加強(qiáng)黨的建設(shè)的調(diào)查與思考

梁貞堂

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大論斷，更成為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，事業(yè)單位黨組織所處的地位、環(huán)境、任務(wù)都發(fā)生了重大變化，如何適應(yīng)新常態(tài)，確保黨組織的政治核心作用有效發(fā)揮，是當(dāng)前事業(yè)單位黨的建設(shè)工作面臨的重要課題。

一、新常態(tài)下事業(yè)單位黨的建設(shè)存在的突出問題

一是對“政治核心作用”的理解存在偏差?！饵h章》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。實踐中，有的將政治核心作用理解為保障服務(wù)作用，黨組織自然就成了行政領(lǐng)導(dǎo)人的保障服務(wù)組織；還有的將政治核心作用理解為領(lǐng)導(dǎo)決策作用，也就是領(lǐng)導(dǎo)核心的另一表述。二是對實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的具體事業(yè)單位范圍規(guī)定不明確。《黨章》規(guī)定了兩種黨的基層組織在事業(yè)單位的存在形式，并沒有明確何種事業(yè)單位實行何種形式。由此出現(xiàn)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制隨意安排的情況，導(dǎo)致同一個事業(yè)單位某一時段黨委書記是“一把手”，另一時段行政負(fù)責(zé)人是“一把手”，甚至同時存在兩個“一把手”。三是缺乏明確的事業(yè)單位黨的建設(shè)相關(guān)條例。目前，中央出臺了針對高校的《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》、《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，針對基層組織的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，但對于大小不一、數(shù)量眾多、業(yè)務(wù)內(nèi)容多樣的一般事業(yè)單位，還沒有一部明確的關(guān)于黨的建設(shè)的規(guī)范條例。四是事業(yè)單位黨組織職責(zé)不明晰?！饵h章》從總體上明確了黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的兩種體制，但具體制度不明確。2012年中央辦公廳《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》，對黨組織職責(zé)作了概括要求，但不夠具體。實際工作中，事業(yè)單位黨組織如何建，黨組織的作用如何發(fā)揮，發(fā)揮到什么程度，黨組織的職責(zé)如何界定等等，諸如此類，在一些單位認(rèn)識和實踐層面都顯得有些模糊。五是有的事業(yè)單位黨組織作用發(fā)揮日趨弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位取消了黨委組織部、宣傳部，保留黨委綜合辦公室，只承擔(dān)發(fā)展黨員、組織黨員學(xué)習(xí)、文明單位建設(shè)等事宜；有的單位不知道黨員代表大會的工作職能，甚至多年不召開黨員代表大會。其結(jié)果自然是黨員及其代表無法參與單位的重大決策，先鋒模范作用發(fā)揮不出來，黨組織“在同級各級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的要求無法得到有效貫徹落實。六是個別事業(yè)單位黨組織工作存在形而上學(xué)的傾向。一些單位對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”和“按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會同行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作”的理解片面，甚至存在偏差，工作中將正常的業(yè)務(wù)生硬割裂為行政與黨務(wù)。

二、新常態(tài)下一般事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制既不能等同于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，也應(yīng)該有別于經(jīng)營實體的領(lǐng)導(dǎo)體制。實踐證明，一般事業(yè)單位實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制是符合中國國情的有效領(lǐng)導(dǎo)體制。

1.實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的條件已經(jīng)具備。第一，有明確的政策支撐。中央對加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的要求具體而明確。黨的十八屆三中全會明確指出：全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)依法治國，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面?！饵h章》規(guī)定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

第二，有多年的實踐基礎(chǔ)。實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制在普通高等學(xué)校已實行多年并取得輝煌成就。1989年，普通高等學(xué)校試行了黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制；2010年，《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》出臺實施。從運(yùn)行成果上看，這一體制實行后，高?？涨胺€(wěn)定，各項工作有條不紊，黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不斷彰顯。

第三，有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。首先，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，明確了事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制，理清了黨委書記與行政負(fù)責(zé)人的工作關(guān)系，避免了黨委系統(tǒng)與行政系統(tǒng)人為的工作矛盾。其次，有利于發(fā)揚(yáng)民主與集體決策，可以集思廣益，調(diào)動每一個決策者的積極性，確保事業(yè)單位沿著黨指引的道路發(fā)展。再次，黨員大會或黨員代表大會是單位的最高決策會議，通過委員依法履職盡責(zé)，有利于調(diào)動廣大黨員的積極性，并增強(qiáng)黨委成員工作責(zé)任感和緊迫感。

2.黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)同行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一。具體包含下列三層含義：

第一，黨組織是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握事業(yè)單位發(fā)展方向。從性質(zhì)看，黨組織在事業(yè)單位處于領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心的地位。從職責(zé)看，黨組織對重要工作規(guī)劃和方案、年度工作計劃、干部任免和重大問題作出決策。從領(lǐng)導(dǎo)方式看，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，用主流價值觀武裝職工頭腦，發(fā)揮黨組織和黨員作用推進(jìn)任務(wù)落實。

第二，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行政負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)單位行政工作。從地位看，行政負(fù)責(zé)人是單位的最高行政首長，是單位的法人代表。從職責(zé)看，行政負(fù)責(zé)人全面主持單位的經(jīng)營、服務(wù)和管理等，對單位的日常工作及未來發(fā)展負(fù)具體責(zé)任。從工作對象看，行政負(fù)責(zé)人要向黨組織負(fù)責(zé)，執(zhí)行黨組織決定；要向職工負(fù)責(zé)，保障職工合法利益；要向社會負(fù)責(zé)，為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

第三，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制是一個有機(jī)整體。黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員包含了行政班子所有黨組成員，黨組織決策時充分聽取、采納班子成員的建議，形成集體決策決議。行政負(fù)責(zé)人是單位的法人代表，和黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員、行政班子成員一起把各項決議落到實處。

3.實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制要正確處理的幾個關(guān)系。第一,決策與執(zhí)行的關(guān)系。黨組織處于最高層，對重大問題作出決策。行政負(fù)責(zé)人處于執(zhí)行層，把目標(biāo)決策化為具體的行政措施。

第二,黨委書記和行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系。書記和行政負(fù)責(zé)人都是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。書記是黨組織的“班長”，黨員行政負(fù)責(zé)人是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的一名成員。行政負(fù)責(zé)人是單位的“首長”，書記要支持和配合“首長”的工作。

第三,集體與個人的關(guān)系。集體是個人的綜合體，集體責(zé)任由每個集體成員來分擔(dān)，依靠個人責(zé)任來落實。在集體領(lǐng)導(dǎo)中，每個成員都要對具體問題積極建議、研究，參與集體決策，維護(hù)集體權(quán)益；個人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的分解，所分管的工作是全局工作的一部分。

三、加強(qiáng)新常態(tài)下事業(yè)單位黨的建設(shè)幾點(diǎn)建議

一是出臺《中國共產(chǎn)黨事業(yè)單位基層組織條例》。規(guī)范黨組織在政治思想建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、精神文化建設(shè)、專家人才建設(shè)和參與重大事項決策等工作中的職責(zé)、形式和內(nèi)容，從制度上保證黨組織工作的基本定位。

二是設(shè)立完善黨委。落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，機(jī)關(guān)黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會；黨員不足100人的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可設(shè)立黨的基層委員會。對設(shè)立黨總支部委員會以下的事業(yè)單位，仍由設(shè)立它的機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，不必明確領(lǐng)導(dǎo)體制。

三是恢復(fù)與加強(qiáng)組織、紀(jì)檢等工作部門。改革開放以來，事業(yè)單位黨委組織部基本被撤消，其職能劃歸人事處；紀(jì)檢委也呈弱化趨勢，一間辦公室、一個人是其常態(tài)，再加上領(lǐng)導(dǎo)的“臉色”，職工的“眼色”，常使紀(jì)檢工作處于“兩難”境地。從當(dāng)前工作形勢上衡量，恢復(fù)和加強(qiáng)黨委組織、紀(jì)檢等工作部門，是非常重要的。

四是規(guī)范黨員（或黨員代表）大會及黨委會議的職能及設(shè)置。參照市、縣級黨員代表大會及其常委會議的職能與設(shè)置，規(guī)范事業(yè)單位黨員大會及黨委會議的職能與黨委委員職數(shù)，即黨員（或黨員代表）大會是單位的最高決策機(jī)構(gòu)，黨委會是黨員大會閉會期間的工作機(jī)構(gòu)，閉會期間行使職權(quán)。