為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境——《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》解讀

針對新近出臺《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）涉及的一些問題和情況，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀。

◆背景

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作下發(fā)通知，對各地在進行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為作出明確規(guī)定。通知下發(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映，尚缺乏可操作性以及地方落實不到位等問題。因此，為進一步做好對跨省企業(yè)的管理工作，針對企業(yè)反映比較強烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問題，經(jīng)過深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證和廣泛征求意見，制訂出臺了《規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理。

◆原則

黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷”。據(jù)此，《規(guī)定》體現(xiàn)了簡政放權(quán)、加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的原則。

一是簡政放權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的要求，取消登記、備案等非行政許可事項，進一步淡化前置管理，開放建筑市場，為建筑企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

二是加強監(jiān)管。建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)實行寬進嚴(yán)管，在開放市場的同時，加強事中事后監(jiān)管，建立省際協(xié)調(diào)機制，強化信息公開，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，維護正常的建筑市場秩序。

三是優(yōu)化服務(wù)。簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化管理流程，實施一次性信息報送制度，取消各類妨礙建筑企業(yè)自由流動的規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進一步激發(fā)企業(yè)活力。

◆要求

首先，《規(guī)定》明確了維護公平競爭、清除各地市場壁壘的要求。

推動建筑市場統(tǒng)一開放，一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。為此，《規(guī)定》從兩個方面明確了各地的監(jiān)管原則：一是企業(yè)注冊所在地主管部門要加強政策支持，營造有利于實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展跨省經(jīng)營業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。二是各地要給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管，維護建筑市場公平競爭。同時，為解決廣大企業(yè)反映強烈的市場壁壘問題，在《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進一步具體明確了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中的禁止行為。

其實，《規(guī)定》簡化前置管理，確立了企業(yè)信息報送制度。

按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合廣西、安徽等地的做法，《規(guī)定》要求，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在外地建筑企業(yè)入省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)管中，取消備案管理，轉(zhuǎn)為實行企業(yè)信息報送制度，即跨省承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)，向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送企業(yè)基礎(chǔ)信息，并對報送信息的真實性負(fù)責(zé)。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及時將企業(yè)報送的信息納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)報送基本信息后，可在工程所在地全省范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，省內(nèi)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求企業(yè)重復(fù)報送信息，最大限度地為企業(yè)提供方便。

再次，《規(guī)定》體現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理思路、加強事中事后監(jiān)管的要求。

推進建筑市場統(tǒng)一開放，需要進一步轉(zhuǎn)變管理思路，采取切實有效的措施，加強事中事后監(jiān)管?！兑?guī)定》從完善監(jiān)管機制和提升監(jiān)管手段2個方面，明確了對跨省企業(yè)管理的具體措施。

在監(jiān)管機制方面，實施聯(lián)合懲戒，建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各地要明確本部門負(fù)責(zé)建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動管理的機構(gòu)和人員，各省之間加強溝通聯(lián)絡(luò)，及時通報建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，配合處理企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，形成監(jiān)管合力。建立“黑名單”制度，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)列入“黑名單”，采取市場禁入措施。實施資質(zhì)核查，注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè)列入資質(zhì)核查名單，及時開展資質(zhì)動態(tài)核查。

在監(jiān)管手段方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過建立全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，與各省級平臺對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信信息。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時、全面公開本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息和日常執(zhí)法信息，特別是統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)項目班子人員信息，將企業(yè)中標(biāo)信息與現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合，在建筑市場監(jiān)督檢查時，對現(xiàn)場項目管理人員與企業(yè)中標(biāo)信息不一致的，進行重點核查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時通報外地建筑企業(yè)在本地承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)等信息，并將建筑企業(yè)違法行為及處罰或處理結(jié)果上報全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺向社會公布。

最后，《規(guī)定》將落實層級監(jiān)督，加強舉報投訴處理。

《規(guī)定》要求，對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動實施層級監(jiān)管，嚴(yán)格落實各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)任。主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設(shè)置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時糾正和通報批評；設(shè)立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進行約談、通報、曝光。