《江蘇省中小型水利工程建設(shè)項目實行區(qū)域集中監(jiān)理的指導(dǎo)意見》政策解讀

江蘇省水利廳

為貫徹落實水利部和省水利廳深化水利改革的要求，進一步提升中小型水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理水平，強化監(jiān)理工作管理，規(guī)范監(jiān)理行為，優(yōu)化監(jiān)理資源配置，提高監(jiān)理工作成效，省水利廳制定了《江蘇省中小型水利工程建設(shè)項目實行區(qū)域集中監(jiān)理的指導(dǎo)意見》（蘇水規(guī)〔2015〕3號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），該辦法于2015年5 月21 日起正式施行。現(xiàn)對《指導(dǎo)意見》的重點內(nèi)容解讀如下：

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

近年來水利投資規(guī)模不斷加大，大批民生水利工程實施建設(shè)，項目大多規(guī)模不大，分布廣泛，實際工作中存在監(jiān)理力量不到位，監(jiān)理工作不規(guī)范，監(jiān)理力度不足等問題，監(jiān)理的作用得不到有效發(fā)揮。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，需要進一步強化監(jiān)理職能，水利工程建設(shè)監(jiān)理工作亟待創(chuàng)新和強化。實行區(qū)域集中監(jiān)理，采用打捆招標、集中監(jiān)理形成的規(guī)模效應(yīng)，使得中小型水利工程的監(jiān)理工作也可以有一定的經(jīng)費保障，有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，有利于監(jiān)理企業(yè)的做大做強，有利于工程建設(shè)監(jiān)理工作規(guī)范有序。

二、區(qū)域集中監(jiān)理是一種什么建設(shè)監(jiān)理方式？

區(qū)域集中監(jiān)理是指將一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)若干個中小型水利工程建設(shè)項目建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)集中作為一個標的，通過公開招標，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，統(tǒng)一承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。實行區(qū)域集中監(jiān)理的所有項目，由1 名總監(jiān)負責(zé)。對同期實施項目較多、工作量較大的，應(yīng)當配備一定數(shù)量的副總監(jiān)，并針對所有項目的專業(yè)和進度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。

三、區(qū)域集中監(jiān)理如何選擇項目？

實行區(qū)域集中監(jiān)理，應(yīng)當在項目可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)后，按照“就近、同類、適度”的原則選擇項目，即項目距離較近、類型相似、工期相近、數(shù)量適中，所涉及的監(jiān)理業(yè)務(wù)和技術(shù)相近，監(jiān)理力量和經(jīng)費適度。一般有以下幾種情況：

（一）在一個行政區(qū)域內(nèi)，由同一建設(shè)單位負責(zé)實施或者由同一水行政主管部門主管的項目。

（二）跨行政區(qū)域的，由同一建設(shè)單位負責(zé)實施或者由共同的上一級水行政主管部門主管的項目。

（三）計劃實施時間一般在2年內(nèi)的項目。

四、區(qū)域集中監(jiān)理組織實施的主體是誰？

實行區(qū)域集中監(jiān)理應(yīng)當明確牽頭單位負責(zé)組織實施。同一建設(shè)單位建設(shè)管理的項目，由該建設(shè)單位負責(zé)組織實施。多個建設(shè)單位建設(shè)管理的項目，由其共同的上級水行政主管部門明確牽頭單位組織實施。

五、區(qū)域集中監(jiān)理的招標文件評標辦法如何確定？

區(qū)域集中監(jiān)理招標評標辦法中應(yīng)該加大總監(jiān)理工程師（總監(jiān)，下同）素質(zhì)和業(yè)績以及綜合協(xié)調(diào)能力（總監(jiān)答辯）、其他監(jiān)理人員能力和素質(zhì)、集中監(jiān)理資源調(diào)配方案等評價權(quán)重，適當降低報價權(quán)重。投標人應(yīng)當針對區(qū)域集中監(jiān)理所有項目的監(jiān)理內(nèi)容和要求編制總體監(jiān)理大綱，監(jiān)理大綱應(yīng)當突出現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員配置、進場計劃、資源調(diào)配方案和監(jiān)理工作統(tǒng)籌安排方案等內(nèi)容。

六、區(qū)域集中監(jiān)理中標人工作開展中人員如何配備？

實行區(qū)域集中監(jiān)理的所有項目，由1 名總監(jiān)負責(zé)。對同期實施項目較多、工作量較大的，應(yīng)當配備一定數(shù)量的副總監(jiān)。每個具體項目應(yīng)當常駐2 名以上主要專業(yè)監(jiān)理人員（其中至少1 名為專業(yè)監(jiān)理工程師），小型項目可以常駐1 名以上監(jiān)理人員。區(qū)域集中監(jiān)理中標人應(yīng)當針對所有項目的專業(yè)和進度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。

七、針對每個具體項目，監(jiān)理單位如何開展監(jiān)理工作？

區(qū)域集中監(jiān)理單位中標人應(yīng)當按照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作，針對每個具體項目，逐個編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，進行監(jiān)理工作交底。監(jiān)理工作完成后，應(yīng)當最終形成各項目獨立的、完整的監(jiān)理資料。

針對一個具體項目，現(xiàn)場項目監(jiān)理組人員主要包括：總監(jiān)、副總監(jiān)（如有）、常駐和非常駐專業(yè)監(jiān)理人員。總監(jiān)、副總監(jiān)、常駐專業(yè)監(jiān)理人員應(yīng)當按照合同要求常駐工地，非常駐專業(yè)監(jiān)理人員根據(jù)相應(yīng)專業(yè)工程進度要求適時進駐工地。

區(qū)域集中監(jiān)理中標人應(yīng)當加強內(nèi)部管理和制度建設(shè)，明確對監(jiān)理人員的考核機制，按照合同落實監(jiān)理人員和工作措施，確?？傮w監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則落實到位。

八、區(qū)域集中監(jiān)理合同如何簽訂？

區(qū)域集中監(jiān)理中標人應(yīng)當與招標人依法簽訂區(qū)域集中監(jiān)理合同，成立區(qū)域集中監(jiān)理機構(gòu)，任命監(jiān)理機構(gòu)組成人員。各具體項目實施前，中標人應(yīng)當與各項目建設(shè)單位簽訂項目監(jiān)理合同，成立現(xiàn)場項目監(jiān)理組，任命項目監(jiān)理人員。

九、區(qū)域集中監(jiān)理如何加強標后監(jiān)管？

區(qū)域集中監(jiān)理中標人應(yīng)當加強內(nèi)部管理和制度建設(shè)，明確對監(jiān)理人員的考核機制，按照合同落實監(jiān)理人員和工作措施，確?？傮w監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和實施細則落實到位。建設(shè)單位應(yīng)當加強對區(qū)域集中監(jiān)理中標人的監(jiān)督管理和履約考核，重點考核監(jiān)理人員到工、集中監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的執(zhí)行情況等，可在合同中明確考核條款，設(shè)立違約金。集中監(jiān)理合同簽訂后，中標人履行合同過程中發(fā)生違法、違規(guī)或違約行為，情節(jié)嚴重的，招標人可不再簽訂后續(xù)項目監(jiān)理合同。