提高儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)書編寫質(zhì)量探討

劉彥強(qiáng)， 王益民， 閻 冰， 張小蒙， 孟慶楠

(天津中醫(yī)藥大學(xué) 資產(chǎn)設(shè)備處，天津 300193)

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提高儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)書編寫質(zhì)量探討

劉彥強(qiáng)， 王益民， 閻 冰， 張小蒙， 孟慶楠

(天津中醫(yī)藥大學(xué) 資產(chǎn)設(shè)備處，天津 300193)

介紹了儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)書的內(nèi)容及重要作用，分析了技術(shù)標(biāo)書存在的專業(yè)知識不足、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、指標(biāo)不合理和審核不到位等問題，并從標(biāo)書格式、前期調(diào)研、標(biāo)書培訓(xùn)和監(jiān)督審核四個方面，提出了應(yīng)對措施，為進(jìn)一步提升儀器設(shè)備采購工作的質(zhì)量和進(jìn)度奠定了基礎(chǔ)。

儀器設(shè)備； 技術(shù)標(biāo)書； 編寫質(zhì)量

0 引 言

技術(shù)標(biāo)書是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，反映了設(shè)備申購人的實(shí)際需求，是評標(biāo)專家評標(biāo)的具體依據(jù)，是投標(biāo)供應(yīng)商報價的行為準(zhǔn)則，是監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)解決糾紛的基本標(biāo)準(zhǔn)[1]。技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容是否完整準(zhǔn)確，直接關(guān)系到投資經(jīng)費(fèi)的使用效率、專家評標(biāo)的公平性以及采購過程的廉潔性，對儀器設(shè)備整個招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和進(jìn)度具有很大的決定作用[2]。

技術(shù)標(biāo)書主要包括五個方面內(nèi)容，分別為儀器設(shè)備應(yīng)用范圍、技術(shù)參數(shù)、所需配件、售后服務(wù)以及其它特殊要求。應(yīng)用范圍是指儀器設(shè)備的功能和用途。技術(shù)參數(shù)是指儀器設(shè)備所有組件的技術(shù)和精度要求。所需配件是指保證儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的配套軟件、硬件和耗材等。售后服務(wù)是指代理商或制造廠商的技術(shù)服務(wù)能力以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其他特殊要求是指儀器設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行所需的特殊硬件和軟件條件。

在儀器設(shè)備招標(biāo)采購過程中，經(jīng)常發(fā)生由于技術(shù)標(biāo)書質(zhì)量問題而導(dǎo)致招標(biāo)不理想，甚至流標(biāo)的現(xiàn)象，這不但增加采購成本，降低采購效率，而且影響學(xué)校教學(xué)科研工作的正常開展[3]。因此，規(guī)范技術(shù)標(biāo)書格式，提高技術(shù)標(biāo)書編寫質(zhì)量，對儀器設(shè)備招標(biāo)采購工作具有重要的意義。

1 技術(shù)標(biāo)書存在的主要問題

1.1 專業(yè)知識不足

設(shè)備申購人相關(guān)專業(yè)知識不足，對技術(shù)標(biāo)書的概念、內(nèi)容和作用等認(rèn)識不清，是導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)書脫離實(shí)際需求的主要原因，同時也是當(dāng)前高校存在的一個普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)書編寫思路與方法不清晰、用語不規(guī)范和缺乏編寫技術(shù)標(biāo)書的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

技術(shù)標(biāo)書編寫思路與方法不清晰主要是設(shè)備申購人在編寫技術(shù)標(biāo)書過程中，不是從學(xué)校自身需求角度考慮，而是從設(shè)備本身角度出發(fā)，去描述一臺儀器設(shè)備。這是導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)書脫離實(shí)際需求的主要因素。

用語不規(guī)范主要是技術(shù)標(biāo)書中存在模糊性的詞語，例如國內(nèi)外先進(jìn)水平、知名品牌、性能穩(wěn)定、滿足需求、經(jīng)久耐用、易于維護(hù)、優(yōu)質(zhì)材料等，這些內(nèi)容難以準(zhǔn)確評判，不利于公平公正。

缺乏編寫技術(shù)標(biāo)書的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要是部分設(shè)備申購人是初步接觸到技術(shù)標(biāo)書的編寫，不知道該如何下手，與生產(chǎn)商缺乏溝通或溝通不足，往往是從網(wǎng)上直接復(fù)制，不知道那些指標(biāo)是重點(diǎn)，那些是非重點(diǎn)，該不該以重點(diǎn)符號“*”表示等，而且在受到供應(yīng)商質(zhì)疑后，反復(fù)修改技術(shù)參數(shù)。

1.2 格式不規(guī)范

在評標(biāo)過程中，格式書寫不規(guī)范是技術(shù)標(biāo)書存在的一個突出問題，不僅各個學(xué)校之間技術(shù)標(biāo)書格式存在差異，而且同一學(xué)校內(nèi)部不同設(shè)備申購人之間也存在差異。①由于部分學(xué)校對儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)書格式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，②由于設(shè)備申購人經(jīng)常根據(jù)個人喜好進(jìn)行書寫，在沒有進(jìn)行充分調(diào)研的情況下，填寫技術(shù)標(biāo)書比較倉促，往往采用某一個供應(yīng)商提供的指標(biāo)或網(wǎng)上直接下載，致使部分關(guān)鍵內(nèi)容缺失、前后條款重復(fù)或主次不分等[4-5]。技術(shù)標(biāo)書格式規(guī)范與否，很大程度上反映了學(xué)校及設(shè)備申購人的重視程度，往往重視程度越高的學(xué)校，技術(shù)標(biāo)書格式也就越規(guī)范。

1.3 內(nèi)容不全面

內(nèi)容不全面是技術(shù)標(biāo)書中存在的另一個突出問題，主要表現(xiàn)在技術(shù)指標(biāo)粗略、配套附件不明確和售后服務(wù)過于簡單三個方面。

技術(shù)指標(biāo)粗略主要是技術(shù)參數(shù)描述的不夠準(zhǔn)確。以分光光度計(jì)為例，其技術(shù)指標(biāo)包括波長范圍、波長精度、光譜精度、光吸收精度、光吸收準(zhǔn)確度、檢測上下限、檢測時間、光源要求等十多項(xiàng)參數(shù)，任何一項(xiàng)參數(shù)描述的粗略，都有可能存在多種適合的產(chǎn)品。這容易使某些供應(yīng)商利用技術(shù)參數(shù)漏洞，選擇報價低、檔次低和質(zhì)量差的產(chǎn)品來投標(biāo)[6]。

配套附件不明確往往發(fā)生在購買進(jìn)口儀器設(shè)備，特別是大型儀器設(shè)備，其主要技術(shù)指標(biāo)寫得比較詳細(xì)，但基本耗材、附屬或配套設(shè)備、原裝進(jìn)口要求等容易被忽略，致使代理商在簽合同或交貨時，用國產(chǎn)或組裝產(chǎn)品替代，減少耗材供應(yīng)，使購買單位蒙受損失[7]。

售后服務(wù)過于簡單主要是將保質(zhì)期等同于售后服務(wù)，而忽略了具體內(nèi)容。例如響應(yīng)時間，即出現(xiàn)問題后多長時間到達(dá)學(xué)校；上門服務(wù)費(fèi)，即保期內(nèi)和過保質(zhì)期后是否收取上門服務(wù)費(fèi)，費(fèi)用是否合理；供應(yīng)商資質(zhì)，即什么資質(zhì)的供貨商才可以參與投標(biāo)，其技術(shù)服務(wù)能力是否達(dá)標(biāo)等。

1.4 指標(biāo)不合理

指標(biāo)不合理主要是指技術(shù)指標(biāo)偏高或偏低，不能真實(shí)客觀的反映學(xué)校實(shí)際需求，致使購買的儀器設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有效益。

技術(shù)指標(biāo)偏高主要是由于部分設(shè)備申購人存在一些采購誤區(qū)，盲目追求高配置、新技術(shù)，缺乏考慮實(shí)際狀況，這不但容易造成經(jīng)費(fèi)流失，而且由于儀器設(shè)備過于先進(jìn)，多個新功能難以充分利用或短期內(nèi)根本用不到，長時間擱置后容易被市場淘汰。

技術(shù)指標(biāo)偏低主要是部分設(shè)備申購人缺乏專業(yè)知識，致使很多廠家的產(chǎn)品都能基本滿足標(biāo)書。這容易導(dǎo)致資質(zhì)、信譽(yù)較差的供應(yīng)商參與投標(biāo)，但專家評標(biāo)時又常從最低報價評起，最終中標(biāo)的很可能是價格低、質(zhì)量和服務(wù)差的產(chǎn)品[8]。

1.5 監(jiān)督不到位

在編制技術(shù)標(biāo)書過程中，設(shè)備管理部門在拿到使用部門提供的技術(shù)指標(biāo)后，往往是完全粘貼，使審核流于形式。同時，設(shè)備管理部門對技術(shù)標(biāo)書審核的把關(guān)能力不強(qiáng)、監(jiān)督不到位，容易使技術(shù)標(biāo)書中出現(xiàn)唯一性、歧視性等不合理?xiàng)l款[9]。

監(jiān)督審核不到位對招標(biāo)活動的影響很大，不僅容易使購置單位的項(xiàng)目周期或質(zhì)量往往會受到影響，并且可能會重新招標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)容易遇到供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴，同時使許多潛在的投標(biāo)供應(yīng)商沒有興趣參加，即是參加也難以中標(biāo)，降低了資質(zhì)較好供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性[10]。

2 提高技術(shù)標(biāo)書編寫質(zhì)量的應(yīng)對措施

2.1 規(guī)范技術(shù)標(biāo)書格式，明確編寫注意事項(xiàng)

(1) 規(guī)范技術(shù)標(biāo)書格式，細(xì)化標(biāo)書內(nèi)容。對儀器設(shè)備應(yīng)用范圍、技術(shù)參數(shù)、所需配件等內(nèi)容給予詳細(xì)解釋說明，如應(yīng)用范圍指的是什么，主要應(yīng)用于那些方面的項(xiàng)目，需要儀器設(shè)備具備什么樣的功能等，盡可能描述準(zhǔn)確。通過規(guī)范與解釋技術(shù)標(biāo)書內(nèi)容，使設(shè)備申購人知道如何描述和編寫，使投標(biāo)供應(yīng)商對用戶需求的儀器設(shè)備做出準(zhǔn)確判斷，使評標(biāo)專家也能夠以此為依據(jù)公正客觀評標(biāo)。同時，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)書編寫格式，要求學(xué)校所有設(shè)備申購人按此格式填寫，并要求所在部門領(lǐng)導(dǎo)審核與簽章，提高設(shè)備申購人的重視程度。

(2) 明確編寫注意事項(xiàng)，形成指導(dǎo)細(xì)則。注意事項(xiàng)的編寫可以從以下五個方面著手[11]：①符合法律法規(guī)和競爭性，要求儀器設(shè)備符合相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時盡量保證有兩家以上的供應(yīng)商參與投標(biāo)，競爭越激烈，越有利于降低購置成本。②符合預(yù)算、保證質(zhì)量，要求嚴(yán)格遵循前期預(yù)算，在保證質(zhì)量的前提下，最大限度地降低購置成本。③統(tǒng)籌兼顧、長遠(yuǎn)考慮，要求設(shè)備申購人必須考慮長遠(yuǎn)，重視儀器設(shè)備使用壽命、運(yùn)行狀況、售后服務(wù)以及維護(hù)維修費(fèi)用等。④注重合理適用，要求充分結(jié)合學(xué)校人員素質(zhì)、教學(xué)科研狀況等，一切從實(shí)際需要出發(fā)，做到適用、夠用，同時兼顧先進(jìn)性。⑤重視操作培訓(xùn)，要求制造廠商進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，達(dá)到用戶熟練操作，對于大型儀器設(shè)備現(xiàn)場培訓(xùn)，要求應(yīng)更加細(xì)致和嚴(yán)格。

2.2 做好前期調(diào)研工作，增強(qiáng)技術(shù)參數(shù)合理性

(1) 做好前期調(diào)研工作。做好前期調(diào)研是寫好技術(shù)標(biāo)書的前提條件，明確要求設(shè)備申購人根據(jù)儀器設(shè)備價值和功能特點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)研并形成完整的調(diào)研分析報告。調(diào)研的思路與方法主要包括：①選擇調(diào)研方法，即根據(jù)實(shí)際情況，從電話調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、實(shí)地考察、人員訪談和企業(yè)調(diào)研等方法中，確定合適的方法。②確定調(diào)研內(nèi)容，充分了解市場上有多少制造廠商生產(chǎn)同類產(chǎn)品，不同廠商產(chǎn)品的種類、檔次、性能、售后以及主要優(yōu)缺點(diǎn)。③結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求狀況，充分考慮預(yù)期效益，確定與什么性能的設(shè)備最為接近，主要技術(shù)參數(shù)有哪些。④對于大型貴重儀器設(shè)備，可邀請生產(chǎn)廠商到校進(jìn)行現(xiàn)場講解，充分了解各自的優(yōu)缺點(diǎn)，對關(guān)鍵性指標(biāo)加注“*”標(biāo)記。⑤嚴(yán)把供應(yīng)商資質(zhì)關(guān)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和調(diào)研情況，努力將售后服務(wù)差、誠信度低和技術(shù)支持能力較弱的供應(yīng)商排除在外[12]。

(2) 標(biāo)書盡可能描述完整準(zhǔn)確。一般來說，一篇優(yōu)秀的技術(shù)標(biāo)書應(yīng)至少有兩家及以上的產(chǎn)品基本滿足要求。因此在編寫技術(shù)標(biāo)書時，必須重視技術(shù)參數(shù)的合理性，將用戶需求細(xì)化，將定性的軟性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量的硬性指標(biāo)，避免模糊性語言，這樣才能保證購買單位權(quán)益。所以一旦需求定下來，就應(yīng)該要盡量細(xì)化、量化，對于一些難以語言表達(dá)的指標(biāo)，還可利用圖形、表格等其他形式表示。

2.3 定期開展標(biāo)書培訓(xùn)，提高編寫人知識水平

(1) 邀請?jiān)O(shè)備專家進(jìn)行標(biāo)書培訓(xùn)。鑒于設(shè)備申購人對技術(shù)標(biāo)書的理解和編寫水平參差不齊，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在差異，還有部分申購人是首次編寫技術(shù)標(biāo)書，容易將儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)書與科研項(xiàng)目申請標(biāo)書混為一談。因此，設(shè)備管理部門應(yīng)邀請標(biāo)書評審專家進(jìn)行培訓(xùn)講解，對技術(shù)標(biāo)書的編制方法和注意事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，避免一些最基本的錯誤，如主次不分、前后矛盾、指標(biāo)重復(fù)等，從而加深對技術(shù)標(biāo)書的認(rèn)識。

(2) 定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流會和案例分析會。從學(xué)校內(nèi)部挑出一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的編寫人進(jìn)行講解，對一些優(yōu)秀標(biāo)書和質(zhì)量較差標(biāo)書進(jìn)行對比分析，使設(shè)備申購人熟悉編寫原則和注意事項(xiàng)，提高技術(shù)標(biāo)書編寫質(zhì)量，同時為其他人員編寫技術(shù)標(biāo)書提供重要參考。在招標(biāo)采購活動中，往往比較重視采購流程，而對內(nèi)容上的要求則還非常不到位。因此，通過組織開展標(biāo)書培訓(xùn)，不但可以提高設(shè)備申購人的知識水平，而且可以從內(nèi)容上避免常規(guī)錯誤。

2.4 完善監(jiān)督審核機(jī)制，關(guān)鍵指標(biāo)采用專家論證

完善技術(shù)標(biāo)書的監(jiān)督審核機(jī)制，需要從設(shè)備申購人、部門同事、設(shè)備管理部門和設(shè)備專家入手，形成“編寫-審核-修改”的循環(huán)體系。

(1) 加強(qiáng)設(shè)備申購人自我審核管理。在技術(shù)標(biāo)書編制完成后，要求設(shè)備申購人反復(fù)閱讀，重點(diǎn)檢查技術(shù)標(biāo)書內(nèi)部不同條款之間或同一條款不同參數(shù)之間有無前后重復(fù)、相互矛盾、計(jì)量單位錯誤、關(guān)鍵指標(biāo)缺少標(biāo)注、錯別字等情況。

(2) 重視部門內(nèi)部同事的審核作用。在技術(shù)標(biāo)書格式中，添加所在部門審核人一欄，即在設(shè)備申購人編寫完成技術(shù)標(biāo)書后，要求所在部門的同事或領(lǐng)導(dǎo)重新審核并簽字。這一方面提高設(shè)備申購人的重視程度，另一方面促進(jìn)部門內(nèi)部形成相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、共同提高的氛圍，進(jìn)而提高技術(shù)標(biāo)書編寫質(zhì)量。

(3) 發(fā)揮設(shè)備管理部門的審核作用。技術(shù)標(biāo)書匯總時，設(shè)備管理部門人員應(yīng)對技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行形式審查、常見錯誤審核、傾向性審核等，對技術(shù)標(biāo)書中存在的問題，及時反饋給設(shè)備申購人進(jìn)行修改，經(jīng)審核無誤的技術(shù)標(biāo)書，方可進(jìn)入上報發(fā)布程序。

(4) 重視儀器設(shè)備專家的審核作用。對于涉及投資經(jīng)費(fèi)較大、技術(shù)要求高和專業(yè)性強(qiáng)的大型儀器設(shè)備，可預(yù)先聘請行業(yè)專家對該儀器設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核論證，找出存在的問題，及時地予以修正[13]。

3 結(jié) 語

規(guī)范準(zhǔn)確的技術(shù)標(biāo)書能夠縮短招標(biāo)過程，提高采購效率，是確保采購工作透明公正的必要條件[14]。在編寫技術(shù)標(biāo)書前，設(shè)備申購人應(yīng)充分了解目前市場狀況，并運(yùn)用招標(biāo)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)書的實(shí)用性、合理性和嚴(yán)密性[15]。學(xué)校設(shè)備管理部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)書編寫思路與方法的宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)、規(guī)范和審核，提高設(shè)備申購人的重視程度，從而提升學(xué)校儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)書的整體編寫質(zhì)量，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)書對整個招標(biāo)活動的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

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The Improvement of the Quality of Equipment Technical Bidding Documents

LIUYan-qiang，WANGYi-min，YANBing，ZHANGXiao-meng，MENGQing-nan

(Asset and Equipment Department, Tianjin University of Traditional Chinese Medicine, Tianjin 300193, China)

The technical bidding documents play important roles in process of the equipment bidding. The main contents and important role of the equipment technical bidding documents are introduced. The main problems are analyzed, such as the professional knowledge is insufficient, the format is not standardized, the content is not comprehensive, the technical index is not reasonable, the surveillance audit is imperfect. The measures are put forward from the aspects of technical bidding documents format, preliminary investigation, training of technical bidding documents and surveillance audit mechanism. These build the foundation for further enhancing the quality and progress of equipment bidding and procurement.

equipment； technical bidding documents； quality of edition

2015-01-28

天津市普通高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革研究計(jì)劃項(xiàng)目(A07-1104)

劉彥強(qiáng)(1985-)，男，河南中牟人，碩士，實(shí)驗(yàn)師，主要從事實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理與采購工作。

Tel.：022-59596158，13302152272；E-mail：lyq181@163.com

王益民(1962-)，男，天津人，博士后，教授，博士生導(dǎo)師，資產(chǎn)設(shè)備處處長。Tel.:022-59596155;wym@tjutcm.edu.cn

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1006-7167(2015)11-0263-04