適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

沈 奇

全面從嚴(yán)治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，在主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)中深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

抓準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的重要保障。要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，讓抓黨風(fēng)成為一種擔(dān)當(dāng)，確保黨員干部為民宗旨不移、清廉本色不變。

1.認(rèn)真履行主體責(zé)任，重落實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮核心作用。中共海林市委堅(jiān)持每月聽(tīng)取一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，專(zhuān)題研究，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與改革發(fā)展同謀劃、同部署、同檢查。以上率下，構(gòu)建壓力層層傳導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2014年，市委書(shū)記、市長(zhǎng)在6次全市重要會(huì)議上部署反腐敗任務(wù)，調(diào)度和指揮重大案件12起。

2.扣緊責(zé)任鏈條，簽字認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，背書(shū)照單落實(shí)。構(gòu)建任務(wù)層層分解的落實(shí)機(jī)制。通過(guò)制定《海林市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“九責(zé)九制”實(shí)施辦法》，明確了黨委42項(xiàng)主體責(zé)任和紀(jì)委19項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任；市委、市紀(jì)委與全市79家單位主要領(lǐng)導(dǎo)和33名基層紀(jì)委書(shū)記簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，以壓力傳導(dǎo)，確保了“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。

3.創(chuàng)新監(jiān)督模式，以問(wèn)責(zé)追究層層拷問(wèn)的追究機(jī)制推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落地生根。積極探索“制度+科技”監(jiān)督管理模式，研發(fā)了“海林市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督管理平臺(tái)”，將以往一次性年終檢查的方式變?yōu)槿粘１O(jiān)控，形成了制度化、智能化和常態(tài)化的完整監(jiān)督鏈條。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)責(zé)任制績(jī)效考評(píng)指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開(kāi)展了以述責(zé)述廉為主要內(nèi)容的“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，由體制內(nèi)干部職工測(cè)評(píng)，體制外群眾代表評(píng)議。市紀(jì)委研發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)上考試系統(tǒng)，市委、市政府黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員與全市4000余名在職黨員干部一同參加了黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)測(cè)試，其中 46名測(cè)試不合格的黨員干部被通報(bào)并進(jìn)行了補(bǔ)考。

選準(zhǔn)立足點(diǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)

正風(fēng)肅紀(jì)是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深化作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓群眾真切地感受到黨風(fēng)政風(fēng)新變化、環(huán)境效能新氣象、黨員干部新面貌。

海林市連續(xù)打出效能提升組合拳，營(yíng)造親民、便民、利民的行政環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、提效能”從我做起大討論等系列活動(dòng)，注重解決突出問(wèn)題，對(duì)查擺出的215個(gè)問(wèn)題，落實(shí)整改措施193項(xiàng)。通過(guò)制定《海林市糾正“四風(fēng)”改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)施意見(jiàn)》等制度，建立了公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、行政審批等26項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)制定《機(jī)關(guān)效能工作手冊(cè)》、在全市重點(diǎn)崗位推行審批流程模版，明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)、審批步驟的具體內(nèi)容及操作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干部服務(wù)發(fā)展的能力，建設(shè)和諧合作的綠色審批通道，讓群眾感受到行風(fēng)建設(shè)的新舉措。

突出主業(yè)查辦案件。徹查民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的低保問(wèn)題，市紀(jì)委組成專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，對(duì)全市近2萬(wàn)戶(hù)低保戶(hù)進(jìn)行徹底清查，對(duì)不符合政策低保戶(hù)進(jìn)行全面清理和糾正，對(duì)違規(guī)辦理低保的11名責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。徹查“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展了整風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，制定了《海林市純潔黨員隊(duì)伍實(shí)施意見(jiàn)》，清退不合格黨員49名，取消預(yù)備黨員資格5名。徹查重點(diǎn)崗位突出問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為零容忍。市紀(jì)委組成7個(gè)調(diào)查組，對(duì)全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了黨員干部濫用職權(quán)、貪污侵占等違紀(jì)案件21件；嚴(yán)把村級(jí)“三資”管理，堅(jiān)決遏制“小官巨腐”苗頭。

海林市緊緊抓住事關(guān)民生改善的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主管部門(mén)監(jiān)督情況實(shí)行再監(jiān)督再檢查，保障民生民利。嚴(yán)格規(guī)范行政審批，確保服務(wù)職能發(fā)揮到位。嚴(yán)格監(jiān)督惠民政策落實(shí)情況?；菝裾咴俦O(jiān)督，確?；菝褓Y金落實(shí)到位。采取隨機(jī)抽查和調(diào)查走訪(fǎng)的方式，對(duì)相關(guān)部門(mén)落實(shí)惠民政策和資金使用情況的監(jiān)督檢查。開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，力求把國(guó)家投資項(xiàng)目建成群眾滿(mǎn)意的廉潔工程。實(shí)施“一問(wèn)三責(zé)”，抓典型公開(kāi)處理，加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部問(wèn)責(zé)懲處力度。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，教育監(jiān)督

思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的根本路徑。要搭建載體，源頭治理，在思想和制度上筑牢拒絕腐敗的“防火墻”，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

推行文化崇廉。始終抓住思想建黨不松手，不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)載體，讓廉潔清風(fēng)吹遍城市鄉(xiāng)村。積極打造“林海清風(fēng)”廉政文化品牌。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了橫道鎮(zhèn)七里地村農(nóng)村廉政教育示范基地、雪原廉政文化主題公園、廉政教育館等一批教育基地；開(kāi)通“林海清風(fēng)”廉政主題網(wǎng)絡(luò)教育基地，為黨員干部搭建學(xué)習(xí)交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；開(kāi)辦“廉政進(jìn)行時(shí)”系列反腐倡廉專(zhuān)題電視欄目；打造了農(nóng)村廉政文化“大篷車(chē)”、橫道鎮(zhèn)正南村農(nóng)村廉政文化大院廉政特色品牌；成立了“社區(qū)廉政文化建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)”；制作廉政動(dòng)漫、廉政微電影，開(kāi)展廉政海報(bào)、廉政歌曲、廉政漫畫(huà)征集大賽，將文化元素融入反腐倡廉教育。

推行制度保廉。注重制度創(chuàng)新，從源頭預(yù)防腐敗。以規(guī)范權(quán)力為重點(diǎn)，制定了《海林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職監(jiān)督辦法》等制度，有效分解制約領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力，壓縮權(quán)力尋租空間。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)擬提拔干部的廉政考察，提高選人用人公信力。創(chuàng)新“兩進(jìn)兩訪(fǎng)”和“兩考兩審”機(jī)制，讓擬提拔干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展家庭訪(fǎng)、鄰里訪(fǎng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行考核，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行“兩年一審，離任必審”。

推行紀(jì)律督廉。立好規(guī)矩，監(jiān)督黨員干部按規(guī)則辦事。通過(guò)建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督各部門(mén)建立權(quán)力清單制度，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)等各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度執(zhí)行，有效減少和解決重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗滋生。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，監(jiān)督黨員干部遵守政治紀(jì)律。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央和市委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，工作打折扣、貫徹落實(shí)不力的，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)，確保政令暢通。

瞄準(zhǔn)著眼點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制

打造群眾信賴(lài)的紀(jì)檢鐵軍是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)。要按照“三轉(zhuǎn)”要求，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，全面凸顯紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案職能、執(zhí)紀(jì)能力和外部形象。

1.深化改革，保證主業(yè)主責(zé)更加突出。海林市堅(jiān)持聚焦主業(yè)，改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，向辦案力量?jī)A斜。突出“一個(gè)增強(qiáng)”，將市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多個(gè)科室進(jìn)行合并，增加案件檢查室3個(gè)，使辦案機(jī)構(gòu)達(dá)到6個(gè)；對(duì)市紀(jì)委牽頭并參與的議事機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格清理，從原來(lái)的37個(gè)減少到了8個(gè)，大大增強(qiáng)了辦案力量。深化“兩個(gè)派駐”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐改革，成立3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作室；推行市直紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐改革，設(shè)立4個(gè)市直紀(jì)工委，對(duì)駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)實(shí)施垂直監(jiān)督，不僅解決了中層監(jiān)督薄弱問(wèn)題，還賦予派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室和市直紀(jì)工委以辦案職能，辦案職能更加突出。拓展“兩個(gè)延伸”，增強(qiáng)監(jiān)督力量。將監(jiān)督組織延伸到行政村，延伸到城鎮(zhèn)社區(qū)。在全市112個(gè)行政村全部設(shè)立了紀(jì)監(jiān)組，在全市8個(gè)社區(qū)分別設(shè)立了紀(jì)檢委，有效解決了基層監(jiān)督空白的難題，為加大案件查處力度構(gòu)建監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化管理，保證素質(zhì)能力更加突出。海林市運(yùn)用綜合措施，打造紀(jì)檢鐵軍。創(chuàng)辦“紀(jì)檢干部修身學(xué)堂”，以集中培訓(xùn)、理論研討、實(shí)踐練兵等方法，圍繞案件查辦、信訪(fǎng)舉報(bào)等方面授課，提高辦案人員的整體素質(zhì)。創(chuàng)新工作方式方法，探索引入項(xiàng)目化管理現(xiàn)代理念，將全市黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)確定為10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有完成時(shí)限、有責(zé)任主體，列表推進(jìn)，定期調(diào)度，嚴(yán)格督查，有效提升工作落實(shí)的速度和質(zhì)量。通過(guò)制定《紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》、《基層紀(jì)委考核辦法》等制度，嚴(yán)格規(guī)范辦案程序和嚴(yán)明工作紀(jì)律，以自身的嚴(yán)格自律和公道正派，保障隊(duì)伍純潔和工作廉潔，塑造紀(jì)檢干部良好形象。

3.深入群眾，保證作風(fēng)形象更加突出。堅(jiān)持下基層找問(wèn)題、解民憂(yōu)，提升服務(wù)群眾的能力。開(kāi)展“信訪(fǎng)舉報(bào)開(kāi)放日”活動(dòng)，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)共接待群眾136人（次），現(xiàn)場(chǎng)解決24起，協(xié)調(diào)部門(mén)解決67件。在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開(kāi)展了“走進(jìn)基層察實(shí)情，辦好一件實(shí)事；走進(jìn)企業(yè)察環(huán)境，征集一條建議；走進(jìn)群眾察民情，幫扶一戶(hù)脫貧；走進(jìn)矛盾察信訪(fǎng)，解決一起糾紛”的“四進(jìn)四察”活動(dòng)，在贏(yíng)得群眾滿(mǎn)意中提升紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。