關(guān)于加強(qiáng)國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理的思考

李文斌

(中航工業(yè)北京長城計量測試技術(shù)研究所，北京100095)

0 引言

國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)是國防軍工計量的重要組成部分，也是國防軍工計量履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要組織單元。新時期如何加強(qiáng)國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的履職意識，使技術(shù)機(jī)構(gòu)圓滿完成應(yīng)擔(dān)負(fù)的各項職責(zé)和任務(wù)，為建設(shè)先進(jìn)的國防軍工計量發(fā)揮更大的作用，是國防軍工計量工作者面臨的緊迫問題。本文將重點談一下對加強(qiáng)國防一、二級計量技術(shù)管理的思考。

1 國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)是由國防科工局依法設(shè)置，為政府加強(qiáng)監(jiān)管提供技術(shù)依托，并為軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品提供計量服務(wù)的法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)。它服務(wù)于軍品研制、試驗、生產(chǎn)全過程，負(fù)責(zé)將國防最高量值傳遞到企、事業(yè)單位的測試設(shè)備，從而保證軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品量值準(zhǔn)確一致、測量數(shù)據(jù)可靠。目前，國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)分為三級:國防一級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、國防二級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和國防三級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)［1］，已經(jīng)形成了以一級機(jī)構(gòu)為骨干，二級機(jī)構(gòu)為紐帶，三級機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點的較完善的國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)體系。

國防一、二級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置由國防科工局直接以行政許可的方式進(jìn)行，其中一級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)按專業(yè)設(shè)置，二級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置。截至目前，國防科工局共許可設(shè)置了18 個國防一級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，51 個國防二級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，涉及幾何量、熱學(xué)、力學(xué)、電磁學(xué)、無線電電子學(xué)、時間頻率、聲學(xué)、光學(xué)、化學(xué)、電離輻射十大專業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、軍工電子行業(yè)。國防三級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)由國防科工局授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市國防科工局(辦)自主設(shè)立。

現(xiàn)階段對國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理重點圍繞著法定資質(zhì)管理，包括資質(zhì)的取得和延續(xù)。國防科工局按照國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)布局方案對計量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行限額許可，申請單位提出申請后，由國防科工局依照《行政許可法》和《國防計量監(jiān)督管理條例》(54 號令)，按照《國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置行政許可及監(jiān)督檢查通用要求》(簡稱《40 條》)進(jìn)行考核，考核合格后頒發(fā)國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)證書，證書有效期3年。證書到期后，計量技術(shù)機(jī)構(gòu)需向國防科工局提出延續(xù)許可申請，國防科工局組織進(jìn)行行政許可復(fù)查，對合格的單位予以延續(xù)許可。

2 國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨的形勢和要求

近年來，世界范圍的軍事變革加速推進(jìn)，在信息化技術(shù)帶動下，我國武器裝備現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，正在由跟蹤仿研為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，武器裝備機(jī)械化、信息化復(fù)合發(fā)展邁上了新的臺階。作為國防科技工業(yè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)，國防軍工計量在其中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。2011年，國防科工局下發(fā)了《國防科工局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國防軍工計量工作》的通知(簡稱《20 條》)，對建設(shè)先進(jìn)的國防軍工計量，更好地為武器裝備科研生產(chǎn)和重大科技專項實施提供了強(qiáng)有力的計量保障，提出了更新、更高的要求，這也同時對國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

2.1 計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要在履行職責(zé)上下功夫

國防軍工一、二級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)是國防科工局依法許可設(shè)置的法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)計量法律、法規(guī)，有明確的職責(zé)任務(wù)。在實際工作中，盡管各計量技術(shù)機(jī)構(gòu)在行政上隸屬于相應(yīng)的軍工集團(tuán)公司，但作為被許可的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)直接對國防科工局負(fù)責(zé)，對照所賦予的職責(zé)任務(wù)，按照國防軍工計量總的工作思路和要求面向全行業(yè)開展工作，其中一級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要立足本專業(yè)，二級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要立足本區(qū)域，這樣才能確保全面履行職責(zé)。

2.2 計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要在科研創(chuàng)新上求突破

自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。隨著高新武器裝備技術(shù)加速發(fā)展，戰(zhàn)略至高點競爭越來越激烈，對自主創(chuàng)新的要求更加突出。高新武器裝備發(fā)展需要的核心技術(shù)往往是買不來的，必須要依靠自主創(chuàng)新，國防軍工計量中大量的尖端技術(shù)同樣需要自主創(chuàng)新。這就要求計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要跟蹤國內(nèi)、外先進(jìn)的計量技術(shù)，瞄準(zhǔn)型號需求，加大科研和創(chuàng)新力度，不斷提高自主創(chuàng)新能力，真正突破并掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成國防特色的核心計量技術(shù)能力，支撐高新武器裝備的發(fā)展。

2.3 計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要在提高量傳服務(wù)質(zhì)量方面上水平

及時有效的量值傳遞服務(wù)是計量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的最終表現(xiàn)形式。要求各機(jī)構(gòu)必須積極增強(qiáng)量值傳遞能力，提高檢定/校準(zhǔn)工作質(zhì)量，深入武器裝備科研生產(chǎn)試驗一線，加強(qiáng)現(xiàn)場、在線、原位校準(zhǔn)等工作，特別是要有效保障大型試驗系統(tǒng)、綜合校準(zhǔn)系統(tǒng)等現(xiàn)場設(shè)備的量值準(zhǔn)確;同時，各計量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)計量服務(wù)質(zhì)量，通過增設(shè)儀器收發(fā)點、開通服務(wù)專用車、主動現(xiàn)場服務(wù)等方式，努力提高計量服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

3 加強(qiáng)國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理的思考

國防軍工計量如何履行職責(zé)發(fā)揮作用，在很大程度上體現(xiàn)在計量技術(shù)機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)管理。新時期應(yīng)加強(qiáng)對國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理，采取有效措施激發(fā)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的動力，確保國防軍工計量工作有效開展。

3.1 建立全過程的計量管理模式

建立從準(zhǔn)入到退出全過程的計量管理模式，實現(xiàn)對計量技術(shù)機(jī)構(gòu)從資質(zhì)管理向全生命周期管理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和復(fù)查環(huán)節(jié)已經(jīng)比較嚴(yán)格了，要在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對已許可計量技術(shù)機(jī)構(gòu)日常的監(jiān)督檢查，這種檢查不一定依照《40 條》進(jìn)行全面檢查，可以有針對性地進(jìn)行專項抽查，比如說機(jī)構(gòu)的設(shè)備控制、設(shè)施環(huán)境情況或計量確認(rèn)執(zhí)行情況等，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查督促計量技術(shù)機(jī)構(gòu)計量工作的健康有序開展。同時，建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)能上能下的局面，對連續(xù)兩次行政許可復(fù)查不合格的機(jī)構(gòu)，需吊銷其行政許可證，實現(xiàn)對計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理。

3.2 建立科學(xué)的年度評價體系

建立國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)考核評價體系，實現(xiàn)年度工作從定性評價向定量評價的轉(zhuǎn)變。堅持“指標(biāo)驅(qū)動、業(yè)績考核”的原則，在《40 條》的基礎(chǔ)上，從檢定能力、科研能力、量傳服務(wù)、組織管理、任務(wù)完成等方面量化關(guān)鍵績效指標(biāo)，同時，完善激勵引導(dǎo)和懲戒措施，增加年度考核指標(biāo)，從計量標(biāo)準(zhǔn)器具的建立、技術(shù)發(fā)展報告的編寫、計量科研成果、型號工程計量保障、信息報送等方面，對機(jī)構(gòu)實行全方位的量化考核，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的積極性和能動性。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)考核

計量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是機(jī)構(gòu)的“舵手”，對機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、開展工作具有重要作用。國防科工局十分重視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，《20 條》里明確要求計量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)由單位法定代表人擔(dān)任，并報國防科工局備案。2011年，國防科工局組織了對所有一級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，取得了良好的效果。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對一、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，認(rèn)真分析機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)要求和素質(zhì)特征，強(qiáng)化計量法律法規(guī)、專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步明確國防一、二級計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，使計量技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人樹立先進(jìn)的國防軍工計量理念，同時能關(guān)注機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展并重視計量工作，保證機(jī)構(gòu)計量工作的有序運行。

3.4 加大監(jiān)督檢查力度

要加強(qiáng)計量監(jiān)督檢查，特別是加大對軍工產(chǎn)品及配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)單位計量工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。一方面，可以通過監(jiān)督檢查直接發(fā)現(xiàn)武器裝備科研單位自身存在的計量問題，并予以糾正;另一方面，也相當(dāng)于從量值傳遞的末端自下而上地倒查，從而發(fā)現(xiàn)量值傳遞鏈各環(huán)節(jié)的問題。在人力資源管理中有一種360 度績效考核方法，就是通過各方的反饋包括上級、同事、下級、客戶等，實現(xiàn)對人員的全面考核評價。在國防軍工量值傳遞鏈中，可以說，企、事業(yè)單位和三級機(jī)構(gòu)是二級機(jī)構(gòu)和一級機(jī)構(gòu)的客戶，二級機(jī)構(gòu)是一級機(jī)構(gòu)的客戶，深入到企、事業(yè)科研生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，反過來就可以發(fā)現(xiàn)一、二級機(jī)構(gòu)在量傳服務(wù)中存在的問題，包括證書質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量等，這些問題可能是在直接對一、二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查中不容易發(fā)現(xiàn)的。

3.5 加強(qiáng)對國防軍工計量信息的管理

國防軍工計量專業(yè)多、機(jī)構(gòu)多、覆蓋廣、參數(shù)復(fù)雜，涉及大量的工作信息，這些信息是管理部門決策和機(jī)構(gòu)開展工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，必須督促計量技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對計量信息的管理。一方面，計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要積極了解國內(nèi)外計量技術(shù)動態(tài)，及時掌握前沿技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，做到知己知彼，更好地促進(jìn)計量技術(shù)能力的提高。另一方面，計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要高度重視計量工作信息的報送，及時、準(zhǔn)確、客觀地向計量主管部門報送信息，包括:計量工作運行和進(jìn)展情況，計量工作中的重要事件、重要成果，落實機(jī)關(guān)政策要求的工作方案、思路、總結(jié)等，從而使機(jī)關(guān)及時全面地了解計量機(jī)構(gòu)的運行情況，增強(qiáng)管理的有效性和針對性。

3.6 努力提高計量人員素質(zhì)

人是企業(yè)中最寶貴的資源，計量人員同樣是計量技術(shù)機(jī)構(gòu)中最寶貴的資源，是國防軍工計量發(fā)揮作用的實施者，是武器裝備量值準(zhǔn)確一致、測量數(shù)據(jù)可靠的有效保證。實際工作中，即使計量標(biāo)準(zhǔn)器具的精度再高、工作方法再科學(xué)，沒有高素質(zhì)的計量人員操作，也不會產(chǎn)生準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。所以，要努力提高計量人員的素質(zhì)，完善人才評價和激勵機(jī)制，加大人員的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)計量基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和實際操作技能的培訓(xùn)，使計量人員真正從專業(yè)上、原理上吃透計量技術(shù)，將知識融會貫通，不僅僅能夠依據(jù)技術(shù)規(guī)范開展檢定/校準(zhǔn)工作，更能夠研究方法、選擇設(shè)備、修復(fù)設(shè)備，真正在科研生產(chǎn)第一線開展計量服務(wù)，解決計量難題。

4 結(jié)束語

科技要發(fā)展，計量須先行。國防軍工計量使命光榮，任務(wù)艱巨。相信通過加強(qiáng)對國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理，會使這些機(jī)構(gòu)肩負(fù)起神圣的責(zé)任和使命，奉獻(xiàn)于這一偉大的事業(yè)，圓滿完成各項工作任務(wù)，為武器裝備科研生產(chǎn)提供更強(qiáng)有力的計量保障，為建設(shè)先進(jìn)的國防軍工計量發(fā)揮更大的作用。

［1］國防計量監(jiān)督管理條例［M/OL］.［2012-08-15］.http://baike.baidu.com/view/2559970.htm.