黨的十八大以來群眾監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)芻議

邊建功

(河北科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，石家莊 050018)

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，民主和監(jiān)督存在天然聯(lián)系，監(jiān)督是民主的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展全過程民主，必須推動(dòng)群眾監(jiān)督。十八大以來，習(xí)近平總書記多次提及群眾監(jiān)督，并將群眾監(jiān)督和自我革命視為我們黨歷經(jīng)百年滄桑仍屹立不倒的制勝關(guān)鍵。十年磨一劍，群眾監(jiān)督工作積累了諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、健全監(jiān)督制度機(jī)制等多個(gè)向度探討群眾監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，能夠使我們從群眾監(jiān)督維度更加清晰地索解全過程民主，不斷充實(shí)群眾監(jiān)督理論與實(shí)踐意涵。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以自我革命推動(dòng)群眾監(jiān)督

(一)堅(jiān)持黨對(duì)群眾監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是因人民而生，為人民謀利的黨。黨從誕生伊始就無懼人民監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督?？梢哉f，我們黨的百年史就是一部黨接受群眾監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)群眾監(jiān)督工作的廉潔史。百年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)群眾監(jiān)督工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾監(jiān)督主要體現(xiàn)在群眾反腐和政治參與方面。首先，我們黨以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的豪氣領(lǐng)導(dǎo)人民治黨反腐。國內(nèi)“打虎拍蠅”、國外追蹤“獵狐”，黨和人民密切配合，打贏了多場(chǎng)正風(fēng)反腐戰(zhàn)?！?012年至今，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)收到的群眾舉報(bào)數(shù)量只增不減，僅2021年，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共收到群眾舉報(bào)380萬余件(次)。”[1]這充分印證了我國反腐敗是黨領(lǐng)導(dǎo)下的全民反腐。其次，黨帶領(lǐng)人民踔厲奮發(fā)，發(fā)展民主，群眾監(jiān)督參與度持續(xù)攀升。十八大以來，許多省份探索群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合的新形式，通過設(shè)立基層廉潔工作站等“村級(jí)紀(jì)委”保障村民監(jiān)督權(quán)，村民有更多機(jī)會(huì)參與到監(jiān)督中來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層民眾擁有更為真實(shí)的監(jiān)督權(quán)。另一方面，群眾監(jiān)督工作必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨正確領(lǐng)導(dǎo)群眾合法有序監(jiān)督，群眾監(jiān)督工作便能順利開展；黨無視甚至排斥人民監(jiān)督，群眾監(jiān)督工作就會(huì)陷入癱瘓。蘇聯(lián)解體前夕，蘇共極其腐敗，群眾監(jiān)督幾乎失效，蘇共最終難逃垮臺(tái)厄運(yùn)。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生就注重群眾監(jiān)督，革命時(shí)期通過設(shè)立群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障人民監(jiān)督權(quán)，1945年毛澤東將群眾監(jiān)督視為破解國家興亡難題的密鑰。十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民踐行群眾監(jiān)督，群眾監(jiān)督成果再創(chuàng)新高。我國民眾不僅在制度程序上享有充分監(jiān)督權(quán)，而且在參與實(shí)踐上也行使了實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督權(quán)，我國的群眾監(jiān)督是最廣泛、真實(shí)、管用的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)昭示，群眾監(jiān)督工作必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是推動(dòng)群眾監(jiān)督事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的內(nèi)核動(dòng)力。

(二)加強(qiáng)自我革命推動(dòng)群眾監(jiān)督

從哲學(xué)視角透視黨保持自我廉潔的影響因素，自我革命是內(nèi)因，群眾監(jiān)督是外因。沒有內(nèi)因，外因難以發(fā)揮實(shí)效。十八大至今，我們黨始終通過自我革命回應(yīng)群眾監(jiān)督?！拔覀儾荒荜P(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督。”[2]5332012年，中央通過“八項(xiàng)規(guī)定”吹響了緊密聯(lián)系群眾的號(hào)角，黨內(nèi)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2017年，國家監(jiān)察體制改革正式推行，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在更深層次上開展聯(lián)合反腐，積極接受群眾舉報(bào)，為新時(shí)代反腐勝局夯實(shí)了根基。我們清晰地看到，十八大以來黨的自我革命實(shí)踐，是助推群眾監(jiān)督工作的核心力量。馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中吶喊：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[2]529-530中國共產(chǎn)黨是人民的黨，必然要進(jìn)行自我革命，接受群眾監(jiān)督。70多年前，毛澤東同志用“人民監(jiān)督”回答了歷史周期率之問；70余年后，習(xí)近平總書記用“自我革命”再度解鎖了歷史周期率難題。群眾監(jiān)督和自我革命是我們黨始終記初心擔(dān)使命的制勝之道，兩者相輔相成、互為依存。但要看到，黨外面臨百年未遇之大變局，黨內(nèi)面臨“四個(gè)不純”“四種危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”。黨要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要持續(xù)把握好自我革命和群眾監(jiān)督的辯證關(guān)系，以自我革命帶動(dòng)群眾監(jiān)督。

二、堅(jiān)持優(yōu)化全鏈條群眾監(jiān)督

(一)選拔任用干部注重群眾口碑

干部權(quán)力源于人民的最顯著表征在于人民擁有選舉權(quán)，在干部選拔提攜方面，群眾意志至關(guān)重要。十八大以來，黨政干部的選拔任用始終注重鄉(xiāng)語口碑，既在“大事”上觀干部才，也在“小節(jié)”中看干部德；既注重干部一時(shí)表現(xiàn)，也留心干部一貫作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[3]就是好干部。百姓利益大于天，心中未裝有百姓的干部，不是合格干部，這樣的干部切不可重用?！拔覀円?jiǎng)和重用的是那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，是那些清正廉潔、公眾形象好的干部?！盵4]我們黨堅(jiān)決把好選人用人關(guān)，堅(jiān)決阻遏“七個(gè)有之”干部被選拔重用，始終執(zhí)行好干部標(biāo)準(zhǔn)，德才兼重，以德為首。2014年和2019年，我們黨兩度修訂《干部任用條例》，其中都強(qiáng)調(diào)要把接受人民評(píng)判作為干部選拔任用的重要條件。把好選拔關(guān)，把能吃苦、干勁足、黨性強(qiáng)的干部選進(jìn)干部隊(duì)伍，是群眾監(jiān)督的價(jià)值指向。倘若選拔把關(guān)不好，人民的權(quán)力落入蠅營狗茍的“攫利型”干部手中，權(quán)力運(yùn)行過程中再好的監(jiān)督制度也難以消弭其產(chǎn)生的危害。人民眼睛是最靈光的，當(dāng)官的哪個(gè)甚好、哪個(gè)甚壞，人民心中最為清楚。黨在選拔任用干部時(shí)，充分尊重人民意見，堅(jiān)持人民干部人民選的選拔導(dǎo)向，在工作生活中全方位了解干部，有效掌握干部群眾口碑，是保障人民干部選拔監(jiān)督權(quán)的最優(yōu)選項(xiàng)。

(二)監(jiān)督主體合力保障秉公用權(quán)

推動(dòng)黨的權(quán)力監(jiān)督工作，僅靠自我革命難以發(fā)揮實(shí)效，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下聚合全部監(jiān)督主體，形成強(qiáng)大凝聚力。十八大以來，在黨的帶領(lǐng)下，各監(jiān)督主體良性互動(dòng)，打出了一套協(xié)同監(jiān)督“組合拳”，監(jiān)督效果躍遷式提升。制度機(jī)制層面，首先，黨不斷推動(dòng)黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多項(xiàng)促進(jìn)監(jiān)督融合的規(guī)范性文件。其次，在運(yùn)行機(jī)制上，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)探索出很多有益做法。比如一些地方政府通過開通微信監(jiān)督公眾號(hào)等方式推動(dòng)監(jiān)督主體協(xié)作。實(shí)踐探索層面，我們黨首先加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。我們黨通過不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，逐步實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)“四個(gè)監(jiān)督”全覆蓋。其次，我們黨探索出以黨內(nèi)監(jiān)督為核心，群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通的監(jiān)督機(jī)制，有效聯(lián)合了黨內(nèi)外監(jiān)督力量。

十八大以來，黨和國家通過完善監(jiān)督體系，悉力推動(dòng)各監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行。權(quán)力不受監(jiān)督定然衍生腐敗，缺乏全民參與的監(jiān)督，也必然腐敗叢生。中國共產(chǎn)黨若僅靠黨內(nèi)力量監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，權(quán)力監(jiān)督者也是權(quán)力行使者，就難以保證自身純潔。世界上沒有哪個(gè)政黨單靠一己之力就能解決權(quán)力監(jiān)督問題，只有各監(jiān)督主體攜手編織監(jiān)督網(wǎng)格，權(quán)力才能穩(wěn)穩(wěn)鎖進(jìn)監(jiān)督的牢籠。中國共產(chǎn)黨之所以自建黨以來始終保持清正廉潔，自執(zhí)政之后實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，根本上緣于我們黨不僅善于自我監(jiān)督，還自覺接受黨外監(jiān)督。這是我們黨有別于其他一切政黨的自身優(yōu)勢(shì)，也是我們黨站穩(wěn)人民立場(chǎng)、堅(jiān)持秉公用權(quán)的基因密碼。

(三)發(fā)動(dòng)群眾做好黨的問責(zé)工作

“失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)?！盵5]問責(zé)，是推動(dòng)管黨從嚴(yán)的強(qiáng)大利器，也是保持人民監(jiān)督熱情的有力抓手。當(dāng)人民賦予的權(quán)力發(fā)生異化，人民就有權(quán)利對(duì)權(quán)力濫用行為進(jìn)行問責(zé)。做好黨的問責(zé)工作，必須堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾。十八大至今，我們黨緊緊依靠群眾肅貪反腐，嚴(yán)肅問責(zé)了山西坍塌式腐敗等多起腐敗窩案的相關(guān)黨組織和官員，并將近年來聯(lián)系群眾問責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度，于2016年出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。創(chuàng)新問責(zé)實(shí)踐，完善問責(zé)制度體系，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)定不移地聯(lián)系群眾。問責(zé)是群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行鏈條的最后一環(huán)，前面的監(jiān)督工作做得再好，如果問責(zé)工作松松垮垮，群眾監(jiān)督威懾力必然遭到削弱，群眾監(jiān)督意愿便會(huì)下降。列寧對(duì)黨內(nèi)問責(zé)極為重視，他認(rèn)為一個(gè)執(zhí)政黨不犯錯(cuò)誤是不現(xiàn)實(shí)的，問題的關(guān)鍵在于敢于問責(zé)、及時(shí)糾錯(cuò)，無論意見來自黨內(nèi)還是黨外，都要虛心接受?！耙粋€(gè)政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度，是衡量這個(gè)黨是否鄭重，是否真正履行它對(duì)本階級(jí)和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度?！盵6]我們黨要做好問責(zé)工作，必須汲取群眾監(jiān)督的磅礴偉力。

三、堅(jiān)持健全群眾監(jiān)督制度機(jī)制

(一)健全信息公開制度

公開是監(jiān)督的根基與前提，做好群眾監(jiān)督工作必須推動(dòng)信息公開。權(quán)力只有置于陽光下，監(jiān)督才能發(fā)揮實(shí)效。十八大以來，黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開制度建設(shè)突飛猛進(jìn)，為群眾監(jiān)督增強(qiáng)了制度支撐。黨務(wù)公開制度建設(shè)方面，2017年，黨中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，這不單是首部以黨務(wù)公開命名的中央文件，更是黨中央意圖將黨務(wù)公開工作推向規(guī)范化、程序化、制度化軌道的關(guān)鍵一招。村務(wù)公開制度建設(shè)方面，2018年，國家修訂了《村組法》。村務(wù)公開制度經(jīng)過多年發(fā)展已走向成熟，但村民對(duì)村務(wù)公開的要求也趨于多樣化，我們必須持之以恒健全村務(wù)公開制度，以更為完善的村務(wù)公開制度為促進(jìn)全過程民主鄉(xiāng)村實(shí)踐提供有力保障。政務(wù)公開制度建設(shè)方面，2019年，國家修訂了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》的完善表明了各級(jí)政府推動(dòng)權(quán)力公開和監(jiān)督的決意。群眾每天都要與政府直接或間接打交道，政府通過公開信息，為群眾了解政務(wù)、參與監(jiān)督帶來方便，極大地提升了群眾對(duì)各級(jí)政府的滿意度。信息公開是群眾監(jiān)督的先決條件，信息不公開、公開不及時(shí)、公開不規(guī)范等各類公開問題都是阻礙群眾監(jiān)督的絆腳石。信息公開工作是黨政干部愿不愿服務(wù)好群眾、保持清正廉潔的試金石。黨和國家推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)等信息主動(dòng)、規(guī)范、及時(shí)公開，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造平臺(tái)機(jī)會(huì)，營造良好監(jiān)督氛圍，是促進(jìn)群眾樂于監(jiān)督的有效手段，也是保證權(quán)力廉潔運(yùn)作的靈丹妙藥。黨務(wù)政務(wù)村務(wù)，是影響范圍最大、涉及面最廣、覆蓋群體最全的黨和國家各類事務(wù)，必須推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開制度建設(shè)，織牢群眾監(jiān)督制度籠子。同時(shí)廠務(wù)、村(居)務(wù)等各類信息公開制度也要持續(xù)完善，以制度保障助推信息公開常態(tài)化，以信息公開常態(tài)化促進(jìn)群眾監(jiān)督便捷化、長效化，為全過程民主發(fā)展安全護(hù)航。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與及時(shí)反饋機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展把群眾意見搬上了網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域，群眾監(jiān)督依然能夠發(fā)揮巨大實(shí)效。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督肇始于20世紀(jì)90年代，黨和政府敏銳地感知到了這一新興事物。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為人民政治參與的新陣地，黨和政府建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與及時(shí)反饋機(jī)制，以便從網(wǎng)絡(luò)渠道探知人民所思所念。如今，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為民眾參與政治、鞭撻腐敗的有力手段。十八大以來，黨和政府為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督鋪臺(tái)搭架，各類網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反饋機(jī)制得到有效建立。譬如，2013年，中紀(jì)委開通監(jiān)督網(wǎng)站。網(wǎng)民通過敲擊鍵盤將官員腐敗行為上傳至網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)另一端有政務(wù)人員給予網(wǎng)民滿意答復(fù)，人民監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域被充分尊重。技術(shù)文明新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了群眾參與監(jiān)督的新的空間語境。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為民眾行使監(jiān)督權(quán)加持賦能，是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。在從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的道路上，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)打造人民喜聞樂見的監(jiān)督平臺(tái)，建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的必由之路。十八大以來黨和國家下大功夫推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，人民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意愿得到充分釋放。為進(jìn)一步促使人民參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的活力迸發(fā)，需要我們繼續(xù)健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與及時(shí)反饋機(jī)制，尤其要加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與反饋機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為群眾監(jiān)督的重要抓手。

注：本文為第二屆“中國青年馬克思主義大會(huì)”分論壇三參評(píng)文章。