照料經(jīng)濟(jì)、性別平等與包容性增長(zhǎng)
——中國(guó)落實(shí)2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的思考

[加]董曉媛

（溫尼伯格大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，曼尼托巴省 溫尼伯格市 R3B，2E9，加拿大）

照料經(jīng)濟(jì)、性別平等與包容性增長(zhǎng)
——中國(guó)落實(shí)2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的思考

[加]董曉媛

（溫尼伯格大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，曼尼托巴省 溫尼伯格市 R3B，2E9，加拿大）

2015年聯(lián)合國(guó)全球婦女峰會(huì)上習(xí)近平主席提出了“推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”“積極保障婦女權(quán)益”“努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化”和“創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境”四點(diǎn)主張。習(xí)主席的講話體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)性別平等與婦女發(fā)展的高度重視，對(duì)推動(dòng)中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。本文擬從照料經(jīng)濟(jì)的視角，分析中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域取得的進(jìn)展，以及落實(shí)2015后可持續(xù)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出建議。

照料經(jīng)濟(jì)是指日常以及代際間對(duì)人力資源的再生產(chǎn)勞動(dòng)。照料勞動(dòng)包括涉及人們?nèi)粘Ｉ畹募覄?wù)勞動(dòng)以及對(duì)兒童、病人和老年人的直接照料[1]。照料服務(wù)可以在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或由政府以及非政府機(jī)構(gòu)提供，但是大部分的照料服務(wù)是由女性在家庭內(nèi)部以無(wú)酬勞動(dòng)的形式提供的。無(wú)酬照料勞動(dòng)對(duì)人們能力的發(fā)展和福利至關(guān)重要，通過(guò)對(duì)人力資本的投資，無(wú)酬照料勞動(dòng)對(duì)推動(dòng)和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)也具有重要作用[2](PP123-140)。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作通常低估照料勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，照料和再生產(chǎn)活動(dòng)被看作女性的“天然職責(zé)”，是家庭和婦女的私事。照料勞動(dòng)得不到社會(huì)的承認(rèn)和支持，家庭責(zé)任使女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于不利地位，這是導(dǎo)致性別隔離、性別歧視以及就業(yè)和收入性別差距的主要原因。面臨工作和家庭的雙重負(fù)擔(dān)，女性勞動(dòng)者比男性勞動(dòng)者更容易陷入時(shí)間貧困，沒(méi)有足夠的時(shí)間用于個(gè)人發(fā)展。由于不能像高收入家庭的女性那樣通過(guò)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)來(lái)減輕照料負(fù)擔(dān)，低收入家庭的女性不得不在通過(guò)就業(yè)擺脫貧困和照料老人孩子之間做出兩難的選擇。因此，無(wú)酬照料勞動(dòng)還會(huì)加劇社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等以及剝奪低收入家庭兒童平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。女性為家庭照料付出的代價(jià)反過(guò)來(lái)會(huì)降低她們的照料和再生產(chǎn)意愿，從而加劇社會(huì)的“少子化”和“照料赤字”傾向，不僅降低人民的生活質(zhì)量還會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯?；趪?guó)際社會(huì)就照料經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)性別平等和包容、可持續(xù)增長(zhǎng)重要意義的共識(shí)，2015后發(fā)展議程把無(wú)酬照料勞動(dòng)列入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5：實(shí)現(xiàn)性別平等與賦權(quán)所有婦女和女童的一個(gè)子目標(biāo)。2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5.4提出通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保護(hù)等政策以及推動(dòng)家庭成員共同分擔(dān)照料責(zé)任的舉措實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)酬照料勞動(dòng)價(jià)值的承認(rèn)。對(duì)無(wú)酬照料勞動(dòng)的承認(rèn)不僅是實(shí)現(xiàn)性別平等的核心舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)消除貧困、促進(jìn)健康、教育以及充分就業(yè)和體面工作等其他2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也至關(guān)重要。

馬克思和恩格斯把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和人力資源再生產(chǎn)的統(tǒng)一體[3]。在這一理論的指導(dǎo)下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家和單位在提供社會(huì)化照料和減輕就業(yè)女性的無(wú)償照料負(fù)擔(dān)方面采取了許多措施，對(duì)推動(dòng)女性全面參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，縮小就業(yè)和收入方面的性別差距，提高女性的社會(huì)地位發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在1995年第四次世界婦女大會(huì)的推動(dòng)下，中國(guó)政府制定了一系列政策法規(guī)保障婦女在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面的平等權(quán)利，先后頒布實(shí)施三輪婦女發(fā)展綱要來(lái)推動(dòng)落實(shí)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。這些舉措為中國(guó)婦女平等參與改革開(kāi)放帶來(lái)的新機(jī)遇并從中平等受益提供了政策保障。

但是，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變也對(duì)照料經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)性別平等提出了新的挑戰(zhàn)。在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上，片面追求經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)速度不僅導(dǎo)致對(duì)環(huán)境保護(hù)的忽視，也削弱了社會(huì)對(duì)照料經(jīng)濟(jì)的支持。市場(chǎng)化改革侵蝕了國(guó)家對(duì)有家庭責(zé)任的職工保護(hù)的力度，曾經(jīng)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分再生產(chǎn)活動(dòng)成本轉(zhuǎn)移到了家庭和職工，特別是女職工的身上[4]。為了提高效率，企業(yè)不再對(duì)員工提供托兒所幼兒園這些服務(wù)，不愿意雇傭處于生育年齡段的女性，用工安排往往不考慮職工的家庭責(zé)任，超時(shí)勞動(dòng)非常普遍[5]。從1998年到2013年，中國(guó)公辦幼兒園的比例從83%下降至33%。在城市，帶薪休產(chǎn)假的媽媽比例從20世紀(jì)80年代初的60%到21世紀(jì)頭10年后期下降至32%[6](PP947-966)。奶奶和姥姥照料孫子女對(duì)中青年女性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與變得越來(lái)越重要了。

宏觀發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)照料經(jīng)濟(jì)的忽視和國(guó)家以及企業(yè)對(duì)家庭照料支持的減少加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)性別差距和其他形式的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等。中國(guó)2008年時(shí)間利用調(diào)查顯示，由于工作和家庭的雙重負(fù)擔(dān)，中國(guó)女性勞動(dòng)者比男性勞動(dòng)者每天多勞動(dòng)1個(gè)小時(shí)[7](PP540-560)，時(shí)間貧困影響她們的身心健康和能力建設(shè)。研究表明，無(wú)酬照料勞動(dòng)的性別差異可以解釋28%的城鎮(zhèn)性別工資差距[8]。勞動(dòng)力市場(chǎng)改革加大了“母親的工資懲罰”（motherhood wage penalty），在非國(guó)有部門(mén)，有孩子女性的工資比有相同人力資本特征從未生育的女性低大約30%[9](PP819-844)。由于得不到可負(fù)擔(dān)的社會(huì)化托幼服務(wù)，許多學(xué)齡前兒童的母親無(wú)法參與勞動(dòng)力市場(chǎng)[10](PP131-156)。照料經(jīng)濟(jì)的私有化還導(dǎo)致“照料赤字”和貧困的代際傳遞。中國(guó)6個(gè)月兒童母乳喂養(yǎng)率低于50%。2010年，14%的農(nóng)村2歲以下幼兒的母親外出打工，這些兒童得不到母親的照料，他們的營(yíng)養(yǎng)狀況比其他同齡農(nóng)村兒童顯著要差[11]。大多數(shù)外出打工的母親家庭收入比較低，外出打工是擺脫貧困的唯一途徑。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出放開(kāi)二胎，逐步提高退休年齡。如果不加大對(duì)照料經(jīng)濟(jì)的支持，這些政策將會(huì)進(jìn)一步加劇照料和再生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)性別差距的影響，不利于婦女兒童的健康發(fā)展，而這反過(guò)來(lái)也會(huì)降低女性的生育意愿，影響“十三五”發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2015后發(fā)展議程把承認(rèn)和支持照料經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上提出的四點(diǎn)建議對(duì)把照料經(jīng)濟(jì)引入公共政策具有重要的指導(dǎo)意義。

第一，推動(dòng)?jì)D女發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該把支持照料經(jīng)濟(jì)融入宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算需要加大與照料經(jīng)濟(jì)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障的投入。逐步增加由國(guó)家財(cái)政支持的普惠性的托幼和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，建立普惠性的帶薪產(chǎn)假制度。這些政策應(yīng)成為“十三五”期間反貧困和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的組成部分，優(yōu)先惠及農(nóng)村低收入家庭和城鎮(zhèn)流動(dòng)家庭。應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位為員工提供母嬰室和托幼服務(wù)，采取家庭友好的勞動(dòng)安排，支持有家庭責(zé)任的員工。只有國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)照料成本，婦女才能有平等的機(jī)會(huì)參與并分享改革發(fā)展成果。

第二，積極保障婦女權(quán)益。因?yàn)闊o(wú)酬照料勞動(dòng)是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)性別不平等的主要原因，保障婦女權(quán)益首先要制訂法律法規(guī)保障公民履行家庭照料責(zé)任和平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的權(quán)利。中國(guó)勞動(dòng)法的有關(guān)條款更多是倡導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的懲罰措施。應(yīng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法，使其能夠有效地打擊和懲罰雇主對(duì)有生育和照料責(zé)任勞動(dòng)者的歧視行為。

第三，努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗。采取各種宣傳手段破除“照料是女性天然職責(zé)”的傳統(tǒng)觀念，提高人們對(duì)照料和再生產(chǎn)活動(dòng)公共產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，大力宣傳支持家庭照料是國(guó)家和企業(yè)不可推卸的社會(huì)責(zé)任的理念。倡導(dǎo)男女共同分擔(dān)家務(wù)和照料責(zé)任，形成尊老愛(ài)幼，關(guān)愛(ài)他人，尊重照料提供者的社會(huì)風(fēng)氣。

第四，開(kāi)展支持照料經(jīng)濟(jì)推動(dòng)性別平等與婦女發(fā)展的國(guó)際交流與合作。一些歐盟和拉丁美洲國(guó)家在支持照料經(jīng)濟(jì)方面有很好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要關(guān)注國(guó)際社會(huì)性別與發(fā)展理論和政策研究的新動(dòng)向，積極主動(dòng)有效地參與性別與發(fā)展理論建設(shè)和議題設(shè)置。鑒于社會(huì)性別主流化在國(guó)際發(fā)展機(jī)

構(gòu)的實(shí)施，非常有必要把性別平等和婦女賦權(quán)的議題引入南南合作，“一帶一路”規(guī)劃和企業(yè)走出去的戰(zhàn)略中去；引導(dǎo)那些到國(guó)外投資的中國(guó)企業(yè)不僅要關(guān)心環(huán)境保護(hù)，還應(yīng)該積極推動(dòng)?jì)D女賦權(quán)，為當(dāng)?shù)鼐用窈蛦T工提供托幼等社會(huì)服務(wù)。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，需要大力加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題的研究以及與國(guó)際發(fā)展合作的能力建設(shè)。

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董曉媛（1953-），女，加拿大溫尼伯格大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授。研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)性別問(wèn)題。