以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和諧幸福新湯原

中共湯原縣委學(xué)習(xí)中心組

2015年是貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的開局之年，湯原縣要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新常態(tài)中有新作為，敢于擔(dān)當(dāng)，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，全面加快富強(qiáng)文明和諧幸福新湯原建設(shè)。

一、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

立足我縣實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)由單純生產(chǎn)型向產(chǎn)加銷一體化轉(zhuǎn)變。二是深化農(nóng)業(yè)綜合配套改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新，完善規(guī)范現(xiàn)有的“五種模式”，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地三級流轉(zhuǎn)服務(wù)和勞動力流轉(zhuǎn)平臺；培育各類專業(yè)合作社發(fā)展；緊緊抓住國有林場和國有林區(qū)改革的契機(jī)，打好林業(yè)牌和森林資源牌，發(fā)揮好“綠色銀行”作用。三是強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；健全完善農(nóng)資配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、管理和認(rèn)證服務(wù)；加快金融服務(wù)體系建設(shè)；依法嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)引湯灌區(qū)續(xù)建配套、湯旺河防洪、中小河流整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、節(jié)水增糧行動、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)水利工程和田間工程配套建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范帶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有水稻育秧大棚小區(qū)和智能化催芽基地服務(wù)功能和管理機(jī)制，提高使用效益。加快大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新改造及配套農(nóng)機(jī)具建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。五是推進(jìn)扶貧開發(fā)，全面加快脫貧步伐。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，與提高農(nóng)民致富能力、與培育新型農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)好新一輪重點(diǎn)扶貧村整村推進(jìn)項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)脫貧致富能力。

二、 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模

把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“原動力”和經(jīng)濟(jì)工作的“總抓手”，圍繞資源開發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集中力量引資金、上項(xiàng)目、壯企業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。一是扶持重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展壯大。要通過加大政策、金融支持力度，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)新引進(jìn)項(xiàng)目落地生根；通過引聯(lián)掛靠、技改擴(kuò)建、市場開拓，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。發(fā)展壯大農(nóng)林畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。加大對民營企業(yè)的支持服務(wù)力度，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。二是加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、儲備和招商引資。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，深度謀劃一批綜合開發(fā)等大項(xiàng)目，充實(shí)儲備一批有潛力的項(xiàng)目。要研究設(shè)立科技進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用和科研成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理機(jī)制，完善配套政策支持，加快重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)，提高園區(qū)項(xiàng)目承載力和輻射帶動力。建立和完善園區(qū)“異地共建”“稅收互分”等互惠機(jī)制，積極開展場（局）縣合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目落戶園區(qū)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，集中發(fā)展。

三、 加快推進(jìn)旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，整合旅游資源，積極探索招商引入社會資本，完善重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)及配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步開發(fā)群眾參與性強(qiáng)、融合度高的旅游項(xiàng)目，深入挖掘人文歷史、民俗風(fēng)情園項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)冰雪、溫泉休閑游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，有效發(fā)揮輻射帶動作用。積極適應(yīng)群眾消費(fèi)觀念和方式轉(zhuǎn)變，在搞好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重視新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展倉儲物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，建設(shè)縣級農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營中心，促進(jìn)商貿(mào)流通。

四、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

立足打造濱水生態(tài)城市，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提升整體服務(wù)功能。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，同步規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、功能設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)，加大老舊供水、供熱管網(wǎng)改造力度，加快天然氣中壓管線鋪設(shè)，增加供氣用戶，提高服務(wù)管理質(zhì)量。完成好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、排水管網(wǎng)及垃圾治理工程，建設(shè)好縣鎮(zhèn)地埋垃圾中轉(zhuǎn)站和水沖公廁。推進(jìn)“兩河”改造工程、文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城南溫泉養(yǎng)老綜合體招商建設(shè)。加快路網(wǎng)改造建設(shè)，實(shí)施縣鎮(zhèn)道路升級改造工程，實(shí)現(xiàn)一次配套建設(shè)到位。堅(jiān)持依法管理城市，強(qiáng)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，加大城市執(zhí)法力度，塑造良好的城市形象。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)濕地、林地、土地、水源、礦產(chǎn)等資源保護(hù)，加大退耕還林、還草、還濕力度，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境問題，切實(shí)保障生態(tài)安全。

五、 加快推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)加大民生投入力度，扎實(shí)做好政府承諾的各項(xiàng)民生實(shí)事，讓群眾共享改革發(fā)展成果。一是進(jìn)一步提高社會保障水平和城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、待遇水平。抓好殘疾人就業(yè)、護(hù)理補(bǔ)助工作。要以創(chuàng)業(yè)再就業(yè)為重點(diǎn)，多渠道提供就業(yè)崗位，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)按政策要求提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，提高住房公積金財(cái)政繳存比例。二是積極改善教育辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和文體設(shè)施。新建、維修一批教學(xué)樓、食宿樓，面向社會辦好職業(yè)教育培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)好與北京大學(xué)“牽手行動”項(xiàng)目，爭取縣內(nèi)有更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。進(jìn)一步改造升級體育場及辟建乒羽中心。啟動縣級公立醫(yī)院改革，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目，完善三級預(yù)防保健體系和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。全面落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。三是大力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。加大保障性住房建設(shè)力度，加快城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造步伐，完成公共租賃住房配建任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，維修改造老舊住宅樓，改善居民小區(qū)環(huán)境。實(shí)施供水設(shè)施二次過濾改造升級，提高供水質(zhì)量。實(shí)施好偏遠(yuǎn)村屯飲水安全工程建設(shè)。推進(jìn)城市管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)背街巷道垃圾日產(chǎn)日清，力爭全覆蓋。進(jìn)一步完善基層居民委員會辦公、服務(wù)場所建設(shè)。四是加快建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)。完成湯原至亮子河旅游公路改擴(kuò)建和京撫公路湯原過境段續(xù)建、香蘭鎮(zhèn)過境段工程，續(xù)建改造8座縣鎮(zhèn)大米河跨橋及農(nóng)村公路危橋，超前做好鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)的前期規(guī)劃準(zhǔn)備工作，力爭納入“十三五”規(guī)劃。

六、全面推進(jìn)依法治縣，加快法治湯原建設(shè)

要堅(jiān)持依法行政，健全行政決策機(jī)制，落實(shí)依法行政責(zé)任，建立縣級政府權(quán)力清單并強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，推進(jìn)政務(wù)公開、決策公開、管理公開，全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)公安、司法體制改革，支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。要依法規(guī)范信訪秩序，推進(jìn)訴訪分離，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。要推進(jìn)“平安湯原”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故，實(shí)現(xiàn)連續(xù)29年無重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。

七、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治要求，主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。充分發(fā)揮各級理論學(xué)習(xí)中心組的引領(lǐng)作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持有腐必反、有案必查，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。開展紀(jì)律型、學(xué)習(xí)型、民主型、法治型和創(chuàng)業(yè)型班子建設(shè)。