歐盟提高高校教學(xué)質(zhì)量的政策建議與相關(guān)措施

趙葉珠

（廈門大學(xué)教育發(fā)展研究中心，福建廈門361005）

歐盟提高高校教學(xué)質(zhì)量的政策建議與相關(guān)措施

趙葉珠

（廈門大學(xué)教育發(fā)展研究中心，福建廈門361005）

為實現(xiàn)到2020年具有大學(xué)或同等資格水平的畢業(yè)生達(dá)到40%的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟對各國及各高校提出了提高教學(xué)質(zhì)量的12條建議，包括推動政府資金投入、融入高校戰(zhàn)略、納入招聘考核指標(biāo)、進(jìn)行激勵獎勵、推進(jìn)教師培訓(xùn)、重視學(xué)生反饋、協(xié)作課程開發(fā)、評估學(xué)習(xí)結(jié)果、重視交叉學(xué)科、運用新興技術(shù)、實施國際化戰(zhàn)略等。

高校教學(xué)質(zhì)量；歐盟高等教育；教育政策；教育措施

歐洲高等教育歷史悠久。從6世紀(jì)的僧侶學(xué)校，到1088年博洛尼亞中世紀(jì)大學(xué)成立，之后發(fā)展成為當(dāng)今的現(xiàn)代大學(xué)。在此過程中，直到20世紀(jì)，歐洲大學(xué)教育一直以追求“小而精”的精英教育著稱。時至今日，歐盟確立了“到2020年30至34歲年齡段人口中40%須具有大學(xué)畢業(yè)或同等資格水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對歐盟而言，實現(xiàn)這一目標(biāo)已不是問題，因為有些國家早已達(dá)到或超過了該指標(biāo)。關(guān)鍵問題在于，只有保證接受高質(zhì)量的大學(xué)教育，實現(xiàn)該指標(biāo)才有價值與意義。因此，提高高校教學(xué)質(zhì)量（包括教師的教和學(xué)生的學(xué)）成為當(dāng)今歐盟高等教育改革的核心問題。

有鑒于此，由愛爾蘭前總理瑪麗·麥卡利斯（Mary McAleese）領(lǐng)導(dǎo)的、成員包括杰出教授和跨國公司總裁在內(nèi)的歐盟高等教育現(xiàn)代化專家組，圍繞教學(xué)質(zhì)量的四個關(guān)鍵性問題，即在國家層面促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)（Excellent Teaching,亦即卓越教學(xué)）的政策、優(yōu)秀教學(xué)

評估、在國家外部質(zhì)量保障和高校排名中教學(xué)指標(biāo)的使用、在國家和高校層面促進(jìn)教學(xué)的機制等，進(jìn)行了為期一年的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了促進(jìn)歐盟各高校提高教學(xué)質(zhì)量的12條建議。本文擬對這些建議及其提出的理由以及歐盟國家和高校所采取的措施進(jìn)行闡述與分析，從而管窺歐盟國家及高校在大學(xué)教學(xué)方面的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)，以期為我國制定提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)政策提供參考。

一、歐盟的建議及其所提出的理由和國家或高校層面已經(jīng)采取的措施

建議1：政府和高校應(yīng)當(dāng)加強對提高高校教學(xué)質(zhì)量的投入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟國家的高校尤其是研究型大學(xué)對教學(xué)普遍不夠重視，這反映在高校對辦學(xué)宗旨的表述上，反映在高校內(nèi)部系統(tǒng)的激勵、獎懲、晉升等管理制度上，也體現(xiàn)在高校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略事項上。教師對教學(xué)的付出很少會受到學(xué)校重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也未將教學(xué)列入學(xué)校全面質(zhì)量管理之中。為改變這一現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)從有關(guān)學(xué)習(xí)項目的教學(xué)目標(biāo)抓起，包括如何講授與如何測評等內(nèi)容，這是整個高校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理的起點。在高校形成從高層領(lǐng)導(dǎo)到教師、學(xué)生和行政人員都重視教學(xué)的氛圍，這需要政府和高校的全力支持。

措施:一些國家和高校已經(jīng)開始重視并采取了相關(guān)措施。如愛沙尼亞發(fā)布《2006年-2015年高等教育戰(zhàn)略》，內(nèi)容包括注重教師教學(xué)技能的行動路線，教師培訓(xùn)也轉(zhuǎn)到基于能力培養(yǎng)的學(xué)習(xí)項目，重點放在現(xiàn)代教學(xué)和評估方法上[1]。西班牙政府發(fā)布《2015年大學(xué)戰(zhàn)略》行動計劃，目的是協(xié)調(diào)并促進(jìn)現(xiàn)代西班牙大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。其中的一項優(yōu)先行動就是進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量保障，通過執(zhí)行《質(zhì)量保障和機構(gòu)認(rèn)證》，對高校、教師和學(xué)習(xí)項目進(jìn)行評估、認(rèn)證和頒發(fā)證書[2]。

由于目前歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，各高校辦學(xué)資金均不夠充裕，僅由高校承擔(dān)提高教學(xué)質(zhì)量的重任確有其難。因此，有些國家的公共財政或私營機構(gòu)已經(jīng)開始提供資助。愛爾蘭于2012年成立了加強教學(xué)的國家論壇，專門致力于提高高校的教學(xué)水平，通過不同的方法與手段來提高教學(xué)，如出臺《教師學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展辦法》、設(shè)立國家電子平臺對教師電子學(xué)習(xí)能力進(jìn)行培訓(xùn)、設(shè)立獎學(xué)金和研究基金等[3]。比利時的法語區(qū)在《博洛尼亞法案（2004）》中設(shè)立以卓越教學(xué)為目標(biāo)的特別條款，規(guī)定各高校應(yīng)當(dāng)將至少10%的基本公共資金用于教學(xué)，必須聯(lián)合建立“高等教育教學(xué)中心”[4]。卓越教學(xué)也是斯洛文尼亞《國家高等教育計劃（2011-2020年）》的目標(biāo)之一，為了實現(xiàn)卓越教學(xué)，該計劃要求高校提供持續(xù)的教學(xué)法培訓(xùn)以及為教師提供各種支持[5]。

建議2：高校應(yīng)當(dāng)將提高教學(xué)質(zhì)量納入發(fā)展戰(zhàn)略，并提供必要的人力和資金，視教學(xué)與科研同等重要

高校應(yīng)當(dāng)把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過自上而下與自下而上兩種途徑，在人事安排（如校長、系主任的任命與選聘）以及與國際、國內(nèi)高校建立合作關(guān)系時，融入重視教學(xué)的理念，這是促進(jìn)教學(xué)方法傳播和優(yōu)秀教學(xué)推廣的有效形式。創(chuàng)設(shè)優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量文化，必須獲得教師們的充分信任和積極參與。高校應(yīng)當(dāng)支持教師通過各種途徑提高教學(xué)質(zhì)量，如進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)、提供個人輔導(dǎo)、配備指導(dǎo)教師、加強教師間在課程設(shè)計與開發(fā)、講授以及評估學(xué)生表現(xiàn)時的合作。

措施：在德國，以提高學(xué)習(xí)條件和教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的學(xué)習(xí)項目有250個以上；《教學(xué)質(zhì)量協(xié)定》規(guī)定，在2020年之前總投入為20億歐元[6]。挪威教育和研究部資助奧斯陸大學(xué)與圖莫斯大學(xué)合作建立挪威第一個卓越教育研究中心，其主要目標(biāo)是探索有關(guān)教學(xué)、學(xué)習(xí)和教師教育研究的新知識[7]。

建議3：高校應(yīng)當(dāng)重視并鼓勵學(xué)生的反饋，通過反饋監(jiān)測來改進(jìn)教學(xué)

學(xué)生是教學(xué)效果好壞的最直接感受者。但是，能夠真正對學(xué)生反饋意見持歡迎態(tài)度并傾聽學(xué)生意見的高校卻并不多見。許多高校對學(xué)生的評教反饋不僅不重視，反而持懷疑態(tài)度。

歐盟許多國家的高校在每學(xué)期末都要向?qū)W生征詢有關(guān)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的意見，這已經(jīng)是一種常態(tài)化的做法。但是，學(xué)生的意見往往并沒有產(chǎn)生實際影響，也未引起所希望的改變。高校需要創(chuàng)設(shè)讓學(xué)生表達(dá)意見的反饋機制，并有必要向?qū)W生和有關(guān)人員公布，從而表明高校方面十分重視學(xué)生的意見。高校也需要收集一些客觀數(shù)據(jù)，包括學(xué)生入學(xué)后的進(jìn)步情況、畢業(yè)后的情況等，用于指導(dǎo)、評估和提高教學(xué)實踐，也可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)處理教學(xué)及學(xué)習(xí)項目中所存在的問題。

建議4：所有專任教師應(yīng)在2020年前接受教學(xué)法的資格培訓(xùn)，參加繼續(xù)教育及培訓(xùn)應(yīng)成為對高校教師的基本要求

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到教學(xué)是一種技能。一名優(yōu)秀的研究者并非就一定能夠成為一名優(yōu)秀的教師。比如，生物化學(xué)專業(yè)的優(yōu)秀博士畢業(yè)生并非一定就能夠成為生物

化學(xué)方面的優(yōu)秀教師。在高校從事學(xué)術(shù)性工作是一種專業(yè)性很強的工作，就像中小學(xué)教師一樣需要經(jīng)過專門的教學(xué)法培訓(xùn)，這在當(dāng)今學(xué)生背景日益多樣化、對課程和教師的要求日漸趨高的情形下更加有必要。

在許多歐盟國家，“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象仍然盛行于學(xué)術(shù)界，無論是在工作面試、職稱晉升還是在評獎等方面，學(xué)術(shù)桂冠往往是與參與大型課題和發(fā)表論著相關(guān)聯(lián)的；另一方面，給本科生上課不僅成為新任教師的負(fù)擔(dān)，也是大多數(shù)教授不太愿意承擔(dān)的工作，在“不出版就出局”的壓力下，教師們往往將教學(xué)、評估和給學(xué)生輔導(dǎo)的時間看成非重點工作。

學(xué)術(shù)界重科研、輕教學(xué)，還反映在對教師聘用和晉升時忽視教學(xué)技能上，導(dǎo)致人們很少關(guān)心對未來教師的培養(yǎng)。與中小學(xué)教師相比，高校教師在諸如學(xué)術(shù)交流、資料文獻(xiàn)、科研手段、評估考試、課程結(jié)構(gòu)、進(jìn)展節(jié)奏和學(xué)生反饋等一大堆工作任務(wù)面前，往往顯得無所適從。

因此，有質(zhì)量的教學(xué)并非多余的選擇，高校教師應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)成為名副其實的教師。為了實現(xiàn)歐盟承諾的在2020年之前40%的年輕人達(dá)到高等教育的資格水平，高校需要確保在相同時段內(nèi)每一位教師都接受專業(yè)訓(xùn)練。

措施：在英國，與英國大學(xué)合作的高等教育學(xué)院已經(jīng)界定了專業(yè)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其為教師提高教學(xué)水平制定了“英國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架”，形成了“創(chuàng)新的教與學(xué)的方法”[8]。

建議5：高校在教師招聘、培養(yǎng)和晉升時應(yīng)該將教學(xué)表現(xiàn)作為衡量的指標(biāo)

自1999年以來，“博洛尼亞進(jìn)程”深刻地改變了歐洲高等教育的面貌。絕大多數(shù)歐盟國家都相應(yīng)地改革學(xué)位結(jié)構(gòu)，引入三級學(xué)位制度，開展課程改革，這意味著整個國家的高等教育體系與高等教育觀念的全面改革與更新。在此情形下，高校的教學(xué)變得更為復(fù)雜，它需要教師對教學(xué)有更大的投入。對教學(xué)技能的更新不僅在教學(xué)生涯的開端，而且要貫穿于整個學(xué)術(shù)性生涯之中。

措施：現(xiàn)在歐盟的一些大學(xué)在招聘教師時要求應(yīng)聘者提供教學(xué)技能的證明，并且要求簽訂對教學(xué)技能持續(xù)更新的合同；一些高校已經(jīng)建立了指導(dǎo)與提高教師教學(xué)技能的制度，包括自我評估及同行評估、教學(xué)觀察活動等。有些學(xué)校鼓勵教師建立教學(xué)檔案，記錄自己的教學(xué)方法、成功和不足之處、學(xué)生的需要和期望等。有些高校對教師的專業(yè)訓(xùn)練和資格予以公開。有些高校主動對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。

建議6：高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立獎教金，對教學(xué)效果優(yōu)秀的教師給予肯定和鼓勵

教學(xué)不像科研那樣可以產(chǎn)生有形的結(jié)果，因為它僅僅是一種過程。要想把教學(xué)變得有形與可視，以提高它的聲譽并對教師進(jìn)行激勵，政府和高校需要特別重視教學(xué)，對不同教學(xué)風(fēng)格的教師采取獎勵機制。

措施：目前，歐盟已設(shè)有一大批獎勵教學(xué)的獎項。有些是高?；蛟合祵用嬗歇劷鸬莫勴椧约盁o報酬的認(rèn)可和晉升優(yōu)先；有些是備受關(guān)注的擁有高額獎金的政府獎項或私人捐資獎項。設(shè)立獎項是對優(yōu)秀教學(xué)及實踐的鼓勵和認(rèn)可，它可以鼓勵教師、引起教師對教學(xué)的重視，同時也是提高國家和高校政策制定者對高校教學(xué)問題重視程度的有效方式。

布達(dá)佩斯的中歐大學(xué)創(chuàng)立了“歐洲人文社會科學(xué)優(yōu)秀教學(xué)獎”，目的是引起人們對優(yōu)秀教學(xué)重要性的關(guān)注，促進(jìn)研究和教學(xué)之間的平衡。該校的教學(xué)中心致力于為將要從事教師工作的博士研究生提供培訓(xùn)機會，讓他們參與有關(guān)教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生的課程與講座[9]；在英國，高等教育科學(xué)院“國家級教學(xué)研究者框架”每年都對優(yōu)秀教師進(jìn)行獎勵，對他們在教學(xué)或教學(xué)法方面所取得的成績予以肯定與鼓勵[10]；挪威教育和研究部也設(shè)立了“年度優(yōu)秀教育獎”，每年評選出在教學(xué)和學(xué)習(xí)項目方面最優(yōu)秀的高校，該獎項的獎金高達(dá)100萬挪威克朗，約合13萬歐元[4]；德國大學(xué)校長聯(lián)合會自2006年起設(shè)“卓越教學(xué)”的獎項，獎金5萬歐元（不低于研究獎金），凸顯了教學(xué)的重要性[11]。

建議7：高校課程開發(fā)應(yīng)當(dāng)由教師、學(xué)生（包括畢業(yè)生）和用人單位等共同協(xié)作完成，以便學(xué)生獲得有針對性的技能從而增強就業(yè)能力

歐盟十分強調(diào)教師作為講授者在課程設(shè)計和講授時創(chuàng)設(shè)一種建設(shè)性的學(xué)習(xí)環(huán)境，這是教學(xué)理念的根本性轉(zhuǎn)變。教學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)成為跨學(xué)科的團(tuán)隊活動，還要將學(xué)生作為教學(xué)活動的中心。以學(xué)生為中心的教學(xué)意味著教師的職能應(yīng)當(dāng)從知識傳授移至指導(dǎo)學(xué)生自己學(xué)習(xí)。然而，盡管以學(xué)生為中心的提法已有多年，但許多高校的教師和學(xué)生并沒有理解其中的真正含義，在現(xiàn)實中也沒有真正進(jìn)行實踐。

對許多歐盟國家而言，博洛尼亞學(xué)位制度改革是一次課程改革的新契機。遺憾的是，這個機會并沒有被好好利用。學(xué)生仍然被動地接受知識，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃和考試內(nèi)容仍然由教授個人決定，而非經(jīng)過教師團(tuán)隊充分討論，這一情形在歐盟仍然十分普遍。

措施：越來越多的高校開發(fā)出新的學(xué)習(xí)方法。例如，荷蘭的馬斯特里赫特大學(xué)在所有學(xué)科中引進(jìn)了以學(xué)生為中心和以問題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)模式（PBL）。此學(xué)習(xí)模式的核心元素是以學(xué)生為中心，學(xué)生負(fù)責(zé)管理學(xué)習(xí)過程，強調(diào)從做中學(xué)、從同伴教學(xué)中學(xué)、通過激發(fā)內(nèi)在動機和激活先前的知識來學(xué)習(xí)[12]。柏林洪堡大學(xué)創(chuàng)立了博洛尼亞實驗室，開發(fā)了新的以研究為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)方式。例如，法律系學(xué)生在本科階段就已經(jīng)在柏林的法律事務(wù)所工作，處理案件時與法學(xué)院的教授進(jìn)行合作。[13]

這些案例表明，師生在教學(xué)中進(jìn)行合作學(xué)習(xí)和基于問題的學(xué)習(xí)，以及將教師和學(xué)生置于真實的生活情境中學(xué)習(xí)，均卓有成效。一些高校正在探索將課程理解為由教師、學(xué)生、畢業(yè)生和勞動力市場代表等共同參與的復(fù)雜過程，明確界定學(xué)習(xí)結(jié)果和勝任能力，確定讓學(xué)生完成這些學(xué)習(xí)成果的學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)項目的更新和提高也必須由各方面的利益相關(guān)者進(jìn)行充分溝通。

建議8：應(yīng)當(dāng)按照事先確定的學(xué)習(xí)結(jié)果對學(xué)生進(jìn)行評估，學(xué)生要與所有教學(xué)人員建立合作關(guān)系

考試和測評仍然是學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的一個重要環(huán)節(jié)。以學(xué)生為中心的教學(xué)需要伴隨著測評方法的更新——不再是簡單地測試學(xué)生所掌握的事實和知識，而是要測評學(xué)生獲得的作為學(xué)習(xí)結(jié)果的勝任能力。這需要形式上的推陳出新，如通過學(xué)生畢業(yè)后可能從事工作的角色扮演或情景模擬進(jìn)行測評。在這方面高校需要界定整個標(biāo)準(zhǔn)，不僅是教學(xué)指標(biāo)，而且也包括評估的創(chuàng)新形式。

措施：有些高校已經(jīng)開始要求學(xué)生對自己專業(yè)領(lǐng)域的知識及相關(guān)領(lǐng)域的知識進(jìn)行自我評估；有些高校組織夏令營和開設(shè)預(yù)備課程，讓學(xué)生們了解高校的學(xué)習(xí)有多種選擇，要選擇最適合自己的，以幫助學(xué)生順利完成從中學(xué)到大學(xué)的過渡。

建議9：國家和高校政策制定者應(yīng)當(dāng)建立咨詢、指導(dǎo)、輔導(dǎo)和跟蹤系統(tǒng)，以便為學(xué)生提供從進(jìn)入高校到畢業(yè)、就業(yè)的全程幫助

由于歐盟高等教育早已步入大眾化時代，學(xué)生家庭背景由原先的以中產(chǎn)階級以上的家庭為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǖ褪杖爰彝ピ趦?nèi)的多元家庭背景。因此，高校有必要對學(xué)生提供咨詢、指導(dǎo)和輔導(dǎo)，以幫助其完成學(xué)業(yè)為目標(biāo)，從而提高歐盟大學(xué)生的畢業(yè)率。同時，這也能加強學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同感并有助于學(xué)生個人遷移能力的發(fā)展。高校要促進(jìn)學(xué)生對相關(guān)咨詢與輔導(dǎo)的積極參與，尤其是那些非傳統(tǒng)家庭背景的學(xué)生和大學(xué)新生。

歐盟的高校對在校生和畢業(yè)生的跟蹤指導(dǎo)工作尚未開始。高校有必要了解學(xué)生離校后如何走向社會、在哪里就業(yè)以及就業(yè)過程中遭遇了什么等信息。這是高校教學(xué)質(zhì)量的最終反映，也會影響到今后的校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及校友捐贈等。開展此項工作實際上會給學(xué)校帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益。

措施：歐洲大學(xué)協(xié)會（EUA）的“畢業(yè)生追蹤研究”項目已經(jīng)對學(xué)生和畢業(yè)生的創(chuàng)新活動進(jìn)行了調(diào)查，可以為那些打算開發(fā)和加強追蹤研究的高校提供借鑒和建議。[14]

建議10：高校應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)跨學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，這有助于學(xué)生拓寬視野及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)

多學(xué)科合作會產(chǎn)生更好的學(xué)習(xí)結(jié)果。當(dāng)今世界，畢業(yè)生一方面要面對由新技術(shù)帶來的變化，那些有能力將大量信息進(jìn)行分類、能處理“大數(shù)據(jù)”的學(xué)生將會在競爭中具有優(yōu)勢；另一方面，要面對人員頻繁流動和商貿(mào)密切往來的世界，全球性競爭在所難免。在一個需要綜合不同技能和知識才能獲得成功的具有競爭性的世界里，必須通過遍及歐盟各地高校的一些跨學(xué)科課程和交叉學(xué)科課程，在大學(xué)時代就開始注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)新能力。

措施：芬蘭的阿爾圖大學(xué)在2010年正式合并了三所赫爾辛基的技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計和經(jīng)濟(jì)類大學(xué)，主要目的是轉(zhuǎn)向跨學(xué)科的教學(xué)與學(xué)習(xí)。同時，由于學(xué)校發(fā)展的重點是技術(shù)，該大學(xué)將技術(shù)和商業(yè)進(jìn)行融合，以便使培養(yǎng)出的學(xué)生能夠在技術(shù)日益更新的、信息超載的、全球性競爭的世界里取得成功[4]。

建議11：高校應(yīng)當(dāng)支持教師掌握數(shù)字時代的在線技術(shù)和教學(xué)技能，充分利用這些技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量

當(dāng)今世界正面臨著革命性的發(fā)展，新技術(shù)及新教學(xué)工具的涌現(xiàn)將對高等教育帶來潛在的革命性影響。新技術(shù)的發(fā)展為虛擬院系、虛擬大學(xué)的出現(xiàn)提供了可能性，學(xué)生在網(wǎng)上就可以找到全球最好的老師；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、云計算機、留言板和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)，也提供了機會；純粹知識不再為少數(shù)人所壟斷，人們可以在任何時候、任何地點以低廉的價格甚至免費獲取。隨著技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了開放課程（OOC）、慕課（MOOCs）、融合教學(xué)、使用ICT加強“傳統(tǒng)”授課方式等新形式，獲得知識、技能和能力不再受時間和空間的限制，這些變化將導(dǎo)致教師和學(xué)生職責(zé)的重新界定。

在線學(xué)習(xí)改變了人們接觸知識的方式，使其不再

受到高等學(xué)校的限制，這將引起人們對高等教育的重新思考。這一革命將對許多方面產(chǎn)生挑戰(zhàn)：教師的作用將有實質(zhì)性的改變。由于在線學(xué)習(xí)需要全新的技能，教學(xué)和學(xué)習(xí)過程將成為不斷個性化的過程。在此背景下，大學(xué)的學(xué)位文憑是否仍然值錢？在線學(xué)習(xí)不僅對課堂產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，也對整個高等教育模式帶來了挑戰(zhàn)，高校治理、認(rèn)證和質(zhì)量保證將都需要進(jìn)行調(diào)整。

建議12：高校應(yīng)當(dāng)實施全盤國際化戰(zhàn)略，提高教師和學(xué)生的流動性、課程的國際維度、教師的國際經(jīng)驗，以及對英語和第二外語的要求和文化交互能力

科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和政治的國際化甚至全球化是未來發(fā)展的重要趨勢。這一趨勢還將持續(xù)、加速并影響到人們生活的各個方面——主導(dǎo)勞動力市場，從而對世界經(jīng)濟(jì)、全球資本投資和人員流動產(chǎn)生影響，也會對新媒體產(chǎn)生影響。它將不僅僅影響到傳統(tǒng)學(xué)科的內(nèi)容，也會影響到信息接收和傳播方式。

學(xué)生要面對未來發(fā)展的許多不確定性，但如下兩種情形是確定無疑的：第一，畢業(yè)生不僅要在當(dāng)?shù)?、國?nèi)具有競爭力，而且要在不斷發(fā)展的全球市場中具有競爭力。第二，畢業(yè)生作為未來的領(lǐng)導(dǎo)，需要一種新的跨文化能力，遵守共同的規(guī)則，能夠公平行事，對不同利益具有理解力，有自己的見解和思維方式，具有調(diào)停和妥協(xié)能力等。

因此，高校必須將國際化納入學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略中心，讓學(xué)生在跨文化的國際化氛圍中學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)項目的質(zhì)量。當(dāng)然，對于“國際化”的界定不能僅僅局限于招收國際學(xué)生，而必須擴(kuò)展到學(xué)生和教師流動（流進(jìn)和流出）、課程的國際維度、校園的國際化、積極而有效的外語學(xué)習(xí)、課程和學(xué)位的跨國學(xué)習(xí)、國際高校聯(lián)盟和合作關(guān)系等綜合性內(nèi)容中。

自本世紀(jì)初歐盟推動博洛尼亞進(jìn)程的實施，國際化便是其中的重要內(nèi)容之一。此外，自2004年起實施的“伊拉斯謨-世界”項目亦是國際化戰(zhàn)略的重要項目；“伊拉斯謨+”項目（2014-2020）總投入為147億歐元，將為400萬人提供交流的機會，其中高等教育領(lǐng)域的受益人數(shù)達(dá)200萬人，教師流動達(dá)80萬人，為20萬碩士生提供貸款，聯(lián)合碩士學(xué)位攻讀者超過2.5萬人。[15]

二、評論與啟示

（一）歐盟提出促進(jìn)高校提高教學(xué)質(zhì)量的建議的宏觀背景

2010年歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》，確定了歐盟在新世紀(jì)第二個十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個重點，即實現(xiàn)以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“智能增長”，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、強化競爭力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長”，以及以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)社會融合為基礎(chǔ)的“包容性增長”。為此，歐盟具體提出了五項核心目標(biāo)，即包括“到2020年30至34歲人口中至少有40%接受過高等教育”指標(biāo)在內(nèi)的教育、創(chuàng)新、就業(yè)、氣候變化及減貧等。三個發(fā)展重點及五個核心目標(biāo)均與高等教育有著直接或間接的緊密聯(lián)系，從而凸顯出高等教育在完成歐盟戰(zhàn)略任務(wù)中的重要性。為了積極響應(yīng)《歐洲2020戰(zhàn)略》、提高歐洲高等教育的效益、督促教育指標(biāo)的完成，歐盟特別成立了高等教育現(xiàn)代化專家小組，于2013年對歐盟一些高校的教學(xué)情況進(jìn)行了為期一年的調(diào)查，研究方法包括深入訪談、召集座談會、實地調(diào)研、文獻(xiàn)研究等。專家小組在充分把握歐盟高校教學(xué)情況的基礎(chǔ)上，提出了提高高校教學(xué)質(zhì)量的12條建議。這些建議基本上針對目前高校教學(xué)中存在的普遍性問題，并以高等教育在全球化背景下所具有的使命以及2020年歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，提出了適應(yīng)未來發(fā)展的高校教學(xué)的要求。

（二）價值與意義

這是歐盟首次針對高校教學(xué)進(jìn)行的專項研究，所提出的建議具有很強的參考價值。從專家小組為歐盟各高校提出的12條建議來看，內(nèi)容涵蓋了有關(guān)高校教學(xué)質(zhì)量的各個方面。首先，政府和高校要對教學(xué)問題充分重視，包括政府和高校要對教學(xué)提供充足的資金支持。在當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，來自政府的支持就顯得極為重要。因此，加強投入是建議中最為重要的一點。同時，高校應(yīng)將教學(xué)與科研置于同等重要地位。這在實際操作過程中是比較難以把握的，尤其是在當(dāng)今重視績效管理、重視大學(xué)排名的背景下，教學(xué)這一“軟件”常常無法與科研這一“硬件”被視為同等重要。其次是有關(guān)教師管理制度的建議。其中包括：教師必須接受必要的教學(xué)技能的培訓(xùn)；在教師的招聘和晉升條件中納入教學(xué)指標(biāo)；對教學(xué)優(yōu)秀的教師進(jìn)行表彰與鼓勵；積極鼓勵教師使用新技術(shù)、新媒體等手段提高教學(xué)質(zhì)量。雖然教學(xué)模式必須從“以教師為中心”轉(zhuǎn)到“以學(xué)生為中心”，但教師仍然是教學(xué)的靈魂，教師的水平仍然是高質(zhì)量教學(xué)的先決條件。再次是學(xué)生在教學(xué)過程中的角色與地位問題。在“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式中，學(xué)生的主動性要能夠得到充分發(fā)揮，不僅體現(xiàn)在學(xué)生在教學(xué)反饋及評估中的作用上，也體現(xiàn)在課程的設(shè)計上。第四，針對教學(xué)三要素中的“課程”，建議除了強調(diào)師生共同開發(fā)外，還十分

強調(diào)適應(yīng)社會發(fā)展的交叉學(xué)科的重要性。最后，建議強調(diào)使用國際化這一主線貫穿于教師、學(xué)生和課程之中，實施高校的全盤國際化戰(zhàn)略。

綜上，歐盟首次針對目前歐洲高校普遍存在的問題所提出的較為全面的改進(jìn)建議，雖然不外乎涉及教師、學(xué)生、課程等教學(xué)過程的基本要素，似乎沒有什么新意，但若仔細(xì)品味這12條建議，從中不難看出歐盟關(guān)于高校教學(xué)質(zhì)量的重要理念與主張。第一，把教學(xué)視為高校的核心使命。無論什么世紀(jì)，高等教育培養(yǎng)人的核心使命都不會改變；無論何種類型的高校，總是讓學(xué)生以學(xué)習(xí)為第一要義。因此，教學(xué)職責(zé)是每所大學(xué)最為重要的、必須優(yōu)先考慮的事項，應(yīng)切實融入學(xué)校的議事日程，而不是僅僅流于大學(xué)使命的文字表述中。第二，教學(xué)與科研應(yīng)置于同等重要地位。有質(zhì)量的教學(xué)往往產(chǎn)生于豐富的研究，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該是基于深入研究所獲得的最新知識，并以一種發(fā)展學(xué)生學(xué)術(shù)能力的方式進(jìn)行講授；同時，教師所講授的內(nèi)容不僅要有助于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)科特定技能，也要有助于培養(yǎng)學(xué)生的一般性技能。高校在學(xué)術(shù)評價方面重視科研而忽視教學(xué)的情況應(yīng)當(dāng)重新權(quán)衡。第三，把高校教學(xué)看作是一個師生共同分享的過程。教學(xué)是學(xué)生與教師雙方都負(fù)有責(zé)任的過程，教師必須讓學(xué)生充分表達(dá)他們的想法和對世界的看法，只有這樣才能促進(jìn)學(xué)生理解能力的提高。第四，把教學(xué)作為一種須通過培訓(xùn)的專業(yè)技能。優(yōu)秀的研究者并不一定就能夠自然而然地成為一名優(yōu)秀教師。在高校從事學(xué)術(shù)性工作的教師是一種專業(yè)性很強的職業(yè)，與中小學(xué)教師一樣，也需要接受專門教學(xué)法的訓(xùn)練。第五，重視學(xué)生在教學(xué)過程中的參與。學(xué)生的積極參與是教學(xué)管理，課程設(shè)計、開發(fā)和評價，以及教學(xué)質(zhì)量保證和評估的必要的和基本的內(nèi)容。

在全球范圍內(nèi)，高?！爸乜蒲小⑤p教學(xué)”的現(xiàn)象普遍存在，我國也不例外。歐盟提高高校教學(xué)質(zhì)量的建議與措施及其所蘊含的理念值得我國高教界深入研究與探討。

[1]Ministry of Education.Estonian Higher Education Strategy 2006-2015[EB/OL].[2015-01-20].http://planipolis.iiep.unesco. org/upload/Estonia/Estonia-Higher-Education-Strategy-2006-2105. pdf.

[2]Ministry of Education.Strategy University 2015 Modernising the University[EB/OL].[2015-01-20].http://www.mecd.gob.es/dctm/eu 2015/2010-eu2015-ingles.pdf?documentld=090le72b804260c4.

[3]Report of the Strategy Group.National Strategy for Higher Education to 2030[EB/OL].[2015-01-20].http://www.hea.ie/en/policy/nationalstrategy.

[4]High Level Group.Report to the European Commission on Improving the Quality of Teaching and Learning in Europe's Higher Education Institutions[EB/OL].[2015-01-20].http://ec.europa. eu/education/library/reports/modernisation_en.pdf.

[5]Ministry of Higher Education,Science and Technology.Government approved the proposal of the Resolution on the National Higher Education Programme 2011-2020 and Resolution on the Research and Innovation Strategy of Slovenia 2011-2020[EB/OL].（2011-03-10）[2015-01-20].http://www.arhiv.mvzt.gov.si/nc/en/ media_room/news/article/101/6960/.

[6]Federal Ministry of Education and Research.Broad Range of Funding Options for Institutions of Higher Education[EB/OL]. [2015-01-20].http://www.bmbf.de/en/15375.php.

[7]Faculty of Educational Sciences.Pro-Ted Centre of Excellence in Education[EB/OL].(2011-12-16)[2015-01-20].http://www.uv.uio. no/english/about/news-and-events/news/proted-cfee.html.

[8]The Higher Education Academy.UK Professional Standards Framework(UKPSF)[EB/OL].[2015-01-20].http://www.heacademy. ac.uk/ukpsf.

[9]The Central European University.2012 Callfor Nominations:European Award for Excellence in Teaching in the Social Sciences and Humanities[EB/OL].[2015-01-20].http://20.ceu.hu/teaching-awar.

[10]The Higher Education Academy.National Teaching Fellowship Scheme(NTFS)[EB/OL].[2015-01-20].http://www.heacademy.ac. uk/ntfs.

[11]Stifterverband.PromotingScienceand Education[EB/OL].[2015-01-20]. http://www.stifterverband.info/ueber_den_stifterverband/english/ index.html.

[12]MaastrichtUniversity.Problem Based Learning[EB/OL].[2015-01-20]. http://www.maastrichtuniversity.nl/web/Main/Education/Problem BasedLearning.htm.

[13]Humboldt University.Bologna lab[EB/OL].[2015-09-20]. http://www.hu-berlin.de/de/einrichtungen-organisation/verwaltung/ bolognalab/.

[14]European University Association.Tracking Learner's and Graduates'Progression Paths(TRACKIT)[EB/OL].[2015-01-20]. http://www.eua.be/trackit.

[15]European Commission.Erasmus+（2014-2020）[EB/OL].[2015-09-20]. http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/discover/key-figures/ index_en.htm.

EU's Policies and Measures to Improve the Quality of Teaching and Learning in Higher Education Institutions

ZHAO Ye-zhu
（Collaborative Innovation Center for Higher Education Quality Development，F(xiàn)ujian 361005，Xiamen，China）

In order to achieve the goal thatatleast40%ofyoung people in the EU should have a universitylevel qualification by 2020,the High Level Group on the Modernization of Higher Education in Europe has put forward 12 recommendations to member countries and institutions based on the survey regarding four key aspects ofquality teaching,including well-funded and support,integrating quality teaching into strategy,taking accountof teaching performance in faculty hiring and promotion,recognizing and rewarding teaching,professional and pedagogical education and training for faculty,attaching importance to student feedback,co-operation in developing curricula,learning outcomes assessment,promoting cross-,trans-and interdisciplinary approaches, exploiting the opportunities presented by technology,and adopting internationalization strategies,etc.

Higher Education;Teaching Quality;EU;Educational Policy;Measure

2015-08-12

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“歐洲新學(xué)位制度下學(xué)生學(xué)術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)研究”；廈門大學(xué)“繁榮計劃”之“創(chuàng)新人才培養(yǎng)與歐盟高等教育實踐”課題。

趙葉珠，1964年生，浙江寧波人，廈門大學(xué)教育研究院教授、博士，主要研究方向為國際與比較高等教育、歐洲高等教育政策等。