濱海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中科技鎮(zhèn)長團(tuán)創(chuàng)新工作機(jī)制研究

濱海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中科技鎮(zhèn)長團(tuán)創(chuàng)新工作機(jī)制研究

吳躍輝1，2周嵐3余吉生4葛育富3張萬柱3

(1.江蘇省濱?？h人才辦，江蘇 濱海 224500；2.南昌航空大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，江西 南昌 330063；

3.中共江蘇省濱?？h委組織部，江蘇 濱海 224500；4.江蘇省濱?？h人民政府，江蘇 濱海 224500)

摘要：結(jié)合江蘇省濱?？h經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及濱?？h科技鎮(zhèn)長團(tuán)的實際，從科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作創(chuàng)新模式入手，對科技鎮(zhèn)長團(tuán)助推濱海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作機(jī)制進(jìn)行了全面探討。

關(guān)鍵詞：濱海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級科技鎮(zhèn)長團(tuán)工作機(jī)制

基金項目：*江蘇省鹽城市社科應(yīng)用研究(人才發(fā)展)課題(14-06)。

今年江蘇省科技鎮(zhèn)長團(tuán)首次來濱海縣掛職歡迎會上，縣委常委、組織部長周嵐強(qiáng)調(diào)濱海當(dāng)前的發(fā)展比任何時候更需要科技和人才的支撐[1]。這是由濱?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定的。目前，濱海經(jīng)濟(jì)正處于重要轉(zhuǎn)型升級時期，必須繼續(xù)把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主體經(jīng)濟(jì)，把項目建設(shè)會戰(zhàn)作為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)不同主體轉(zhuǎn)型。科技鎮(zhèn)長團(tuán)應(yīng)該如何結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，找準(zhǔn)工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的最佳結(jié)合點，有力地推動濱海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。

一、研究背景

濱?？h正處在于重要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時期。首先，全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷增長。2013年完成公共財政預(yù)算收入29.1億元，同比增長16.6%，稅收占比80.4%；實現(xiàn)全口徑工業(yè)開票銷售220.4億元，同比增長16.9%。預(yù)計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值123億元、固定資產(chǎn)投資217億元、工業(yè)投資144億元，同比分別增長14.8%、22%、21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)投資、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全市前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)17.6：44.7：37.7。小康建設(shè)取得決定性成果。四大類十八項25個監(jiān)測指標(biāo)預(yù)計可達(dá)標(biāo)24個，五大核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，小康監(jiān)測綜合積分達(dá)99.54分，具備了申報全面小康的基本條件。其次，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。項目建設(shè)體現(xiàn)了快增快轉(zhuǎn)，組織開展“快增快轉(zhuǎn)年”活動，重大項目實現(xiàn)突破。項目建設(shè)“百日會戰(zhàn)”成效明顯，2013年新招引30個、新開工35個、新竣工20個億元以上項目。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，吉華化工成為我縣首家年開票銷售超10億元企業(yè)；深入推進(jìn)“一三五”工程，實施重點技改項目56個，重組企業(yè)16個，清泉化學(xué)加快股改；新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)17家、工程技術(shù)中心3個、高新技術(shù)產(chǎn)品38個。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)開票銷售202億元、增長21.3%。2014年10月28日10萬噸干散貨碼頭正式通航，12月10日國家能源局正式批準(zhǔn)中電投協(xié)鑫濱?；痣婍椖浚R港產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)一步加快推進(jìn)[2-3]。

科技鎮(zhèn)長團(tuán)是以組團(tuán)的形式從全國高校院所選拔博士、教授向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))派駐科技鎮(zhèn)長團(tuán)，團(tuán)長任副縣(市、區(qū))長，成員任鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道、園區(qū))副職。主要職責(zé)是分管任職地區(qū)的人才、科技工作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升縣鄉(xiāng)兩級人才、科技管理服務(wù)水平。選派科技鎮(zhèn)長團(tuán)是江蘇省委省政府推動科技管理工作重心下移、著力構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、切實提高基層自主創(chuàng)新能力的一項重要舉措[4]。

二、濱?？h經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中科技鎮(zhèn)長團(tuán)的工作創(chuàng)新

1、創(chuàng)新實施科技鎮(zhèn)長團(tuán)“一崗雙職”任職模式

為了用活用好科技鎮(zhèn)長團(tuán)，濱?？h創(chuàng)新實施“一崗雙職”的任職模式，探索團(tuán)員在主掛一個鎮(zhèn)或部門的同時，兼掛另一個單位的副職的新模式，以進(jìn)一步延伸掛職團(tuán)員的服務(wù)觸角，促進(jìn)“科技鎮(zhèn)長團(tuán)員”更好地整合資源、發(fā)揮作用。吳躍輝是來自南昌航空大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院博士?？紤]到他的專業(yè)結(jié)構(gòu)，濱?？h將他選派到濱淮鎮(zhèn)，同時又讓他掛任縣人才辦副主任；張水波是來自浙江工業(yè)大學(xué)長三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心項目與成果轉(zhuǎn)化部副主任?？紤]到他的工作經(jīng)歷，濱?？h將他選派到八灘鎮(zhèn)，同時又讓他掛任縣科技局副局長。

2、高校與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新合作模式

在縣科技鎮(zhèn)長團(tuán)的協(xié)調(diào)下，創(chuàng)新高校與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作模式。揚州大學(xué)信息工程學(xué)院與濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園、南昌航空大學(xué)環(huán)化學(xué)院與濱海沿海工業(yè)園產(chǎn)學(xué)研合作成功簽約。以科技鎮(zhèn)長團(tuán)掛職干部為紐帶，加強(qiáng)高校和地方的全面交流與深度合作，校園雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用，共同搭建校企聯(lián)合、政校合作平臺，構(gòu)成知識高效集聚和特殊的“政府-高校院所-企業(yè)的三螺旋結(jié)構(gòu)”。這種三螺旋結(jié)構(gòu)有利于高校新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品在濱海實施產(chǎn)業(yè)化，將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力，實現(xiàn)互利共贏，使教育與生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[5-6]。

3、集中與分散相結(jié)合的創(chuàng)新工作機(jī)制

濱?？萍兼?zhèn)長團(tuán)創(chuàng)新了集中開展調(diào)研與分散下基層相結(jié)合的工作機(jī)制。采取走訪調(diào)研、問卷、信息等方式，先集中全體團(tuán)員會同人才辦、科技局到所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)調(diào)研，然后調(diào)研其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，以及各部委辦局進(jìn)行全方位調(diào)研，了解全縣行業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本情況，為全面開展工作打好基礎(chǔ)。各團(tuán)員結(jié)合集中調(diào)研獲得的信息，在自己的崗位上開展工作。快速熟悉崗位、融入崗位，在關(guān)鍵領(lǐng)域向所在單位提建議、出思路，當(dāng)好單位領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的參謀助手。

三、科技鎮(zhèn)長團(tuán)的創(chuàng)新工作是濱海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級助推器

1、科技創(chuàng)新助推濱海企業(yè)發(fā)展升級

高新技術(shù)企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍和領(lǐng)頭羊，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化程度、產(chǎn)業(yè)競爭力的重要標(biāo)志。團(tuán)員們充分利用背后豐富而深厚的創(chuàng)新資源，構(gòu)建“政府-高校院所-企業(yè)的三螺旋結(jié)構(gòu)”，著力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。促進(jìn)企業(yè)與高校聯(lián)合申報國家、省、市科技計劃項目，爭取資金支持，為企業(yè)持續(xù)科技創(chuàng)新提供動力。幫助企業(yè)與知名藥廠、高等院校和科研機(jī)構(gòu)共建實驗室，充分利用高校和科研院所的資源，加快產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了傳統(tǒng)企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過努力，江蘇大華化學(xué)工業(yè)有限公司等7家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。通過技術(shù)升級，企業(yè)由生產(chǎn)簡單產(chǎn)品發(fā)展到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品發(fā)展到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品，不斷提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

2、科技鎮(zhèn)長團(tuán)助推濱海產(chǎn)業(yè)升級

科技鎮(zhèn)長團(tuán)利用“政府-高校院所-企業(yè)的三螺旋結(jié)構(gòu)”助推企業(yè)產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在規(guī)模企業(yè)實行縣內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，主動與關(guān)聯(lián)企業(yè)實行強(qiáng)弱兼并、整體收購、股份合作等多種形式的聯(lián)合重組過程中，利用自身科技資源優(yōu)勢，為做大培強(qiáng)一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用大的骨干企業(yè)出力。通過聚集，企業(yè)集團(tuán)從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈，奠定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前提和基礎(chǔ)，使濱海工業(yè)園區(qū)具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重才能不斷提高，實現(xiàn)濱海經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論

創(chuàng)新實施科技鎮(zhèn)長團(tuán)“一崗雙職”任職模式、集中與分散相結(jié)合的創(chuàng)新工作機(jī)制、知識高效集聚和特殊的“政府-高校院所-企業(yè)的三螺旋結(jié)構(gòu)”對濱?？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有有力推動效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]http：//www.bhzzb.gov.cn

[2]http：//www.bhxww.gov.cn/shownews.asp

[3]http：//district.ce.cn/zt/zlk/bg

[4]http：//baike.so.com/doc/5203131.html

[5]王禮生.濱?？h經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的探索思考[J].政法論壇.2013(02)：135-136.

[6]蘇州市政府.蘇州城鄉(xiāng)一體化實踐[M].蘇州：紅旗出版社.2011：56-90.

Study on the mechanism of how the Mayor Group of Science and

Technology push economic transformation and upgrade inBinhai County

WU Yue-hui1，2ZHOU Lan3YU Ji-sheng4GE Yu-fu3ZHANG Wan-zhu3

(1.CPCBinhaiCommittee，JiangsuBinhai224500；2.NanchangHangkongUniversity，JiangxiNanchang330063；

3.CPCBinhaiCommittee，JiangsuBinhai224500；4.BinhaiPeople'sGovernment，JiangsuBinhai224500)

Abstract：In view of the actual operation situation of the Mayor Group of Science and Technology and the demands for economic transformation and upgrade in Binhai County，the mechanism of how the Mayor Group of Science and Technology push economic transformation and upgrade in Binhai County were discussed.

Key Words：Binhai Countyeconomic transformation and upgradethe Mayor Group of Science and Technologythe mechanism