國際場域的建設(shè)性對話
——聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會第59屆會議觀察記錄

李亞妮

（全國婦聯(lián)婦女研究所，北京　100730）

國際場域的建設(shè)性對話
——聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會第59屆會議觀察記錄

李亞妮

（全國婦聯(lián)婦女研究所，北京100730）

2014年10月20日至11月7日，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會在日內(nèi)瓦舉行第59屆會議，會議對委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國、波蘭、中國（包括香港和澳門特區(qū)）、加納、比利時、文萊達魯薩蘭國、幾內(nèi)亞和所羅門群島等8個國家執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》（以下簡稱《消歧公約》）的報告進行了審議。審議期間，被審查各國的政府代表團參加會議。中國國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖率領(lǐng)包括香港、澳門特別行政區(qū)政府代表在內(nèi)的45人中國政府代表團參加了會議。中央政府代表來自15個部門，香港特區(qū)政府代表來自4個部門，澳門特區(qū)政府代表來自6個部門。同時，根據(jù)《消歧公約》的審查機制，大多數(shù)被審查國家的非政府組織代表也參加了會議，其中來自中國大陸和香港的非政府組織有20多個。本文將從中國非政府婦女組織的視角，簡要介紹會議情況。

一、《消歧公約》與中國

（一）《消歧公約》的主要內(nèi)容［1］

《消歧公約》于1979年12月18日由聯(lián)合國大會通過，1980年3月1日開放簽署，1981年9月3日在第二十個國家批準(zhǔn)這項公約之后，它作為一項國際公約開始正式生效。到2014年《消歧公約》誕生35周年之際，已有188個締約國。［2］

《消歧公約》是一個把性別平等和非歧視要求法律化的國際條約，它重申了《聯(lián)合國憲章》中對各項基本人權(quán)、對人的尊嚴(yán)與價值以及男女權(quán)利平等的信念。這項被稱為國際婦女權(quán)利憲章的公約不但定義了對婦女歧視的概念，還提出了消除這些歧視的國家行動議程?！断绻s》將對婦女的歧視定義為“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女無論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識、享有或行使在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民、家庭或其他任何方面的人權(quán)和基本自由。”［1］《消歧公約》的各締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施消除對婦女一切形式的歧視，包括將男女平等的原則納入其法律系統(tǒng)；采取適當(dāng)立法和措施禁止對婦女的一切歧視，包括法律、規(guī)章、文化習(xí)俗和慣例；建立或通過公共機構(gòu)以確保切實保護婦女不受任何歧視；確保消除任何個人、組織或企業(yè)對婦女的歧視行為等。

為保證《消歧公約》的有效執(zhí)行，1999年10月6日，第54屆聯(lián)大通過了《消除對婦女一切形式歧視公約的任擇議定書》（以下簡稱《任擇議定書》），［3］接收向委員會投訴公約規(guī)定權(quán)利被侵犯的個人或團體的來文/投訴，并對婦女權(quán)利遭受嚴(yán)重或系統(tǒng)性的侵犯狀況展開調(diào)查?！度螕褡h定書》在1999年國際人權(quán)日即12月10日開放給締約國簽署。至2014年12月，已有105個締約國簽署了《任擇議定書》。［2］

此外，《消歧公約》根據(jù)締約國報告的審議結(jié)果及全球婦女面臨的某一普遍性問題制定一般性建議，以對公約條款的內(nèi)容進行補充和擴展，一般性建議面向各締約國。截至2014年12月，委員會已完成32個一般性建議，［4］涉及公約的不同條款和有關(guān)婦女的重要議題。

（二）《消歧公約》的審議機制

消歧公約委員會?！断绻s》的執(zhí)行由消除對婦女歧視委員會負責(zé)監(jiān)督。1982年消歧委員會成立，由23名德高望重、在婦女權(quán)利領(lǐng)域具有公認(rèn)能力的獨立專家組成。委員會成員由締約國提名和選舉，以個人能力任職。

締約國遞交執(zhí)行報告。根據(jù)公約的規(guī)定，一個國家一旦批準(zhǔn)或加入，除有義務(wù)執(zhí)行公約的實質(zhì)性規(guī)定外，還有義務(wù)向委員會提交執(zhí)行的國別報告，說明已采取何種措施來落實公約的條款和取得的進展，以及影響公約執(zhí)行的各種因素和困難。締約國通常須在公約對本國生效一至兩年內(nèi)提交初始報告，以后每隔四年提交一次定期報告，締約國也可把兩個到期的定期報告整合成一個合并報告。

工作組會議和問題清單。審議會議之前，消歧委員會將召開會前工作組會議，針對即將審議的締約國報告準(zhǔn)備一份議題清單和提問內(nèi)容，重點是有關(guān)締約國執(zhí)行《消歧公約》的主要關(guān)切領(lǐng)域。議題和問題清單是為了便利締約國審議做準(zhǔn)備，以便同委員會進行建設(shè)性對話，提高報告制度的效率。締約國被要求在這之后的六個星期內(nèi)作出書面答復(fù)，作為締約國報告的重要補充內(nèi)容。

委員會審議會議。委員會邀請參加審議的締約國政府代表參加，以進行建設(shè)性對話的方式審議報告。審議程序是首先由締約國代表介紹自上一次審議以來執(zhí)行公約的進展和采取的措施；然后由委員會對締約國報告逐條審議，委員們先提出一組問題后，由締約國代表作出答復(fù)，然后是另一組問題和答復(fù)，直到所有條款都得到審議。審議的依據(jù)是所有相關(guān)信息，包括締約國提交的進一步的書面信息及其在報告審議過程中的口頭陳述。

結(jié)論性意見。審議會議之后，委員會將就其審議的締約國報告通過結(jié)論性意見，其中包括對締約國履約情況中積極層面的肯定，也包括對締約國應(yīng)采取的進一步措施的建議。根據(jù)《消歧公約》第18條，締約國在提交下次定期報告時應(yīng)回應(yīng)在結(jié)論性意見中所述的關(guān)切領(lǐng)域已經(jīng)采取的行動和取得的進展。此外，結(jié)論性意見中通常指明下一個報告提交的到期日。

非政府組織的參與。為了更好地執(zhí)行公約，委員會鼓勵支持非政府組織參與審議和執(zhí)行《消歧公約》的各項活動。委員會允許締約國的非政府組織代表提供締約國執(zhí)行公約的相關(guān)資料，一是鼓勵非政府組織在審議前遞交書面評估報告，亦稱“影子報告”；二是召開與非政府組織的非正式會議，非政府組織可進行口頭陳述或與委員們進行非正式會面，陳述非政府組織的看法和建議；三是在審議國別報告的公開會議中，非政府組織可以觀察員身份出席，觀察委員會和締約國之間的對話，了解委員會提出的問題和建議。［5］

（三）中國政府簽署消歧公約和提交執(zhí)行報告的回顧

中國是《消歧公約》最早的締約國之一。在1980年7月17日聯(lián)合國第二次世界婦女大會上，中國政府代表團團長，時任全國政協(xié)副主席、全國婦聯(lián)主席的康克清同志，代表中國政府簽署了《消歧公約》。同年9月，《消歧公約》得到第五屆全國人大常委會第16次會議的批準(zhǔn)（對第29條國際仲裁予以保留）。

按照《消歧公約》的要求，中國于1982年5月向聯(lián)合國提交了執(zhí)行《消歧公約》的初次國家報告，1984年獲委員會審議；1989年6月提交了第二次國家報告，1992年獲委員會審議；1997年5月提交了第三、四次合并報告，1998年編寫了第三、四次合并報告的補充報告和香港特別行政區(qū)的初次報告，1999年獲委員會審議；2003年8月提交了第五、六次合并報告，包括香港特區(qū)政府的第二次報告和澳門特區(qū)政府的首次報告，2006年8月獲委員會審議；2012年提交了第七、八次合并報告，包括香港特區(qū)政府和澳門特區(qū)政府的報告，2014年10月23日接受了委員會審議。［6］

二、消歧委員會對中國等國家報告的審議

2014年3月10日，消歧委員會根據(jù)公約條款和一般性建議對中國的第七、八次合并報告提出了問題清單，共包括20個方面的問題（其中有3個是專門針對香港和澳門的）。同年8月15日，中國提交了2萬多字的《對聯(lián)合國消歧委員會審議中國報告問題單的答復(fù)》，對委員會提出的相關(guān)問題做了回答。

10月23日，聯(lián)合國消歧委員會審議了《中國執(zhí)行〈消除對婦女一切形式歧視公約〉的第七、八次合并定期國家報告》。按照審議程序，宋秀巖團長以及來自香港特別行政區(qū)的譚贛蘭女士和來自澳門特別行政區(qū)的朱琳琳女士分別在會上作了介紹性發(fā)言。宋秀巖團長介紹了中國大陸在全面落實《消歧公約》過程中主要加強的五方面工作:一是完善促進消除性別歧視的法律法規(guī)；二是健全推動促進性別平等的工作機制；三是采取特別措施促進婦女發(fā)展；四是關(guān)注特殊群體的權(quán)益保護；五是完善性別統(tǒng)計的國家制度。

隨后，消歧委員會的委員們逐條對報告進行提問，針對中國政府的問題主要包括以下幾個方面：（1）公約的原則和法律框架，涉及如何加強公約在中國的具體執(zhí)行和引用；如何評估婦女發(fā)展綱要；法律框架和法律中缺乏歧視定義；（2）作為國家機制的國務(wù)院婦女兒童工作委員會的人力和資源以及作用如何；分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集與監(jiān)測狀況；（3）暫行特別措施在中國的使用及如何評估，婦女如何參與；（4）針對性別刻板印象、男孩偏好等消除性別陳規(guī)定型問題采取了哪些措施；（5）關(guān)于家庭暴力法立法的進程以及該法中對家庭暴力的具體定義；針對婦女暴力的數(shù)據(jù)；國家反人口販運立法問題以及針對賣淫婦女的收容教育制度的廢與存；（6）在提高婦女參政比例方面采取了哪些措施，在促進少數(shù)民族婦女參與公共生活方面有哪些干預(yù)措施；（7）在消除大學(xué)專業(yè)的性別隔離方面采取的舉措；針對殘疾婦女、民族婦女、留守女童的教育有哪些舉措；（8）針對就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視問題取得的進展；對收入性別差距、等值同酬、就業(yè)市場的職業(yè)性別隔離以及男女不同齡退休問題的解決措施；（9）健康投入中的地域不平衡和性別不敏感問題；生育政策及生育服務(wù)中的性別意識問題；受艾滋病影響的婦女遭受歧視和偏見；環(huán)境污染對婦女健康的影響；出生嬰兒性別比失衡問題；（10）如何保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益以及已婚婦女財產(chǎn)權(quán)；（11）對精神殘疾的婦女、女童以及少數(shù)民族婦女、有宗教信仰的婦女的權(quán)益保護問題。中國政府代表團認(rèn)真地回答了消歧委員們提出的問題，并與委員們進行了坦誠和建設(shè)性的對話。

（二）對中國報告審議的結(jié)論性意見

本次審議之后，消歧委員會對中國的結(jié)論性意見共80條，其中程序說明1條，導(dǎo)言2條，積極的方面3條，有關(guān)大陸的主要關(guān)切領(lǐng)域和建議43條，有關(guān)香港特別行政區(qū)的主要關(guān)切領(lǐng)域和建議25條，有關(guān)澳門特別行政區(qū)的主要關(guān)切領(lǐng)域和建議7條，對締約國的呼吁和要求7條。

消歧委員會首先贊賞了中國政府提交的第七、八次合并定期報告符合消歧公約的精神和原則，贊揚了中國政府對會前工作組的議題和問題清單的書面答復(fù)以及在審議過程中高級代表團的介紹和對話中的問答。其次，委員會對中國自2006年以來為消除對婦女歧視、促進兩性平等和遵守《消歧公約》義務(wù)而不斷完善法律、政策和方案等，給予了充分肯定，如《社會保險法》中關(guān)于對生育保險的規(guī)定，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》中性別平等和對婦女權(quán)益保護的內(nèi)容，《村委會組織法》的修訂，特別是最近的《反家庭暴力法》草案提交全國人大的這一進程，以及新一輪的《國家人權(quán)行動計劃》、《中國婦女發(fā)展綱要》中對公約內(nèi)容和精神的貫徹等，都是中國政府貫徹執(zhí)行《消歧公約》的努力與成就。

同時，委員會對中國大陸和港澳分別提出主要關(guān)切領(lǐng)域和建議，以下重點介紹對中國大陸的相關(guān)領(lǐng)域和建議：

半夜里，念蓉被她的夢嚇醒。夢里的靜秋忽而變得花枝招展，忽而變得兇神惡煞。靜秋點燃一團烈火，沖楚墨招招手，楚墨便毫不猶豫地跳了進去。她看到楚墨開始燃燒，皮膚爆裂，表情扭曲……

（1）在發(fā)揮立法機關(guān)的作用方面，委員會突出強調(diào)了立法機關(guān)的權(quán)力在確保執(zhí)行公約中有著重要作用，呼吁全國人大依據(jù)其職責(zé)權(quán)限采取必要步驟執(zhí)行公約，建議中國建立符合《巴黎原則》的獨立國家人權(quán)機構(gòu)來處理婦女權(quán)利和社會性別平等議題的申述。

（2）在公約的法律地位和歧視定義方面，委員會呼吁明確公約的法律地位，建議向所有利益相關(guān)方充分傳播公約和一般性建議，包括對政府官員、人大代表、法律工作者、執(zhí)法人員以及社區(qū)負責(zé)人廣泛宣傳，提高社會各界保護婦女人權(quán)的意識；重申并呼吁中國法律中為“對婦女的歧視”作出綜合性定義，確保婦女在生活各領(lǐng)域中免受直接與間接的基于性和性別的歧視，特別是禁止基于性和性別歧視的法律條款應(yīng)該輔以相應(yīng)的實施機制和懲罰措施。

（3）在執(zhí)行公約的國家機制和暫行特別措施方面，委員會建議應(yīng)加強國務(wù)院婦女兒童工作委員會在提高婦女地位機制方面的作用，賦予權(quán)力和預(yù)算；并加強與民間社會組織的合作；同時，委員會建議應(yīng)加強有關(guān)性別的信息收集和分享系統(tǒng)，監(jiān)測和評估公約的執(zhí)行；吁請中國考慮使用暫行特別措施，作為必要戰(zhàn)略來加速實現(xiàn)男女實質(zhì)性平等。

（4）在傳統(tǒng)性別刻板印象和男孩偏好文化方面，委員會建議應(yīng)該加強國務(wù)院婦兒工委和其他機構(gòu)的力量，致力于改變傳統(tǒng)的性別規(guī)范，強化傳統(tǒng)文化中有助于婦女和女童人權(quán)的積極的一面；加強執(zhí)行針對性別選擇墮胎、強迫墮胎、強迫絕育和殺女嬰的法律措施，定期開展監(jiān)測評估，了解消除性別刻板印象的成效。

（5）在反對針對婦女的暴力方面，委員會贊揚反家庭暴力法草案已提交全國人大的進程，并促請政府繼續(xù)加強對一切形式的針對婦女暴力的綜合信息的收集系統(tǒng)；鼓勵針對婦女和女童一切形式暴力的報告，有效處理申訴，起訴施暴者，給他們應(yīng)有的懲罰。

（6）在反對拐賣和強迫賣淫方面，委員會肯定了《中國反對拐賣人口行動計劃（2013-2020）》頒布的意義，建議在下一次報告中介紹綜合性反拐賣立法的信息，給出人口販運的明確定義，并解釋在這方面國內(nèi)法如何與國際法律標(biāo)準(zhǔn)接軌；希望繼續(xù)加強打擊人口販運的雙邊、地區(qū)性和國際性的合作，包括交換情報，協(xié)調(diào)法律程序以起訴販運者；應(yīng)考慮廢止收容教育制度。

（7）在婦女參與政治和公共生活方面，委員會建議且促請政府提供在國家和地方一級真正落實《中國婦女發(fā)展綱要》的財政資源，依照公約和一般性建議實行更有約束力的暫行特別措施如配額制，以確保選舉和委任職位上婦女充分而平等的參與；確?！洞逦瘯M織法》的有效執(zhí)行；出臺專門措施促進和推動少數(shù)民族和有宗教信仰的婦女參政。

（8）在婦女與教育方面，委員會肯定了中國在提高女童入學(xué)率和降低成年婦女文盲率方面的成就以及關(guān)于促進科技領(lǐng)域婦女發(fā)展的計劃；同時建議應(yīng)確保高考分?jǐn)?shù)線男女平等；增加財政和其他資源，確保少數(shù)民族婦女、有宗教信仰的婦女、女童以及留守女童、有殘疾的婦女和女童等接受教育，并為此提供必要的服務(wù)。

（9）在就業(yè)與經(jīng)濟參與方面，委員會建議應(yīng)強化措施，消除結(jié)構(gòu)性不平等和職業(yè)隔離，堅持等值同酬原則，采取措施減少男女工資差距，為遭遇就業(yè)歧視的婦女提供解決機制；加快當(dāng)前爭取男女同齡退休的步伐，確保退休金的性別平等；制定雇主承擔(dān)工作場所性騷擾連帶責(zé)任的相關(guān)法律。

（10）在婦女與健康方面，委員會贊賞中國在降低孕產(chǎn)婦死亡率方面的突出成就和在降低出生性別比失衡方面的努力。委員會建議加大執(zhí)法力度，提高意識，杜絕因根深蒂固的男孩偏好傳統(tǒng)觀念而導(dǎo)致的非醫(yī)學(xué)胎兒性別鑒定、性別選擇墮胎、強迫墮胎、強迫絕育和殺害女嬰的違法行為；向所有婦女提供免費計劃生育服務(wù)，在學(xué)校中推行適齡的性與生殖健康教育；采取措施消除對受艾滋影響婦女的歧視，支持社區(qū)組織為這些婦女提供幫助。

（11）在農(nóng)村婦女方面，委員會呼吁政府應(yīng)該消除限制農(nóng)村婦女獲得土地的障礙，并應(yīng)該為調(diào)解婦女土地糾紛提供有效的補救措施。在婚姻財產(chǎn)權(quán)方面，委員會希望在城市和農(nóng)村審查所有阻礙婦女獲得和登記在冊土地的法律、習(xí)俗和慣例，確保婦女不論其婚姻狀況的變動而能完全享有財產(chǎn)權(quán)。

此外，委員會也注意到少數(shù)民族婦女和有宗教信仰的婦女以及殘疾婦女經(jīng)歷著多重和交叉的歧視，吁請政府采取有力措施消除這些多重和交叉性歧視。委員會敦促締約國在履行《消歧公約》規(guī)定義務(wù)時充分利用《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，將性別視角納入千年發(fā)展目標(biāo)和后2015發(fā)展框架；要求將《消歧公約》、《任擇議定書》、一般性建議和結(jié)論性意見宣傳給所有利益相關(guān)者，包括全國及地方有關(guān)國家機構(gòu)，特別是政府、各部委、人大和司法機構(gòu)，還包括雇主協(xié)會、工會、人權(quán)和婦女組織，大學(xué)和研究機構(gòu)、媒體以及地方社區(qū)一級等。委員會要求中國于2018年11月提交第九次定期報告。［7］

（三）對其他國家報告的審議

除中國外，消歧委員會還審議了委內(nèi)瑞拉、加納和波蘭的國家報告。由于國情不同，各國履行《消歧公約》的情況也不同。

在加納，婦女與兒童事務(wù)部是促進保護和發(fā)展婦女與兒童權(quán)利的國家機制，有獨立的財政預(yù)算；2007年出臺了《反對家庭暴力法》，并制訂了與之相應(yīng)的《國家政策和行動計劃》（2009-2019），同時組建了一個由檢察院、人權(quán)與行政司法委員會、非政府組織、醫(yī)療專家及其他重要的利益攸關(guān)方組成的多部門技術(shù)委員會。但是，加納在婦女參政方面遭受挫折，當(dāng)前女議員的比例不升反降，這使加納跌入低于國際平均比例的范圍；“女巫”也是審議過程中被關(guān)切的重要問題，這一習(xí)俗和慣例的改變還需要更多的努力。加納的國家定期報告的附件中列有參與報告的非政府組織名單。

波蘭的報告中提及在保障婚姻中的婦女權(quán)利方面有很多舉措，如父親育兒假以及額外產(chǎn)假制度，部分假期由父母自己來協(xié)商分配。這一規(guī)定有利于父母雙方分享責(zé)任，共同承擔(dān)撫育子女的義務(wù)。但是，由于國家的天主教傳統(tǒng)，波蘭對墮胎的管理相當(dāng)嚴(yán)格，只在以下三種情況下是合法的：一是懷孕或生育會給母親帶來生命危險；二是胎兒有先天性缺陷；三是懷孕是由性侵犯或強奸所帶來的。波蘭婦女組織倡導(dǎo)更加寬松的墮胎合法化政策，但是天主教勢力占主導(dǎo)的波蘭議會卻在討論如何使現(xiàn)有的墮胎政策更加嚴(yán)格；與墮胎的嚴(yán)格管理相應(yīng)的是各種避孕手段和方法的不可及。

委內(nèi)瑞拉在報告期內(nèi)，出臺了一些法律來改變各個領(lǐng)域的不平等和歧視，其中包括《關(guān)于婦女享有無暴力生活權(quán)利的組織法》、《女童、男童和青少年保護組織法》等；2009年成立的婦女事務(wù)和性別平等部是負責(zé)對婦女和性別平等的戰(zhàn)略和公共政策進行主管、規(guī)劃和協(xié)調(diào)的國家機構(gòu)，全國婦女研究所隸屬婦女事務(wù)部；成立了性別統(tǒng)計小組委員會，負責(zé)更新、整合、規(guī)范和監(jiān)督性別部門的統(tǒng)計資料。在政治參與方面，委內(nèi)瑞拉國家選舉委員會頒布了《性別均等標(biāo)準(zhǔn)》，呼吁在公眾選舉職位男女候選人名單中的性別均等（50:50），2009年五個公權(quán)力機構(gòu)中的四個都由女性擔(dān)任首腦（立法機構(gòu)、選舉機構(gòu)、公民權(quán)力機構(gòu)和司法機構(gòu)）；對委員會上一期報告中提及的男女結(jié)婚的最低年齡差異問題，認(rèn)為這是基于在性別方面的排斥，違反了《憲法》的平等原則，提起違憲訴訟，憲法法院采納了這一申請法律規(guī)定無效的主張。

三、中國非政府婦女組織的參與

聯(lián)合國消歧委員會鼓勵和支持非政府組織參與審議和執(zhí)行《消歧公約》的各項活動，主要有：一是鼓勵非政府組織遞交評估報告，亦稱“影子報告”，又稱“平行報告”，是作為締約國的民間組織向聯(lián)合國提交公約落實情況的補充報告，也是非政府組織最重要的參與手段；二是與非政府組織開展面對面的問答活動，聽取非政府組織的看法和建議；三是鼓勵非政府組織旁聽聯(lián)合國消歧委員會公開審議政府報告的會議。中國非政府婦女組織在審議前后積極參與了一系列活動，包括組織撰寫和提交影子報告、參與會議并發(fā)表口頭陳述、與消歧公約委員會面對面交流等。這次到日內(nèi)瓦參加審議活動的中國非政府組織代表近五十人，無論參與的深度還是廣度，都是上屆和以前聯(lián)合國消歧委員會審議中國報告時無法相比的。

（一）組織撰寫和遞交影子報告

來自中國的非政府婦女組織紛紛在10月3日之前提交了各組織的影子報告。截至10月22日，聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站消歧公約影子報告名錄上，中國大陸、香港、澳門婦女非政府組織一共提交了46份影子報告和會前會信息，其中有十余份是中國大陸婦女組織提交的，實現(xiàn)了零的突破。

2010年政府應(yīng)提交第七、八次合并報告，同年，中國婦女研究會啟動了“推動中國婦女非政府組織撰寫《消歧公約》影子報告項目”，準(zhǔn)備向聯(lián)合國消歧委員會提交影子報告，這是中國大陸首次正式遞交影子報告。項目從2010年3月開始，由全國婦聯(lián)和中國婦女研究會牽頭，成立了影子報告撰寫組，由國內(nèi)二十多個非政府婦女組織共同參與。這些組織具有廣泛代表性，既有專業(yè)性、研究型的婦女組織，也有行業(yè)型、聯(lián)誼型的婦女組織；既有實體型的婦女組織，也有網(wǎng)絡(luò)虛擬型的婦女組織；既有非盈利的有償服務(wù)型組織，也有無償?shù)墓嬷驹阜?wù)型組織；既有來自北京的，也有來自其他省區(qū)市的婦女組織等。撰寫組分成12個專題小組，廣泛收集和分析相關(guān)政策與數(shù)據(jù)信息，通過召開專題研討會、專家座談會、調(diào)研、訪談等形式，以《消歧公約》為依據(jù)，對相關(guān)專題進行評估分析，數(shù)易其稿。2013年，撰寫組還向社會其他組織和專家廣泛征求意見和意見。

影子報告基于非政府婦女組織的關(guān)注和經(jīng)驗，結(jié)合聯(lián)合國消歧委員會2006年8月第三十六屆會議審議中國第五、六次合并定期報告后所發(fā)展的《消除對婦女歧視委員會的結(jié)論意見：中國》（CEDAW/C/CHN/CO/6），參考了2012年中國提交的執(zhí)行公約第七、八次合并報告，評估中國政府執(zhí)行《消歧公約》的情況，分析各關(guān)切領(lǐng)域取得的進展和面臨的挑戰(zhàn)，并提出有建設(shè)性的對策建議。影子報告的內(nèi)容主要包括：歧視的定義和消除歧視的政策法律措施框架（第1-3條）；改變陳規(guī)定型和刻板印象（第5條）；販賣婦女和賣淫（第6條）；暫行特別措施與政治和公共生活權(quán)利（第4條、第7條、一般性建議23條）；教育權(quán)利（第10條）；就業(yè)權(quán)利（第11條）；健康權(quán)利（第12條）；農(nóng)村婦女權(quán)利和土地權(quán)利（第14條）；基于性別的對婦女的暴力（第19條一般性建議）和流動婦女權(quán)利等。

（二）口頭陳述

根據(jù)審議機制，除了提交書面影子報告之外，非政府婦女組織還可以在審議期間的會議上進行口頭陳述，就關(guān)注的議題闡釋自己的看法。10月21日下午，在日內(nèi)瓦聯(lián)合國大廈萬國宮第16會議室進行了委員會與非政府組織的非正式會議，非政府組織作口頭陳述。來自中國、委內(nèi)瑞拉、波蘭、加納四國的非政府組織代表坐滿了會場的專門席位。中國大陸發(fā)表陳述的有六位，分別來自中國婦女研究會、中國計劃生育協(xié)會、外交學(xué)院人權(quán)研究中心、中華女子學(xué)院國家級家庭暴力危機干預(yù)中心、婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)/女聲、中國LBT組織的代表，分別就婦女參政、家庭暴力、出生性別比、高校招生性別歧視、性工作者和LBT（同/雙性戀婦女及跨性別者）權(quán)益進行發(fā)言，指出了問題，提出了對策。從發(fā)言中可以看到，大陸婦女組織關(guān)注的議題非常廣泛，既有一些長期困擾婦女發(fā)展的老議題，如婦女參政、家庭暴力等，又有新的性別與社會發(fā)展議題如同性戀等。發(fā)言人充滿自信，雖然關(guān)注點和觀點有所不同，但是表述得精煉準(zhǔn)確，專業(yè)水平得到專家認(rèn)同?；仡?999年聯(lián)合國消歧委員會審議中國報告時，在NGO席上只有兩名來自大陸高校的年輕女性作為觀察員參與，遠遠不能與今天婦女組織參與的深度與廣度相比，這充分顯示了10多年來中國婦女組織在國際事務(wù)參與方面的巨大進步。

（三）與消歧公約委員交流溝通

根據(jù)委員會審議工作的安排，非政府婦女組織除了旁觀審議過程之外，還可以在審議前與消歧委員會委員進行溝通，通常是利用午餐時間舉辦面對面的信息溝通會。中國大陸非政府婦女組織與消歧委員會委員于10月22日中午進行了45分鐘的信息溝通會。從參與的代表性看，既有全國婦聯(lián)這樣具有悠久歷史的婦女組織，也有中國婦女研究會、外交學(xué)院人權(quán)研究中心、國家級家庭暴力危機干預(yù)中心和中華女子學(xué)院等科研和高教類的婦女組織，更有婦女傳媒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等以社會倡導(dǎo)為主旨的婦女組織。從交流的廣度和深度看，所涉及的議題既有關(guān)于加強社會性別平等評估機制、加快反家暴立法等宏觀政策法律議題，也有涉及婦女土地權(quán)利、婦女法律援助、計劃生育服務(wù)、性少數(shù)人的權(quán)益等專題。婦女組織的參與得到了消歧委員會專家和負責(zé)安排這場活動的“國際婦女權(quán)利行動觀察（亞太區(qū)）”秘書處的好評，認(rèn)為不但組織得好，而且很專業(yè)，發(fā)揮了非政府組織的監(jiān)督和游說作用。

四、結(jié)論與思考

中國非政府婦女組織在撰寫影子報告和參與審議的過程中，充分肯定政府的成功經(jīng)驗，客觀分析問題和障礙，提出了促進中國性別平如今，在依法治國的新形勢下，如何繼續(xù)利用國際公約促進和完善中國有關(guān)性別平等的法律和政策，如何深化婦女組織參與國際公約的審議，都是需要我們深入思考和不斷創(chuàng)新的議題。因此，建議一是加大對《消歧公約》和相關(guān)人權(quán)知識的宣傳倡導(dǎo)力度，針對消歧委員會對中國報告的結(jié)論性意見，組織協(xié)調(diào)中國大陸的非政府婦女組織、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、媒體等共同討論促進中國性別平等和婦女發(fā)展的重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略措施；二是提高人們對委員會會議程序、締約國有義務(wù)實施結(jié)論性意見以及如何利用結(jié)論性意見完善國內(nèi)人權(quán)狀況的認(rèn)識，同時積極向國際社會宣傳中國促進性別平等的意志和努力，并增強婦女組織參與國際公約審議的能力；三是加強對國內(nèi)外婦女/性別問題的深入調(diào)查研究，結(jié)合依法治國的新形勢，為推動政府執(zhí)行公約建言獻策。

等和婦女發(fā)展的對策；參會期間，在國際舞臺上積極運用《消歧公約》機制擴展婦女運動的空間，發(fā)揮非政府婦女組織的重要作用。

［1］聯(lián)合國.消除對婦女一切形式歧視公約［Z］.1979.

［2］聯(lián)合國條約匯編網(wǎng)站:https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx？src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en，2014-12-10.

［3］聯(lián)合國.消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書［Z］.1999.

［4］聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站：http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CEDAW/Pages/Recommendations.aspx，2014-12-12.

［5］聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處.參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)民間社會手冊［Z］.2008，2014-12-10.

［6］聯(lián)合國條約機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，United Nations TreatyBodyDatabase http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx？Lang=en&TreatyID=3&DocTypeID=5，2014-12-16.

［7］聯(lián)合國消歧委員會.結(jié)論性意見［EB/OL］.聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站，http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Session Details1.aspx？SessionID=816&Lang=en，2014.

責(zé)任編輯：含章

C27

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1004-2563（2015）01-0099-07

李亞妮（1976-），女，全國婦聯(lián)婦女研究所助理研究員。研究方向：社會性別與文化、社會性別與公共政策。