我國利用外商直接投資的現狀與趨勢展望

王曉紅(教授) 沈家文(博士后)

(作者單位：中國國際經濟交流中心;責任編輯：薄雅)

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我國利用外商直接投資的現狀與趨勢展望

王曉紅(教授) 沈家文(博士后)

隨著我國主動融入經濟全球化進程，開放型經濟水平不斷提升。通過不斷創(chuàng)新利用外資政策、利用外資方式，推動體制機制改革，優(yōu)化外商投資環(huán)境，2013—2014年我國利用外資仍然保持了良好穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，利用外資規(guī)模持續(xù)擴大、外資質量顯著提高、外資結構更趨優(yōu)化，外資在我國產業(yè)轉型升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮的作用更加突出。

一、我國利用外商直接投資的現狀與特點

(一)利用外資規(guī)模居全球前列，增速進入穩(wěn)中趨緩新常態(tài)

全球FDI受世界經濟復蘇緩慢的影響呈現出微弱回升態(tài)勢，但我國利用外資規(guī)模仍穩(wěn)健增長。據聯(lián)合國貿發(fā)會統(tǒng)計，2013年我國外商直接投資流入量達到1239億美元，位居全球第二位，僅次于美國(1880億美元)，全球占比達8%。近年來，我國利用外資表現出增速穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢(見圖1)，2010—2014年我國非金融領域實際利用外資金額增速分別為17.4%、9.7%、-3.7%、5.2%、1.7%。根據商務部2015年1月15日公布的數據，2014年1-12月，我國實際使用外資金額7363.7億元人民幣(折合1195.6億美元，未含銀行、證券、保險領域數據)，同比增長1.7%；新設立外商投資企業(yè)23778家，同比增長4.4%。

(二)外資質量顯著提升，外資產業(yè)結構調整成效顯著

1.外資投資產業(yè)結構由制造業(yè)為主轉向服務業(yè)為主

隨著我國服務業(yè)不斷擴大開放，通過放寬外資服務業(yè)準入門檻，大力發(fā)展服務貿易等一系列政策措施，積極引進全球高端要素，承接國際服務業(yè)轉移加速，服務業(yè)在我國利用外資總額中所占比重持續(xù)上升(見圖2)。

服務業(yè)利用外資比重從2011年起已經連續(xù)四年超過制造業(yè)。據商務部公布的數據，2014年1-12月，我國服務業(yè)實際使用外資金額4068.1億元人民幣(折合662.4億美元)，同比增長7.8%，在全國總量中的比重為55.4%；其中分銷服務業(yè)、運輸服務業(yè)實際使用外資規(guī)模較大，分別為473.7億元人民幣(折合77.1億美元)、273.5億元人民幣(折合44.6億美元)。農、林、牧、漁業(yè)實際使用外資金額93.5億元人民幣(折合15.2億美元)，同比下降15.4%，在全國總量中的比重為1.3%。制造業(yè)實際使用外資金額2452.5億元人民幣(折合399.4億美元)，同比下降12.3%，在全國總量中的比重為33.4%；其中通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，化學原料及化學制品業(yè)實際使用外資規(guī)模較大，分別為377.4億元人民幣(折合61.5億美元)、234.7億元人民幣(折合38.2億美元)、195.1億元人民幣(折合31.8億美元)。

圖1 1979—2013年我國實際使用外資金額及企業(yè)數

數據來源：商務部

表1 2014年1-12月我國實際使用外資情況

數據來源：商務部外資司

服務業(yè)利用外資的高速增長，一方面反映出近年來我國服務業(yè)對外開放政策對外資準入放寬、吸引力增強，計算機應用服務、綜合技術服務、建筑、金融、衛(wèi)生、文化藝術等成為外資流入的熱點領域，跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、結算中心等高附加值投資呈現出上升的態(tài)勢。另一方面也反映出我國依靠低要素成本與優(yōu)惠政策吸引外資的階段基本結束，將進入一個質量不斷提升的新階段。我國吸收外資逐步從引進資金為主，向引進資金、技術、人才、管理、服務并重轉變。

2.制造業(yè)外資呈現出總體規(guī)模下降、高端制造業(yè)外資比重上升的態(tài)勢

2013年制造業(yè)占我國實際利用外資總額的36.76%，與2005年相比(制造業(yè)占比70.37%)下降了近34個百分點。2014年1-12月，制造業(yè)外資占比為33.4%。制造業(yè)外資下降，一方面是金融危機后發(fā)達國家擴大就業(yè)、吸引制造業(yè)回流等措施所導致，另一方面是因為國內要素成本上升，勞動密集型制造業(yè)吸引外資比較優(yōu)勢下降。與此同時，我國擁有高技術人才豐裕、產業(yè)配套體系完備、基礎設施逐步完善等綜合競爭優(yōu)勢，近年來外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長。2002—2012年我國通用設備制造業(yè)累計外資項目14673個，實際使用外資額285.3億美元。2002—2012年電氣機械及器材制造業(yè)外商投資規(guī)模保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(見圖4)，累計外資項目15836個，實際使用外資422.2億美元；2002年實際使用外資金額為21.3億美元，占比5.8%，2012年達到50.7億美元，占比10.4%。隨著我國經濟加大內需，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策措施的實施推進，國內市場對先進制造業(yè)的需求將不斷增長，吸引外資速度將加快。

3.外資產業(yè)鏈呈現出由低端不斷向中高端延伸的態(tài)勢

我國產業(yè)轉型升級加速、人力資本素質提高、基礎設施不斷完善等因素，為跨國公司各類高端服務業(yè)投資提供了大量機遇和良好環(huán)境；近年來國家大力發(fā)展服務業(yè)的政策，為跨國公司投資服務業(yè)提供了動力。我國承接國際服務外包進入快速發(fā)展階段，2013年信息技術外包(ITO)、業(yè)務流程外包(BPO) 和知識流程外包(KPO)承接國際服務外包合同金額分別為311.7億美元、97.2億美元和214.5億美元，同比分別增長36.8%、25.8%和60.8%。為了擴大在華市場，針對本土市場創(chuàng)新產品，大量跨國公司在轉移制造業(yè)后，逐漸向產業(yè)價值鏈的高端延伸，在我國紛紛設立研發(fā)中心、設計創(chuàng)新中心、物流配送中心、結算中心、財務中心、跨國公司總部等服務機構，繼續(xù)轉移研發(fā)、設計、信息服務、現代物流等生產性服務業(yè)。2002—2012年金融業(yè)累計外資項目826個，實際使用外資總額75.4億美元，呈現增長態(tài)勢(見圖5)。

圖2 2002—2014年我國外資產業(yè)結構變化趨勢圖

數據來源：根據商務部數據整理

圖3 2013年中國利用外資三次產業(yè)比重

數據來源：商務部

表2 2007—2013年我國分行業(yè)實際利用外資情況 單位：萬美元

數據來源：根據國家統(tǒng)計局數據整理

圖4 我國通用設備制造業(yè)實際使用外資及占制造業(yè)比重

數據來源：商務部

(三)外資區(qū)域結構加速優(yōu)化，東中西部產業(yè)鏈布局更趨合理

1.東部地區(qū)外資產業(yè)結構升級效應顯著

截至2013年我國外資企業(yè)約78.62萬家，其中東、中、西部分別為65.66萬家、10.6萬家和5.86萬家，分別占83.52%、10.6%和5.86%；我國實際利用外資總額為14768億美元，其中東、中、西部分別為11953美元、1125億美元、885億美元，分別占80.94%、7.62%和6%。東部地區(qū)吸收外資仍占絕對優(yōu)勢地位。目前東部地區(qū)外資結構已經逐步向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)升級。2013年北京市實際利用外資85.2億美元，同比增長6%，其中服務業(yè)實際利用外資占全市總量的82.2%，商務、信息、科技等新興服務業(yè)實際利用外資增長17.5%，占比為68.2%；商貿流通、信貸消費、文體娛樂業(yè)等領域實際利用外資分別增長22.5%、1.1倍、1.3倍；戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為外商投資熱點，新材料、新能源汽車制造業(yè)實際利用外資分別增長5.1倍、2.3倍，新能源生產供應業(yè)實際利用外資增長68.5%，生物醫(yī)藥產業(yè)合同外資增長2.2倍。截至2013年底，上海累計實際利用外資1510億美元，占全國比重超過10%；2014年1-12月，上海實際利用外資181.66億美元，同比增長8.3%，其中服務業(yè)實際利用外資163.85億美元，增長20.8%，占比90.2%。上海市借助自由貿易試驗區(qū)的優(yōu)勢，外資結構明顯優(yōu)化。

2.外資流向呈現出由東部向中西部地區(qū)轉移的態(tài)勢

隨著西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)在外資增速、外資規(guī)模、外資結構等方面都顯著提升。2007—2013年間，我國東部地區(qū)利用外資比重由2008年的84.79%下降為2013年的80.94%，呈現下降態(tài)勢，但仍然占據主導地位。中部地區(qū)利用外資增速快于西部和東部。2014年1-12月，東部地區(qū)實際使用外資金額6014.9億元人民幣(折合979.2億美元)，同比增長1.1%；中部地區(qū)實際使用外資666.9億元人民幣(折合108.6億美元)，同比增長7.5%；西部地區(qū)實際使用外資661.6億元人民幣(折合107.8億美元)，同比增長1.6%。

3.外資產業(yè)鏈布局呈現出東中西部融合的態(tài)勢

外資逐步將制造加工環(huán)節(jié)、生產基地轉移到中西部地區(qū)，把地區(qū)總部及研發(fā)、設計、運營、財務、物流、營銷等生產性服務業(yè)布局在北京、上海、深圳等一線城市或區(qū)域中心城市，形成了東中西部地區(qū)制造與服務產業(yè)鏈融合發(fā)展。截至2013年北京跨國公司總部和研發(fā)機構累計達到714家。2013年上海服務業(yè)實際利用外資占比超過80%，商貿業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、物流業(yè)同比分別增長了29.4%、23.3%和37.6%，占全市的比重分別提高2.7%、2.2%和0.5%。在加工貿易中，2013年中西部地區(qū)占全國比重達到11.9%，比2012年提高2.1個百分點，比2007年提高8.9個百分點。外商投資全產業(yè)鏈發(fā)展的趨勢，對于發(fā)揮我國區(qū)域比較優(yōu)勢，深化區(qū)域產業(yè)分工，推動區(qū)域產業(yè)轉型升級，發(fā)揮了重要促進作用。

圖5 2002—2012年我國金融業(yè)實際使用外資金額及占服務業(yè)比重

數據來源：商務部

表3 截至2013年東、中、西部地區(qū)外商直接投資情況

數據來源：商務部

(四)外資企業(yè)在我國外貿中仍占主體地位，貿易結構不斷優(yōu)化

外資企業(yè)對于我國外貿格局變化、提高出口競爭力都具有至關重要的作用。2013年外資企業(yè)出口額達到10442億美元，在我國出口總額中占比為47.3%；外資企業(yè)進口額達到8748.2億美元，占比44.9%(見表4)。加工貿易一直是我國利用外資的主要方式。2013年我國一般貿易進出口2.2萬億美元，增長9.3%，占進出口總額的52.8%；加工貿易進出口1.36萬億美元，占進出口總額的32.6%，較上年下降2.2個百分點。根據海關總署發(fā)布的數據，2014年1-12月，全國外商投資企業(yè)進出口總值12.19萬億元人民幣，增長2.4%，占全國進出口總值的46.1%。近年來，隨著我國轉變外貿發(fā)展方式，加工貿易企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、國內企業(yè)配套率、增值率都有所提升。我國的對外出口中有48%來自外商投資企業(yè)，外資在我國服務貿易中也同樣發(fā)揮著重要作用。

(五)亞洲仍是我國吸收外資的主要來源地，發(fā)達國家和地區(qū)對華投資下降

我國利用外資來源地長期以亞洲為主。2014年1-12月對華投資來源地中，實際投入外資金額排名前10位的國家/地區(qū)(中國香港、新加坡、中國臺灣省、日本、韓國、美國、德國、英國、法國、荷蘭)合計投入6915.3億元人民幣(折合1125.9億美元)，占全國實際使用外資金額的94.2%，同比增長2.7%。其中，韓國和英國對華投資分別為243.5億元人民幣(折合39.7億美元)和83.3億元人民幣(折合13.5億美元)，同比增幅較高，分別為29.8%和28%；日本對華投資265.7億元人民幣(折合43.3億美元)，同比下降38.8%；美國對華投資163.6億元人民幣(折合26.6億美元)，同比下降20.6%。此外，歐盟28國對華投資420.7億元人民幣(折合68.5億美元)，同比下降5.3%；東盟對華投資399.8億元人民幣(折合65.1億美元)，同比下降23.8%。

(六)外資政策不斷創(chuàng)新，利用外資新優(yōu)勢已經顯現

1.不斷出臺促進投資自由化、便利化的政策措施

我國利用外資工作重心由“重規(guī)?！鞭D為“重質量、重結構、重效益”。2013年3月商務部出臺《2013年全國吸收外商投資指導意見》(商資發(fā)[2013]82號)，鼓勵外資投向現代農業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現代服務業(yè)領域；充分發(fā)揮國家推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的有關政策效應，引進高技術含量、高端環(huán)節(jié)外商投資。2013年5月商務部發(fā)布《關于開展優(yōu)化外商投資項目審批公告》，簡化試點范圍內審批事項的申報程序,取消省級以下商務主管部門轉報環(huán)節(jié)，簡化申報文件，取消部分無法律、法規(guī)明確規(guī)定需要報送的文件。2014年5月國家發(fā)改委發(fā)布《外商投資項目核準和備案管理辦法》，改革了外商投資項目管理方式，將項目全面核準改為有限核準和普遍備案相結合的管理方式。

表4 1986—2013年外商投資企業(yè)進出口商品總值統(tǒng)計 單位：億美元

數據來源：根據海關總署數據整理

表5 2013年對華投資前10名來源國家/地區(qū) 單位：億美元

數據來源：根據聯(lián)合國貿發(fā)會議和商務部數據整理

2.上海自貿區(qū)實行負面清單管理、準入前國民待遇等外資政策創(chuàng)新初見成效

2013年我國負面清單模式的實踐在上海自貿區(qū)開啟，上海市政府2013年9月制定了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》，按照國民經濟行業(yè)分類和代碼，這個清單包含了18個行業(yè)門類，共有190條。2014年，商務部和上海市人民政府將負面清單由190條調整為139條，提出了在上海自貿區(qū)內實施的31條擴大開放的措施。國家發(fā)展改革委和商務部開展了《外商投資產業(yè)指導目錄》的修訂，大幅度縮減了限制類條目，進一步放開外資股比限制，結合上海自貿區(qū)試點情況，修訂后的目錄在金融、文化、會計審計、商貿物流、電子商務等領域都提出了進一步開放的措施。下一步將在外商投資產業(yè)指導目錄和上海自貿區(qū)2014版外商投資準入特別管理措施的基礎上，結合擴大對外開放和新設三個自由貿易試驗區(qū)試點的需要，在制定自由貿易試驗區(qū)外商準入特別管理措施時，進一步擴大開放領域。上海自貿區(qū)成為我國推進服務業(yè)開放的突破口。一方面以負面清單的模式確定了我國服務業(yè)限制開放的基本范圍，為未來縮減清單范圍奠定了基礎；另一方面為國家出臺服務業(yè)開放的新政策積累經驗。上海自貿區(qū)重點在金融、航運、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務、社會服務六大領域擴大開放。

二、我國利用外資存在的主要問題

(一)服務業(yè)仍然開放不足，利用外資質量有待繼續(xù)提高

首先，我國外資主要集中在制造業(yè)和房地產業(yè)，而農業(yè)、基礎設施、高新技術產業(yè)、高端服務業(yè)等領域的投資比重仍然很低。2013年我國實際利用外資額房地產業(yè)占23.24%，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)占2.32%，交通運輸、現代物流和郵政業(yè)占3.4%，農、林、牧、漁業(yè)僅占1.45%。在信息服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務、金融保險、咨詢等服務業(yè)領域，還有很大吸收外資的空間。我國外資雖然規(guī)模大，但長期集中在產業(yè)鏈低端的加工制造業(yè)，在解決大量就業(yè)的同時也產生了“分工鎖定效應”，不利于勞動者素質提升，難以產生技術外溢效應；房地產業(yè)則具有投機性高、回報大的特點，推動了境外熱錢涌入，對國內房價炒作、資產泡沫等產生不利影響。

究其原因，主要是我國服務業(yè)開放政策仍然滯后，上述服務業(yè)領域大多在獨資、股比等方面進行限制，導致外資準入存在障礙。引進外資注重資金規(guī)模，而忽視外資的科技創(chuàng)新價值、忽視中小型高技術外資企業(yè)等，也是造成外資質量差、綜合效益低的重要原因。

(二)外資區(qū)域發(fā)展不平衡，產業(yè)趨同化現象突出

我國區(qū)域外資經濟發(fā)展仍極不均衡，不能按照區(qū)域比較優(yōu)勢進行分工布局。中西部地區(qū)勞動力成本低、土地資源豐富，具有承接加工貿易轉移的比較優(yōu)勢，近年來中西部地區(qū)城市基礎設施逐步完善，與東部城市的差距縮小，極大地增強了外商投資的吸引力，但在市場體制環(huán)境、產業(yè)配套能力、高端技術人才、交通便利等方面仍存在較大差距，導致承接加工貿易轉移速度較慢，承接跨國公司高端服務業(yè)轉移存在較多困難。而東部發(fā)達地區(qū)尤其是區(qū)域中心城市，土地、資源、勞動力等要素成本上升，產業(yè)結構已經進入服務經濟發(fā)展階段，具備了轉移加工貿易的條件，但基于地方政府追求財政稅收、GDP考核等因素影響，很難主動將產業(yè)轉移到中西部地區(qū)。目前東部地區(qū)產業(yè)布局存在嚴重的同構現象，長三角上海與江蘇的同構率達90%，與浙江的同構率也達70%。

(三)招商引資存在過度競爭，忽視環(huán)境成本現象突出

我國長期以來以GDP、利用外資等作為地方政府政績考核的重要指標。在這一導向的驅動下，許多地方政府在吸收外資中注重數量擴張，而忽視質量的提升，注重通過土地、稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策相互競爭，而忽視區(qū)域比較優(yōu)勢和產業(yè)分工，造成一些地區(qū)高污染、高耗能、資源消耗大的外資比重上升。一些煤焦化工、制鞋業(yè)、造紙業(yè)等外資企業(yè)的生產活動嚴重破壞和污染了當地環(huán)境和生態(tài)；一些地區(qū)對外商無限制地采取稅收減免、租賃價格優(yōu)惠等政策，使外商輕易就獲得了很大利益，影響了國內企業(yè)的市場競爭力，損害了市場運行的公平競爭機制。還有一些地方政府攤派引資任務，基層政府甚至出現了“買外資”等行為。

(四)相關法律、服務體系仍不完善

目前，我國利用外資的相關法律法規(guī)存在開放性、創(chuàng)新性不足，沒有與國際接軌等問題，在執(zhí)行過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。如，對于知識產權保護措施不力，山寨、盜版等現象比較普遍，嚴重影響了軟件信息技術、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)和高技術產業(yè)的外商投資。部分外商通過轉移定價等手段來獲得利潤，損害了中方股東利益，逃避稅收監(jiān)管。此外，一些基層政府部門的服務意識差、辦事效率低、尋租行為嚴重，以及海關監(jiān)管方式、服務手段滯后等服務質量問題也抑制了外資進入。

三、我國利用外資趨勢展望

國際貨幣基金組織預計，2014—2015年新興市場和發(fā)展中國家經濟增長率分別為4.4%和5%。隨著全球經濟復蘇的動力增強，全球直接投資將繼續(xù)活躍，服務業(yè)仍然是跨國直接投資的主要領域，發(fā)展中國家將繼續(xù)成為跨國直接投資增長的引擎，扮演越來越重要的角色。我國將繼續(xù)成為全球最具吸引力、增長最快的跨國投資市場，未來5～10年仍然是我國利用外資的戰(zhàn)略機遇期。

(一)利用外資新的競爭優(yōu)勢已經形成

在低成本勞動力、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下降的同時，我國利用外資新的競爭優(yōu)勢已經形成。主要表現為以下方面：一是我國產業(yè)配套優(yōu)勢明顯，多數城市基礎設施完善，人力素質較高，逐步形成了全產業(yè)鏈發(fā)展的格局；二是我國東中西部地區(qū)吸引外資具有梯度優(yōu)勢；三是在我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下，勞動生產率提升有較大空間，要素成本仍具有一定的競爭力，在一定程度上抵消了成本上升壓力；四是外資政策創(chuàng)新、體制機制改革紅利繼續(xù)釋放，在積極探索外資準入前國民待遇、負面清單管理模式等改革措施下，我國吸引外資環(huán)境將繼續(xù)改善；五是我國已經培育出一批有國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，比如通訊、電力、高鐵等，在價格、技術等方面具有明顯的國際競爭優(yōu)勢；六是我國民營企業(yè)競爭力不斷增強，加入世貿組織以來年均增速高于外貿出口18.4個百分點，已經成為我國外貿最具活力和出口潛力的市場主體；七是上海自貿區(qū)設立之后，新一輪自貿園區(qū)戰(zhàn)略將帶動我國利用外資的繼續(xù)增長；八是“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，將大力促進我國利用外資與對外投資的雙向互動發(fā)展。

(二)利用外資規(guī)模將呈現趨穩(wěn)、趨緩的新常態(tài)

從吸收外資規(guī)模上看，我國將持續(xù)保持世界第二、發(fā)展中國家第一的地位。從不同發(fā)展階段來看，自2001年我國加入世貿組織之后，吸收外資進入高速增長期，2002—2008年實際利用外資年均增幅高達9.8%；全球金融危機后跨國資本流動總量萎縮，2009年全球FDI急劇下跌33%，而我國僅下降13%；2009—2013年，我國實際利用外資年均增幅6.9%，我國吸收外資已經開始進入一個增速趨緩、穩(wěn)健發(fā)展的新時期。

(三)外資結構將呈現以服務業(yè)為主持續(xù)優(yōu)化的新階段

我國服務業(yè)市場潛力巨大，隨著服務業(yè)開放政策不斷完善，體制改革紅利逐步釋放，以及人才規(guī)模、產業(yè)配套能力、基礎設施等方面的優(yōu)勢不斷增強，服務業(yè)將成為我國利用外資的主要增長點。隨著金融、電信、能源等壟斷行業(yè)進一步開放，服務業(yè)市場準入進一步拓寬，金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等領域吸收外商投資的潛力會得到釋放，服務業(yè)吸收外商投資將繼續(xù)拉開與其他產業(yè)的差距。

(四)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進將繼續(xù)推動中西部地區(qū)外資增長

積極推進 “絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、“孟中印緬經濟走廊”建設，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，形成全方位開放新格局，使我國在全球經濟中的重要地位更加凸顯。

四、 政策建議

十八屆三中全會提出，放寬投資準入，統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制等政策措施，為我國進一步優(yōu)化外資結構，提高外資質量和綜合效益，促進開放型經濟更加均衡、安全、高效發(fā)展，創(chuàng)造了宏觀政策環(huán)境，指明了發(fā)展方向。

(一)以提高外資質量為著力點，優(yōu)化外商投資環(huán)境，實現利用外資高質量增長

一是把以招商引資規(guī)模作為政績考核指標的導向，轉變到著力提高引資質量和綜合效益上，由招商引資向招商選資轉變。二是把單純吸引境外資金與引進先進技術、現代化管理經驗、國際標準規(guī)范、國際化人才結合起來，擴大外資的技術溢出和管理溢出效應。三是注重引進高科技外資項目。尤其要發(fā)揮跨國公司技術創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵跨國公司開發(fā)新技術、轉移關鍵技術，擴大技術溢出效應。在重大科技項目招標上，要做到內外資一視同仁。鼓勵內外資企業(yè)共同研發(fā)，提高國內企業(yè)研發(fā)國際化水平，提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是營造良好投資環(huán)境，提高政府服務效率。著力提高我國知識產權保護水平，通過加強廉政建設，健全相關法律法規(guī)，形成良好的政治生態(tài)，建設自由公平的市場競爭環(huán)境；加快基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，為吸引外資提供良好的服務和便利。

(二)發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)的先行先試作用，推動利用外資政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

通過在天津、福建、廣東等地設立自由貿易試驗區(qū)，推廣復制上海自貿區(qū)準入前國民待遇、負面清單管理等先行先試的做法，以開放促改革，切實改革與貿易投資自由化、便利化不相適應的體制機制，實現利用外資政策的創(chuàng)新發(fā)展，由過去靠土地、稅收等優(yōu)惠政策轉變?yōu)榭渴袌鰴C制、開放環(huán)境吸引外資。與此同時，通過在我國沿海、沿邊、內陸等不同區(qū)域設立若干自由貿易園區(qū)，進一步創(chuàng)新利用外資模式，放寬外資準入，探索推廣外資負面清單管理制度、人民幣國際化，以及在銀行、保險、醫(yī)療、教育等領域設立外商獨資企業(yè)等方面的經驗。同時，推動國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)轉型升級，加強分類指導，更好地發(fā)揮區(qū)域引資平臺作用，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。

(三)把利用外資與國內產業(yè)轉型升級緊密結合，推動外資產業(yè)結構優(yōu)化和價值鏈攀升

一是鼓勵吸引外資進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性服務業(yè)、先進制造業(yè)、現代農業(yè)等領域。應結合國內產業(yè)結構調整方向以及全球跨國直接投資發(fā)展趨勢，加快對上述領域外資的政策傾斜，尤其要大力吸引信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子通信、金融保險、醫(yī)療教育、文化創(chuàng)意等領域外資，在我國區(qū)域中心城市吸引更多的跨國公司投資研發(fā)中心、設計創(chuàng)新中心、財務結算中心、教育培訓中心、總部基地等高端服務業(yè)。二是促進加工貿易轉型升級。目前，加工貿易仍然是跨國公司投資的主要領域，在為我國解決大量農村勞動人口就業(yè)的同時，也造成了我國產業(yè)國際分工低端、全球價值鏈低端、產品低附加值的格局。應充分利用跨國公司加工制造業(yè)布局的優(yōu)勢延長產業(yè)鏈，促進加工貿易落地生根，形成區(qū)域產業(yè)配套能力，加強國內企業(yè)、中小企業(yè)的產業(yè)鏈配套和產業(yè)集群發(fā)展。

(四)把利用外資與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展緊密結合，促進外資區(qū)域合理布局、均衡發(fā)展

一是繼續(xù)對外商投資中西部欠發(fā)達地區(qū)給予優(yōu)惠政策，進一步提高中西部地區(qū)的開放水平和吸引力。中西部地區(qū)人力、土地等資源要素豐富，資源稟賦優(yōu)勢明顯，但對外開放水平低一直是制約產業(yè)升級、經濟發(fā)展的重要因素，應加強政策層面的支持，重點吸引跨國公司大項目落戶，帶動當地經濟發(fā)展。二是加快東部地區(qū)外資結構向高級化發(fā)展。利用產業(yè)集聚、人才聚集、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢，加快吸引高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、先進制造業(yè)等領域外資，鼓勵加工貿易向中西部地區(qū)轉移。三是加速東中西部外資產業(yè)鏈融合，促進外資區(qū)域均衡布局。目前，跨國公司在我國的產業(yè)鏈布局已經形成了在東部地區(qū)、區(qū)域中心城市布局研發(fā)、設計、物流、咨詢、總部等高端服務業(yè)，在中西部欠發(fā)達地區(qū)布局加工制造業(yè)的格局。應充分發(fā)揮東中西部互補優(yōu)勢，打破地方保護主義和市場分割，加速東部地區(qū)與中西部地區(qū)產業(yè)鏈融合互動發(fā)展，形成跨國公司在我國的全產業(yè)鏈布局，推動中西部地區(qū)產業(yè)集聚、要素集聚能力提升，帶動區(qū)域擴大就業(yè)、經濟增長和轉型升級。

(作者單位：中國國際經濟交流中心;責任編輯：薄雅)