尤溪縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳由甫

(福建省尤溪縣洋中鎮(zhèn)經(jīng)管站 365106)

尤溪縣省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是福建省政府首批實(shí)施的9個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一，創(chuàng)建區(qū)域?yàn)檠笾小⑽鳛I、湯川3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積929 km2。園區(qū)創(chuàng)建2年多來，尤溪縣堅(jiān)持“以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以實(shí)用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)”的園區(qū)發(fā)展思路，圍繞“綠色化、智能化、觀光化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化”的工作目標(biāo)，通過“政府推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)民聯(lián)動(dòng)”的三輪驅(qū)動(dòng)舉措，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的展示平臺(tái)和示范窗口功能逐步顯現(xiàn)，有力帶動(dòng)了全縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。以園區(qū)核心區(qū)洋中鎮(zhèn)為例，近2年食用菌、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2014年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)73 758萬元，比2年前增長(zhǎng)22.1%;帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)7300多人，農(nóng)民人均純收入達(dá)11 628元，比2年前增長(zhǎng)27.1%，其中園區(qū)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)69.8%，比全縣平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)。

1 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成集群優(yōu)勢(shì)

根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、蔬菜、畜禽等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在食用菌產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)以洋中后樓為核心的食用菌產(chǎn)業(yè)帶，目前已有馬詩龍、天益、安農(nóng)、祥云等5家公司(合作社)入駐。2014年園區(qū)種植食用菌5000多萬袋，鮮品產(chǎn)量3.3萬 t，產(chǎn)值2.1億元，占全縣食用菌總產(chǎn)值的32%。在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，注重從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，以沈佳有機(jī)農(nóng)業(yè)、海亮有機(jī)蔬菜等為龍頭，在洋中鎮(zhèn)浮洋村、梅峰村和湯川鄉(xiāng)分別建立有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)規(guī)模170 hm2，其中近一半為新建蔬菜大棚，并列入“全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”創(chuàng)建基地，被福建省農(nóng)業(yè)廳定為“蔬菜產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站”。在畜禽產(chǎn)業(yè)方面，依托園內(nèi)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)——光華百斯特生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司，帶動(dòng)園區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)已形成以種豬繁育、生豬養(yǎng)殖為主，飼料、食品、有機(jī)肥加工為輔，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，2014年園區(qū)出欄生豬16.24萬頭，占全縣生豬總出欄數(shù)的52.3%;出欄家禽32.46萬只，占全縣家禽總出欄數(shù)的15.8%。

1.2 重視項(xiàng)目引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭作用

通過引進(jìn)外來資本、培育本土企業(yè)等措施，先后生成并落地16個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)9.52億元，涵蓋食用菌、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如:銀耳和繡球菌工廠化栽培、香菇合作化菌包生產(chǎn)、國(guó)家食用菌品種改良中心福建分中心建設(shè)、沈佳有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地、海亮有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地、光華百斯特高層養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜禽副產(chǎn)物及廢菌包生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科普試驗(yàn)基地建設(shè)等。目前多數(shù)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。

1.3 重視品牌運(yùn)作，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，出臺(tái)高山蔬菜、生豬養(yǎng)殖、食用菌等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，建立3個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核心區(qū)。加強(qiáng)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，在重點(diǎn)企業(yè)、合作社安裝250套物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，建立3個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用展示中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精確化生產(chǎn)及遠(yuǎn)程控制。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，園區(qū)內(nèi)已有福建名牌產(chǎn)品2家 (活水牌后樓甌柑、光華百特牌生豬)、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品1家 (沈佳農(nóng)蘿卜)，新注冊(cè)商標(biāo)2個(gè)，“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品14個(gè) (其中有機(jī)蔬菜1個(gè))，洋中鎮(zhèn)后樓村獲得“全國(guó)一村一品示范村(食用菌)”稱號(hào)。沈佳有機(jī)農(nóng)業(yè)公司近50 hm2基地通過OFDC有機(jī)蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證，并開展農(nóng)超對(duì)接(福州沃爾瑪山姆會(huì)員店、麥德龍、新華都等高端超市)、農(nóng)校對(duì)接 (福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院等)及VIP客戶群體等多種產(chǎn)銷銜接模式。光華百斯特公司被授予首批福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點(diǎn)企業(yè)稱號(hào)，擁有21家“光華百特”牌無公害豬肉連鎖專賣店。

1.4 重視基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境

在良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和資源稟賦基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)投資環(huán)境。兩年來先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近6000萬元，其中中小河流整治項(xiàng)目2750萬元，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、農(nóng)民公園、公路橋涵等工程;新增糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目投入214萬元，配套建設(shè)園區(qū)的路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還有鄉(xiāng)村公路投資2857萬元，核心區(qū)零星項(xiàng)目投資217萬元，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

2 幾點(diǎn)啟示

尤溪縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，在這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，需要在政策支持、主體培育、要素配置和制度創(chuàng)新等方面綜合發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

尤溪縣委、縣政府把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建工作作為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，專門成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，25個(gè)部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園各項(xiàng)工作?？h黨政主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁深入園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際工作中存在的困難和問題。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)尤溪縣省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公專題會(huì)議紀(jì)要》等多項(xiàng)政策，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的健康發(fā)展。

2.2 要素支撐是基礎(chǔ)

在一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)民占主導(dǎo)的山區(qū)縣創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和要素資源匱乏等諸多困難。為此，該縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，積極尋求外部的科技、資本和人才等要素資源的導(dǎo)入。一是高端規(guī)劃。委托中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，綜合考慮資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，強(qiáng)化技術(shù)、新型經(jīng)營(yíng)主體、人才三大支撐，全力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)三大亮點(diǎn)。二是人才和科技支撐。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)與科研院校合作。與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在園區(qū)成立中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移尤溪分中心，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化北京畜牧獸醫(yī)研究所、農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、蔬菜花卉研究所等單位技術(shù)成果;加強(qiáng)與福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校合作，建立園區(qū)農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目、成果優(yōu)先在園區(qū)研究、示范和應(yīng)用，保障園區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)品的優(yōu)良性。三是資本引進(jìn)。走“高端化、高質(zhì)化、高優(yōu)化”發(fā)展路子，加大招商引資力度，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，先后有16個(gè)科技含量高、市場(chǎng)前景好、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目生成落地，總投資9.53億元，包括海亮、光華百斯特等上市公司、省級(jí)以上龍頭企業(yè)。

2.3 政策支持是關(guān)鍵

一是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，集中力量培育新型經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，對(duì)為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)性貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。推廣“信用評(píng)級(jí)+擔(dān)保+貸款”金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)模式 ，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵 (質(zhì))押貸款，推廣農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保等多種信用保證方式。建立村級(jí)擔(dān)保基金，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。三是升級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，切實(shí)發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解能力。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多種檔次的保費(fèi)保額選擇，探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。建立和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜政策性保險(xiǎn)覆蓋面，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面的保險(xiǎn)。

2.4 制度創(chuàng)新是保障

堅(jiān)持把培育新型經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為園區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)選擇和體制機(jī)制保障，通過構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善公司股份分紅、合作社盈余返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索開展土地入股、土地托管等更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作模式，使更多的農(nóng)戶能夠從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中受益。如祥云、老金、后樓等食用菌公司 (合作社)通過提供菌種、回收產(chǎn)品等方式，與農(nóng)戶(社員)建立起互助合作的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，園區(qū)農(nóng)民僅此一項(xiàng)人均增收560元。沈佳有機(jī)農(nóng)業(yè)公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)農(nóng)戶2300多戶，輻射帶動(dòng)700 hm2以上，新增產(chǎn)值3000萬元，園區(qū)農(nóng)民人均增收180元;畜禽產(chǎn)業(yè)依托光華百斯特公司，通過“公司+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)錦祥畜牧發(fā)展有限公司、廣源豬業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶285戶，新增產(chǎn)值1050萬元，園區(qū)農(nóng)民人均增收85元。目前，園區(qū)內(nèi)共有各類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)95家，占全縣的20.3%，其中國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社6家，占全縣總數(shù)的2/3以上;市級(jí)以上龍頭企業(yè)29家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，已成為園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。