把握落腳點 織牢托底網(wǎng)切實做好基本民生保障工作

蔡炳華

習近平總書記7月17日在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上關于做好民生工作的指示要求，彰顯了一心為民的執(zhí)政理念，指明了保障民生的著力方向，提出了改進作風的明確要求。特別是深刻闡述了民生與發(fā)展的關系，賦予了民生工作新的內(nèi)涵和要求。作為以保障基本民生為核心職能的民政部門，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，就要牢牢把握改革發(fā)展的落腳點,自覺把民生工作放在改革發(fā)展的大背景下來考量、推動和落實，進一步把基本民生保障網(wǎng)織牢織密，讓民政服務對象與全省人民一道共享改革發(fā)展成果，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供好基礎保障。

一、不斷提升基本民生保障效能，讓發(fā)展成果更好惠及貧困群眾

高度重視和努力改善民生，是我們黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標。但是，民生內(nèi)容是區(qū)分層次的，更高層次的民生內(nèi)容總是以前一層次的實現(xiàn)為前提條件。我們應該看到，在全面建成小康社會的進程中，國家和我省還存在著數(shù)量龐大的相對貧困群體，解決好他們的“兜底”生計問題，為他們提供起碼的尊嚴底線，是全部民生工作的前提和基礎。尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力加大、我省部分資源型城市經(jīng)濟結構調(diào)整轉(zhuǎn)型的關鍵時期，保障好新增困難群眾的基本生活，不僅關系黨和政府的執(zhí)政形象，更關系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否順利進行。對此，王憲魁書記明確要求“盡管經(jīng)濟下行和財政收入壓力較大，但保障和改善民生的錢不能少，不能把壓力傳導到民生上面”，要“多關注低保戶、低收入群眾等困難群體，繼續(xù)推進社會保障提標擴面，讓廣大群眾基本生活得到更好保障”；陸昊省長在2015年省政府工作報告中也突出強調(diào)“盡管今年經(jīng)濟下行壓力仍然很大，油價大幅下降導致財政減收，我們?nèi)砸^續(xù)把民生工作放在突出位置，把更多財力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發(fā)展成果”。為此，各級民政部門要按照省委、省政府的部署要求，著力推動以社會救助為重點的基本民生保障工作不斷提標、擴面、增效，切實織密織牢困難群眾基本生活的托底保障網(wǎng)。進一步健全社會救助政策。按照省政府出臺的《社會救助暫行辦法實施細則》、《關于進一步健全和完善臨時救助制度的通知》等規(guī)范性文件和配套政策，積極推動各項政策在基層的細化、實化、落地生根，開花結果，讓全省困難群眾切實享受到救助政策帶來的福祉。進一步提高社會救助保障水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障標準，依據(jù)全省城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制和農(nóng)村五保標準自然增長機制，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平，提高農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)標準，讓貧困群眾得到“看得見、摸得著”的實惠，增強獲得感。進一步提高醫(yī)療救助水平，制定出臺提高醫(yī)療救助水平、實行重特大疾病救助的相關政策，將救助的觸角向全體居民延伸，力爭年底前政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達到70%，不斷減輕困難群眾因看病就醫(yī)帶來的生活壓力。深入開展“救急難”工作，在全省所有“救急難”試點地區(qū)全部建立民政牽頭的統(tǒng)一受理窗口，確保困難群眾在臨時性、突發(fā)性困難面前，求助有門、受助及時，防止困難人員因生活陷入困境發(fā)生極端事件。進一步擴大社會救助覆蓋范圍，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，做到“應保盡?！?，尤其是要將四個煤城和森工林區(qū)的困難群眾全部納入救助范圍，力爭不落一戶、不漏一人，為資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兜住民生底線。進一步提高救助工作規(guī)范化管理水平。加快推進社會救助信息系統(tǒng)和申請救助家庭經(jīng)濟信息核對系統(tǒng)建設，通過科學信息核對手段，準確掌握申請救助家庭的收入狀況，嚴格把好救助“準入關”，確保救助的錢用在該救助人的身上。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立社會救助“一門受理”綜合服務平臺，為困難群眾辦事提供方便、快捷服務。同時，要完善落實普惠型的兒童福利保障制度，保證困境兒童同享祖國藍天；及時提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，體現(xiàn)好黨和政府對他們的“優(yōu)待與優(yōu)惠”；進一步提高災害救助的制度化水平，及時高效地保障受災群眾的基本生活。

二、推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善有效對接

推動養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，既是緩解老齡化條件下養(yǎng)老難題的“夕陽”事業(yè)，更是充滿蓬勃生機和巨大潛力的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。習近平總書記指出：抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。今年以來，省委、省政府也對加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務業(yè)做出了重要部署。各級民政部門要主動擔當，積極作為，努力把老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展機遇，乘勢而上，做大做強我省養(yǎng)老服務業(yè)，在緩解養(yǎng)老難題的同時，擴大和拉動內(nèi)需，增加就業(yè)，使其成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中新的增長點。當前，要著力做好三個方面的工作。一是不斷增加政府“托底”養(yǎng)老服務供給。推進公辦養(yǎng)老機構經(jīng)營體制改革，實行“公辦民營”、“政府購買服務”，使有意愿入住養(yǎng)老機構的城市“三無老人”、農(nóng)村五保對象都能得到政府供養(yǎng)。在此基礎上，不斷推動高齡老人津貼制度提標擴面，落實好貧困家庭失能半失能老人護理補貼制度，制定實施貧困家庭老年人服務補貼制度等，并大力發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務，使政府的公共養(yǎng)老服務供給惠及更多老年群體。二是引入社會資本發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。通過完善落實相關扶持政策，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的決定性作用和我省的生態(tài)環(huán)境、氣候條件、綠色食品、旅游資源等獨特優(yōu)勢，引入更多的社會資本建設民辦養(yǎng)老機構，在滿足我省老年人機構養(yǎng)老服務需求的基礎上，發(fā)展高端養(yǎng)老服務業(yè)。同時，利用“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”平臺，進一步加強我省候鳥式養(yǎng)老的宣傳推介工作，搶占發(fā)展先機，打響龍江品牌。三是大力推動養(yǎng)老服務“醫(yī)養(yǎng)結合”發(fā)展。著眼解決“養(yǎng)老機構不能治病、醫(yī)院不能養(yǎng)老”等問題對老年人機構養(yǎng)老帶來的困擾，重點圍繞“全面推行養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構、實行部分養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約協(xié)作、實施社區(qū)居家養(yǎng)老‘簽約式’醫(yī)療服務、強化中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老服務中的應用、鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生資源領辦養(yǎng)老機構”等方面，整合部門力量，打破資源壁壘，完善相關政策，推動我省“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務加快發(fā)展，提高全省老年人健康養(yǎng)老水平，并帶動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、認真落實“三嚴三實”要求，打通民生保障最后一公里

習近平總書記強調(diào)：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”民政部門所負責的民生保障工作與老百姓，特別是貧困群眾的基本生活息息相關，最見不得“空里客”。為此，各級民政部門要按照“三嚴三實”的要求，強化依法保障的意識，依照各類政策規(guī)章，從嚴從實地把各項基本民生保障政策落實到位，兌現(xiàn)到人。一方面，要確立嚴的標準。嚴格制度規(guī)范，針對各項業(yè)務工作上的法規(guī)、制度缺失，積極創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)爭取，推進民政立法和政策創(chuàng)制工作，努力構建完備的民政政策法規(guī)體系，用法治建設引領和規(guī)范民生保障工作；嚴格依法行政，依法加強對彩票公益金、社會救助資金、優(yōu)撫安置資金、救災款物、孤兒生活費等專項資金和重大建設項目的管理，完善救助對象、優(yōu)撫對象等特定服務對象的認定機制和核定標準，健全對民辦福利機構運行、殯葬服務行為、社會組織行為的依法監(jiān)管機制，守好資金安全底線、不越腐敗紅線和依法盡責的權限。嚴格監(jiān)督制約，推進民政工作決策公開、管理公開、結果公開，聯(lián)合相關部門實行常態(tài)化的民政資金使用和項目落實情況監(jiān)督檢查，運用媒體的力量把各項民政工作置于陽光下運行，做到自律與它律的有效結合，建設陽光民政。另一方面，要確立實的風氣。把調(diào)查研究作為開展各項工作的首要環(huán)節(jié)，深入基層和群眾，面對面了解實情、摸清需求、找準問題，要做到輕車簡從，把更多時間精力放在形成高質(zhì)量的調(diào)研成果上，并推動轉(zhuǎn)化為可行的政策和工作措施；圍繞加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、創(chuàng)新社會組織管理體制、推動農(nóng)村社區(qū)建設、精準實施社會救助政策和解決專業(yè)社會工作等重點、難點問題，動員全省民政系統(tǒng)的整體力量攻克難關，力求有好的成果；完善民政政策落實情況的評估和檢查制度，推動建立民政綜合信息服務平臺，確保各項民生政策的精確實施、各種社會治理機制綜合發(fā)揮效能、各階層社情民意的及時收集和應對，真正使民政工作“為黨政分憂、為百姓解愁”。