù)。落實(shí)國(guó)家將出臺(tái)的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，有計(jì)劃地開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)。