薛惠 段凡
(1.華中師范大學 政治學研究院,湖北 武漢 430079;2.華中師范大學 馬克思主義學院,湖北 武漢 430079;3.湖北大學馬克思主義學院,湖北 武漢 430062)
法制建設(shè)之中的性別意識與進路:*對首屆湖北高校性別平等論壇會議的評析與展望
薛惠1.2.段凡3.
(1.華中師范大學 政治學研究院,湖北 武漢 430079;2.華中師范大學 馬克思主義學院,湖北 武漢 430079;3.湖北大學馬克思主義學院,湖北 武漢 430062)
在全面推進依法治國的背景下,2015年1月20日,湖北高校性別平等論壇成立大會暨“法律政策視域下的性別問題”學術(shù)研討會在華中師范大學舉行。湖北省婦聯(lián)工作者和各高校專家學者近200人參加了本次研討會。與會學者主要就以下四個專題進行了深入交流和探討。
對性別平等含義的界定,華中師范大學龍靜云教授認為性別平等是指男女兩性的人格、尊嚴和價值的平等以及雙方在權(quán)利、機會和責任方面的平等。她提出,習總書記的講話為在全面推進依法治國的進程中落實性別平等提供了重要指導,為此,需要創(chuàng)新國家機制,從制度層面保障性別平等;在貫徹落實婦女權(quán)益保障法的同時,需完善其他各項法律如《婚姻法》《繼承法》《勞動法》《母嬰保健法》等法律,與其相互支持;通過合理的制度安排解決市場經(jīng)濟給女性帶來的社會資源占有和社會收入分配方面的不平等;構(gòu)建先進的性別文化,傳播社會性別平等觀念。
中南民族大學尹旦萍教授認為性別公正體現(xiàn)在制度設(shè)計上,即在男女平等的終極目標下,尊重兩性差異并對女性進行特殊保護。在對婚姻法解釋(三)進行案例式探討的基礎(chǔ)上,她提出,推動男女平等基本國策的落實,中國政府面臨的首要任務是對決策者進行社會性別及其主流化的宣傳和教育,提高他們的社會性別意識,促進將社會性別納入決策主流。
武漢大學倪愫襄教授認為女性權(quán)利主要表現(xiàn)在經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、法律權(quán)利、教育權(quán)利等諸多方面,即要求在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)女性權(quán)利的平等、自由和公正。而女性權(quán)利的平等、自由、公正等的追求,僅僅靠女性自身的努力其效果是有限的,必須要通過社會制度的安排才能真正得到保障。
孝感市婦聯(lián)袁晴針對婦女遭受家庭暴力后的維權(quán)障礙及出路展開了研究與思考,認為婦女遭受家庭暴力后最主要的維權(quán)障礙有“四難”,即依法維權(quán)難、安全保障難、社會支持難、去留選擇難。原因在于“四個缺乏”,即缺乏法律支持、缺乏人身保護措施、缺乏完善的社會支持系統(tǒng)、缺乏對個體角色和家庭角色關(guān)系平衡的把握,為此應宣傳性別視角下的“婦女為本”理念;用好預防和制止家庭暴力的法律和政策依據(jù);建議有關(guān)部門關(guān)注受暴者的人身安全;呼吁健全社會支持網(wǎng)絡;倡導專業(yè)機構(gòu)為施暴者提供輔導和矯治。
武漢大學孫晉教授認為,當前在對性別歧視規(guī)制的法律方面存在著如下缺陷:第一,立法觀念滯后,忽視對社會性別意義上平等權(quán)利和社會地位的保護。第二,立法內(nèi)容上的缺失,表現(xiàn)為相關(guān)法律對女性權(quán)益的規(guī)定過于粗糙,在司法層面上都沒有得到有效的落實和執(zhí)行。第三,立法結(jié)構(gòu)欠完善,目前國內(nèi)有關(guān)女性就業(yè)歧視立法層次低且多為暫行性規(guī)定,其修改和變化比較頻繁,且地區(qū)差別比較大,難以統(tǒng)一。第四,立法規(guī)定的實現(xiàn)機制和實現(xiàn)途徑不暢通,婦聯(lián)、殘聯(lián)并非專管就業(yè)歧視的部門,糾紛當事人得不到良好、及時的救濟。
湖北大學王婷副教授則從宏觀到微觀對性別平等的法制構(gòu)建進行了探討,她認為,首先應建立社會性別影響評價機制,即在立法過程中,對即將頒布的法律條款實施后可能對男女兩性造成的不同影響進行預測、評估,提出改進的建議和對策,防止制訂具有歧視或者其他損害性別平等的法律。其次,應建立社會性別預算機制,即從性別角度出發(fā),對政府的財政收入和公共支出進行分析,看其對男女兩性有什么不同的影響,從而根據(jù)男女兩性的不同需要優(yōu)化配置社會資源。第三,應建立性別平等教育機制,即以教育的方式改變束縛人發(fā)展的性別觀念和思維方式,這是推進性別平等進程的最直接和有效的途徑。第四,建立性別平等利益協(xié)調(diào)機制,即從尊重兩性和平衡利益出發(fā),找準平衡點,明確協(xié)調(diào)男女兩性利益關(guān)系的原則和標準。
全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員張永英分析了村規(guī)民約中的性別平等問題,她認為,村規(guī)民約中存在的性別不平等表現(xiàn)在剝奪婦女的村集體經(jīng)濟組織成員資格、侵犯婦女的土地權(quán)益、不能與男性享有同等的集體福利、限制男女的居住自由以及不能平等享有政治權(quán)利五個方面。主要原因是從夫居等傳統(tǒng)習俗的影響、性別平等意識和法治意識淡薄、婦女參與村務管理和決策不足、村規(guī)民約的審查機制欠缺等。修訂村規(guī)民約促進性別平等的策略主要包括:村規(guī)民約的內(nèi)容要反映性別平等的原則;修訂村規(guī)民約時要有村民特別是婦女的充分參與;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對村規(guī)民約的備案審查;民政部門和婦聯(lián)組織等應當加強宣傳引導。
武漢大學的紀莉從新媒介角度對高校開展性別平等教育提出了如下建議:培養(yǎng)教師的性別平等意識,推動性別教育真正被納入主流教育體系之中;提升高校學生特別是女大學生的媒介素養(yǎng);通過高校課程的設(shè)置和大學生的自主學習明確正確的性別觀念和認知。
婦女土地權(quán)益問題不僅是法律問題和經(jīng)濟問題,而且是重要的政治問題。湖北省委政研室余愛民處長認為,新時期婦女土地權(quán)益受到損害主要表現(xiàn)在以下四個方面:土地承包權(quán)(宅基地使用權(quán))在婚姻中普遍流失;土地補償分配權(quán)在征地中被強行剝奪;土地權(quán)益在股份制改造中遭到擠占;土地收益權(quán)在流轉(zhuǎn)中打了折扣。武漢市婦聯(lián)通過對武漢市農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護情況的調(diào)查認為,武漢市農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀呈現(xiàn)出三個特點:從地域范圍看,婦女土地權(quán)益問題相對向某些區(qū)域集中,且更趨個性化;從土地權(quán)益保護的客體看,婦女土地權(quán)益的重點不再是土地承包權(quán)而是征地拆遷后的補償和安置問題;從土地權(quán)益的難點看,婦女土地權(quán)益不再是既得利益分配而是社會保障體系跟進問題。余愛民對今后農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護工作提出了如下建議:一是完善法律法規(guī),實現(xiàn)源頭維權(quán);二是加大普法宣傳,營造依法維權(quán)的氛圍;三是加強政策宣傳,引導農(nóng)村婦女群眾正確對待利益分配;四是健全保障機制,確保建立弱勢婦女群體的社保屏障。武漢市婦聯(lián)也提出了實現(xiàn)源頭維權(quán)、加強宣傳教育、加強對村民自治組織的引導協(xié)調(diào)、探索構(gòu)建社會化權(quán)益維護監(jiān)督機制、暢通婦女土地權(quán)益法律救濟途徑等建議。
在支持婦女參與村級治理的政策演進中,武漢理工大學李凡認為,從國家到地方,自上而下應形成一個政策的共同體或制度矩陣。對農(nóng)村婦女參與村級治理的支持不是某個單一制度的作用,而是整個制度矩陣中制度向量的相互聯(lián)系、互相依賴、相互強化、共同演進產(chǎn)生的效果。國家從意識形態(tài)、性別觀念等宏觀背景下創(chuàng)造有利條件支持農(nóng)村婦女參與村級治理,社會組織依托其較為靈活的有利條件積極參與。華中師范大學李琴通過對全國50名現(xiàn)任或離任女村官的訪談以及湖北、河北、陜西三地的比較研究,將村級治理的行動情境按照村級選舉和村級治理兩條主線,將行動主體分為政治層面的國家政策、執(zhí)行層面的地方政府、操作層面的村莊和個人,通過分析提出了“建立在社會性別主流化目標下的兩性和諧治理,構(gòu)建‘性別友好型’的政治環(huán)境,將地方政府政策和項目傾斜,提高國家政策保障和國際影響力”四個維度構(gòu)建農(nóng)村婦女參與村級治理的多元支持系統(tǒng)。
華中師范大學劉筱紅教授對進城務工女性的城鎮(zhèn)融入狀況進行了調(diào)研,并從進城務工女性教育、婚姻、生育角度考量了她們的職業(yè)安全、社會保障和公共服務等情況,提出了促進湖北省進城務工女性城鎮(zhèn)融入的對策和建議。她認為應從住房、就業(yè)、家庭優(yōu)惠、社會保障、政治參與等方面進行改革。從具體治理路徑來看,需要政府、社會、個體三者協(xié)同。
華中師范大學公共管理學院施遠濤博士通過對湖北省公共部門女性科技人才現(xiàn)狀及存在問題的實證調(diào)查,進一步分析女性科技人才發(fā)展中存在問題的原因,并提出了促進其發(fā)展的對策建議:將社會性別意識納入科技決策主流,保證女性在科技決策中的參與比例,設(shè)立女性科技人才發(fā)展專項基金,加大對在艱苦行業(yè)工作的女性的科技專項經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度,在科技激勵政策方面放寬女性年齡限制等。
華中師范大學教育學院王珺、郭夢柯提出,要實現(xiàn)社會性別公平首先要確保教育性別公平。而臺灣地區(qū)性別平等教育法發(fā)展歷程對大陸的啟示與借鑒主要有:從學校教育入手,強化性別平等理念;促進立法,為性別平等教育提供法源基礎(chǔ);設(shè)置專門機構(gòu),負責督促性別平等教育;加強家庭與社會性別平等教育的宣傳;政府要積極作為促進社會的改變。
中南財經(jīng)政法大學趙曼教授等研究指出,“農(nóng)民工夫妻關(guān)系問題,農(nóng)村老人的贍養(yǎng)、照料與護理問題,農(nóng)村留守兒童的心理健康、教育和安全問題,村莊空心化導致的社會治安惡化問題”不容忽視,為此,應“發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用,深入研究成功案例,總結(jié)推廣”,以更好實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
針對中國女干部的選拔政策,華中師范大學鐘曼麗博士以社會性別為分析范疇,回顧了新中國婦女干部選拔政策的歷史與現(xiàn)狀,并指出了各個時期性別選拔的敏感政策與措施。最后提出促進婦女干部發(fā)展的重要措施:將社會性別意識納入決策主流;完善干部選拔政策中的性別公正措施;完善培養(yǎng)女性干部的制度性渠道;在實踐中為女性干部的成長創(chuàng)造條件。
華中科技大學劉彩虹博士從高校女教師職業(yè)性別隔離及其薪酬性別差異的角度出發(fā),分析差異存在的原因,并提出要從社會文化環(huán)境、學科和學術(shù)環(huán)境、院校環(huán)境以及女性教師自身四方面采取措施減少隔離。
在國家機關(guān)、參照公務員管理法管理的事業(yè)單位女職工的生育保障問題方面,襄陽市婦聯(lián)就當?shù)貒覚C關(guān)、社會團體及參公事業(yè)單位女職工的生育保障政策落實情況開展了專題調(diào)研,提出了修改《襄陽市工傷保險、生育保險市政府統(tǒng)籌實施辦法》,將行政機關(guān)和參公管理事業(yè)單位統(tǒng)一納入?yún)⒈7秶?,將女職工生育費用納入公務員醫(yī)療補助范圍予以解決等具體的建議和對策。
湖北高校性別平等論壇將每年由各高校輪流承辦,每屆突出一個主題,探討性別平等和婦女婦女發(fā)展的重大問題。論壇將以“促進男女平等,推動婦女發(fā)展”為宗旨,開展婦女生存與發(fā)展重大理論與現(xiàn)實問題研究,傳播先進性別文化,促進性別平等研究成果的轉(zhuǎn)化,為湖北省制定法律法規(guī)和重大決策提供社會性別視角方面的建議和意見,為湖北婦女事業(yè)發(fā)展提供智力支持。
責任編輯:繪山
C27
A
1004-2563(2015)03-0126-03
1.2.薛惠(1984-),女,華中師范大學政治學研究院博士后、華中師范大學馬克思主義學院講師、華中師范大學社會性別與婦女發(fā)展中心研究人員。研究方向:性別問題研究、法治教育研究。3.段凡(1977-),男,湖北大學馬克思主義學院副教授。研究方向:中國特色社會主義法治理論。
本文系2013年國家社科基金重大項目(項目編號:13&ZD037)、2014年教育部人文社科青年項目(項目編號:14YJC710048)、2014年武漢市社會科學基金資助課題一般項目(項目編號:14012)、中央基本科研業(yè)務專項(項目編號:20205140026)的階段性成果。