加快培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)的思路與對策

張秀巖，郭秦生

（吉林省委黨校a.經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；b.圖書館，長春130012）

加快培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)的思路與對策

張秀巖1a，郭秦生1b

（吉林省委黨校a.經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；b.圖書館，長春130012）

摘要：近年來，吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但離支柱產(chǎn)業(yè)還有距離：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高；缺少規(guī)模大競爭力強(qiáng)的企業(yè)；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才不足；融資渠道單一；政策扶持力度不夠。新常態(tài)下，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育；加強(qiáng)醫(yī)藥流通體系建設(shè)；健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制等，是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力保障。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新引領(lǐng)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)生了引人注目的變化，其中三大支柱產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)舉足輕重。當(dāng)前，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級沒有到位，致使吉林省經(jīng)濟(jì)全面振興還在路上。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變換的過程，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)質(zhì)上就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的競爭，老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。2014年吉林省經(jīng)濟(jì)下行壓力大，排名位次靠后，其重要原因之一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不佳，優(yōu)勢地位逐步減弱，拉動(dòng)作用明顯下降。因此，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)全面振興的重中之重。中共吉林省委十屆三次會議作出把醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)的重大決策，將推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面。

一、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況

吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代中藥（包括中藥材）、化學(xué)藥、生物藥、生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥檢測儀器與裝備、醫(yī)藥商業(yè)與流通（包括物流、批發(fā)與零售）、醫(yī)療與健康服務(wù)（包括醫(yī)療康復(fù)、健康管理）等8個(gè)板塊。其中醫(yī)藥制造業(yè)占比達(dá)70%。①

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益不斷提升

2014年，吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模3230.3億元，同比增長39.6%，年均增長30%左右；全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1710.9億元，同比增長19.1%；實(shí)現(xiàn)增加值502.3億元，增長15.4%。2014年，全省規(guī)模以上醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)326戶，完成產(chǎn)值1639.5億元，同比增長19.2%，實(shí)現(xiàn)增加值485.8億元，增長15. 5%。醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為16.9%，列全省8大重點(diǎn)行業(yè)第3位；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1526.0億元，居全國第5位。2014年，醫(yī)藥制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤121.7億元，同比增長21.3%，高于行業(yè)平均利潤率9個(gè)百分點(diǎn)。2013年，吉林省有修正藥業(yè)、敖東藥業(yè)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、長春金賽藥業(yè)、吉林省都邦藥業(yè)等5戶企業(yè)進(jìn)入中國醫(yī)藥利潤百強(qiáng)榜。［1］

定稿日期：2015-11-10

2.產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，產(chǎn)業(yè)體系日漸完善

醫(yī)藥制造業(yè)體系完善，重點(diǎn)突出。2014年，吉林省中藥飲片主營業(yè)務(wù)收入163.2億元，居全國第1位；中成藥主營業(yè)務(wù)收入1058.3億元，居全國第1位，中藥制造業(yè)主要指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)十余年居全國首位。生物藥主營業(yè)務(wù)收入56億元，居全國第14位；疫苗、胰島素的研發(fā)和生產(chǎn)在全國具有明顯優(yōu)勢?；瘜W(xué)原料藥實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入24.9億元，居全國第21位；化學(xué)制劑143.3億元，居全國第15位。衛(wèi)生材料16.6億元，居全國第12位；醫(yī)療器械56.4億元，居全國第10位；制藥機(jī)械7.4億元，居全國第8位。

中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。吉林省在20多個(gè)縣建立46個(gè)道地中藥材GAP基地，其中8個(gè)基地4個(gè)品種通過國家認(rèn)證，數(shù)量居全國前列。2014年，全省中藥材（包括初加工）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值397.1億元。

人參產(chǎn)業(yè)走上快速振興之路。吉林省現(xiàn)有人參留存面積5050萬平方米，鮮參總產(chǎn)量2萬噸，產(chǎn)量占全國的85%，世界的70%。2014年，全省人參產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值404.6億元，同比增長39.2%。人參國際標(biāo)準(zhǔn)科技聯(lián)盟在通化市成立，實(shí)現(xiàn)了我國主導(dǎo)制定人參領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。啟動(dòng)建設(shè)了撫松、集安等6個(gè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)企業(yè)投入80億元開展人參精深加工業(yè)。

保健食品發(fā)展迅速。目前全省保健食品批號總數(shù)181個(gè)，是2009年119個(gè)批號的1.5倍。現(xiàn)有獲得注冊受理通知書和在研品種220余個(gè)，2013年銷售產(chǎn)值近百億元。預(yù)計(jì)到2017年，全省保健食品批號將達(dá)到500個(gè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，有力地促進(jìn)了吉林特色資源的高值轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.技術(shù)支撐體系初步形成，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

科技投入逐年加大。“十一五”以來，吉林省共投入醫(yī)藥領(lǐng)域科技經(jīng)費(fèi)15.73億元，其中投入省級科技經(jīng)費(fèi)8.55億元，占全省科技投入的1/4以上，爭取國家科技經(jīng)費(fèi)7.18億元，重點(diǎn)支持了新藥創(chuàng)制、大品種二次開發(fā)等項(xiàng)目。建立了一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平的新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)平臺。先后組建了省中藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)研究室等18個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)定了36個(gè)醫(yī)藥領(lǐng)域省級工程技術(shù)研究中心、5戶院士工作站、74戶國家級醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)、68戶創(chuàng)新性科技企業(yè)。組建了人參、五味子、梅花鹿、化學(xué)制藥等7個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共投入聯(lián)盟專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)2700萬元，支持聯(lián)盟成員單位開展技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。

國家重大科技項(xiàng)目成效顯著。2010年以來，吉林省醫(yī)藥領(lǐng)域“重組人胰島素的品種技術(shù)改造”等69個(gè)項(xiàng)目獲得國家重大科技專項(xiàng)支持，爭取經(jīng)費(fèi)3.15億元。截止目前，共獲得新藥證書和生產(chǎn)批件9個(gè)、生產(chǎn)現(xiàn)場核查批件和新藥申請受理通知單10個(gè)、新藥臨床批件和臨床受理通知單17個(gè)。2014年，項(xiàng)目產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68.4億元。國家重大新藥創(chuàng)制“創(chuàng)制藥物孵化（吉林）基地”項(xiàng)目，3年累計(jì)新增直接經(jīng)濟(jì)效益91億元。

產(chǎn)品競爭力日益增強(qiáng)。加快實(shí)施“重大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)工程”以來，重點(diǎn)扶持了一批投資3000萬以上的重大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。受到扶持的通化東寶藥業(yè)重組人胰島素及制劑項(xiàng)目填補(bǔ)了國內(nèi)空白，銷售產(chǎn)值和市場份額快速上升。2013年銷售產(chǎn)值達(dá)到10.1億元，是2009年的2.54倍，同類產(chǎn)品的市場份額由2009年的7.8%上升到2013年的13%。2013年，白山施慧達(dá)藥業(yè)手性拆分的光學(xué)純藥物苯磺酸左旋氨氯地平片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，2013年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值19.7億元，是2009年的2.4倍，列全國抗高血壓藥銷售量和零售額雙第一。

4.產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)

吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以“通化、長春”兩個(gè)核心區(qū)為主，以梅河口、敦化多個(gè)醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度和集聚水平不斷提高。通化醫(yī)藥高新區(qū)2013年底獲批國家級高新區(qū)，是繼江蘇泰州之后第二個(gè)以“醫(yī)藥”冠名的國家級高新區(qū)，是吉林省第五個(gè)國家級高新區(qū)。2014年，通化醫(yī)藥高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值637億元，占全省醫(yī)藥產(chǎn)值總量的38.9%。通化、長春兩地2014年的總產(chǎn)值為1075.7億元，占全省醫(yī)藥總量的65.6%，成為拉動(dòng)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長的引擎。通過園區(qū)聚集和集中優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)了集聚效應(yīng)和輻射功能。2014年，全省科技園區(qū)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的78%，通化縣等12個(gè)基地縣中藥工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)全省中藥工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，園區(qū)（基地）成為發(fā)展和壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的孵化器。

5.企業(yè)兼并重組加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效

鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，促進(jìn)了資源向優(yōu)勢企業(yè)的集中，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，特別是國內(nèi)百強(qiáng)制藥企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組，打造了一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。2010年以來，全面實(shí)施兼并重組企業(yè)近20家，白城百琦藥業(yè)與中國醫(yī)藥集團(tuán)正式簽訂合作重組協(xié)議，工銀國際收購了吉林省博大制藥99.9%的股權(quán)。企業(yè)通過兼并重組不僅擴(kuò)大了規(guī)模，而且提高了實(shí)力。吉林四環(huán)、吉林豐生、萬通梅河、玉圣藥業(yè)等企業(yè)兼并重組后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番增長。其中萬通梅河藥業(yè)進(jìn)入2013年全國醫(yī)藥工業(yè)按主營業(yè)務(wù)收入排名的百強(qiáng)企業(yè)。通過積極推進(jìn)企業(yè)改制，資產(chǎn)重組，既盤活了存量，也激活了增量。全省醫(yī)藥企業(yè)除4戶為國有控股外，其余全部為民營企業(yè)。在推進(jìn)企業(yè)改制，資產(chǎn)重組的同時(shí)，還加快推進(jìn)企業(yè)上市。吉林省上市藥企戶數(shù)有14戶（主板上市），占全國178戶上市醫(yī)藥公司的7.9%，占全省39戶上市公司的36.8%。

6.公共服務(wù)平臺建設(shè)初見成效，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力得到提升

近年來，吉林省以提高服務(wù)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的水平和能力為重點(diǎn)，發(fā)揮政府公共服務(wù)的職能和作用，先后構(gòu)建了科技創(chuàng)新、中試轉(zhuǎn)化、融資擔(dān)保、專業(yè)培訓(xùn)和信息服務(wù)“五位一體”的公共服務(wù)平臺體系。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共研發(fā)平臺步入正軌，2009年以來為80戶企業(yè)提供了230余次新藥創(chuàng)制、產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)。為加強(qiáng)中試服務(wù)平臺建設(shè)，組建了吉林省動(dòng)植物有效成份提取、生物制藥、中藥材精深加工和通化藥業(yè)8個(gè)省級中試中心，促進(jìn)了生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保平臺運(yùn)行良好，2009年以來為80戶企業(yè)開展了107筆貸款服務(wù)，貸款額度近30億元，有效緩解中小醫(yī)藥企業(yè)融資難題。

二、吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)八大板塊，醫(yī)藥制造業(yè)一家獨(dú)大，占據(jù)絕對優(yōu)勢，相對于醫(yī)藥制造業(yè)，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2013年，吉林省醫(yī)藥制造業(yè)占比69.2%，中藥材產(chǎn)業(yè)占比19.4%，醫(yī)藥零售批發(fā)占比11.4%，健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未納入統(tǒng)計(jì)體系，也缺少相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策。同時(shí)，醫(yī)藥制造業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平衡。醫(yī)療儀器工業(yè)占3.8%，科技含量高的生物藥占4%，化藥占12.6%，而中藥占65.6%，一直居主導(dǎo)地位。但中藥材種植還沒有形成有序的規(guī)模生產(chǎn)，處于布局分散、組織松散、加工能力小、轉(zhuǎn)化能力差的狀態(tài)。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)較少，醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)所用的醫(yī)藥輔材幾乎都是從域外采購。同時(shí)，缺少大品牌、大規(guī)模的醫(yī)藥流通企業(yè)和醫(yī)藥市場。2014年，僅有吉林大藥房、吉林省永新大藥房2戶企業(yè)入選中國連鎖藥店綜合實(shí)力百強(qiáng)榜和中國連鎖藥店直營力百強(qiáng)榜。［2］

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高

吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力與現(xiàn)實(shí)要求尚有較大差距。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物偏少。化學(xué)新藥以仿制藥為主，化學(xué)原料藥研發(fā)能力薄弱，生物制藥水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，中藥現(xiàn)代化水平不高。吉林省的藥品文號數(shù)量（全省現(xiàn)有藥品批準(zhǔn)文號14490個(gè)）雖然位居全國第一，但仿制藥多、創(chuàng)新藥少，普通藥多、名牌藥少。由于企業(yè)科技研發(fā)投入不足，導(dǎo)致創(chuàng)新能力較弱。相對于政府的創(chuàng)新投入，企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足，只有少數(shù)大企業(yè)如敖東藥業(yè)、東寶藥業(yè)等建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)在研究、開發(fā)經(jīng)費(fèi)上投入均不到1%。企業(yè)創(chuàng)新投入不足既制約了企業(yè)核心競爭力的增強(qiáng)，也限制了醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化速度。雖然吉林省每年涉及醫(yī)藥行業(yè)的專利受理、授權(quán)、科技成果鑒定及國家一類新藥存量在全國位于前列，但轉(zhuǎn)化為效益的少。吉林省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)明顯落后，一些關(guān)鍵技術(shù)及成熟技術(shù)路線突破尚需時(shí)日，系統(tǒng)攻關(guān)和技術(shù)集成不夠，技術(shù)間缺少關(guān)聯(lián)，存在著“技術(shù)孤島”。如“GLP”國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證的藥物安全性評價(jià)中心，吉林省一家沒有，藥企和科研單位要花費(fèi)高昂費(fèi)用去外省排隊(duì)檢測。全省沒有一家藥企通過CGMP、GLP等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，出口的中成藥以食品出口，大大降低了附加值。

3.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

大企業(yè)少。吉林省規(guī)模以上326戶醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值超百億元以上的只有修正藥業(yè)1戶，達(dá)到501.7億元，百億元以下10億元以上的企業(yè)22戶，10億元以下5億元以上的企業(yè)51戶。2013年吉林省僅有修正藥業(yè)一戶企業(yè)入選全國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)行列，同期醫(yī)藥大省山東14戶，江蘇12戶，浙江10戶。［3］

大品種少。吉林省的藥品銷售額超過50億元的只有維U顛茄鋁膠囊，其他如10～20億元的有11個(gè)品種，5～10億的有14個(gè)品種，3～5億元的有10個(gè)品種。雖然有些品種具備了成為大品種的條件，但距離10億元的銷售額還有較長的路要走。其中還有三分之一的品種常年不生產(chǎn)，一些優(yōu)秀品種處于休眠狀態(tài)。

大品牌少。大品種少導(dǎo)致大品牌少，產(chǎn)品科技開發(fā)能力弱、市場核心競爭力弱，在全國醫(yī)藥領(lǐng)域真正叫得響的品牌較少。

4.醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足

從總量上來看，吉林省科技活動(dòng)人員及科學(xué)家與工程師的總量增長速度均低于全國同期平均水平。從結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)人才短缺嚴(yán)重。吉林省企業(yè)擁有的科技從業(yè)人員占總量的34.7%，企業(yè)擁有的科學(xué)家與工程師占總量的33.2%，同全國45.1%和40.5%的比例相比，明顯偏低。［4］在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，缺乏高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)、高級技術(shù)和管理人才，一些關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員短缺尤為突出，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)后續(xù)人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、繼續(xù)教育與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。人才不足制約了整個(gè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；透叨嘶l(fā)展。

5.融資渠道單一

醫(yī)藥行業(yè)是高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，要保持較快的發(fā)展速度，需要較大的資金支持，而吉林省醫(yī)藥企業(yè)融資渠道，主要是銀行貸款和企業(yè)自有資金，資本市場和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還不完善，天使投資缺位，資本有效供給不足，有限的資金難以滿足企業(yè)做大做強(qiáng)的要求。資金短缺成為制約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。吉林省政府支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金投入量與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。吉林省2014年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是5500萬元，而江蘇省省級新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金首期就出資10億元。［5］近年來，吉林省醫(yī)藥企業(yè)在前一輪GMP改造中投入較大，中小企業(yè)普遍面臨自有資金不足，融資成本高，后續(xù)發(fā)展資金短缺的困境。

6.政策扶持力度不夠

近年來，全國所有省份都制定出臺了扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其中有20多個(gè)省把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)。如遼寧省舉全省之力“打造中國藥都，建設(shè)沈溪新城”。吉林省雖然也出臺了一些扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件，但多數(shù)政策措施是常規(guī)性的，力度不強(qiáng)，與其他一些省份相比仍有很大差距。而且，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)涉及主管部門眾多，利益交叉，部門掣肘，協(xié)調(diào)成本高，導(dǎo)致有些政策難以落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大。另外，醫(yī)藥園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展空間不足，政策扶持不夠，安商硬件環(huán)境不優(yōu)等因素也在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1.醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是與生命科學(xué)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、需求收入彈性高、弱周期性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永遠(yuǎn)成長和發(fā)展的行業(yè)。隨著我國人口基數(shù)的不斷增大，老齡化進(jìn)程的加速、疾病譜的變化、醫(yī)保體系不斷完善、人們對健康需求的增強(qiáng)以及支付能力的提高等，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放了廣闊的市場需求，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。國際權(quán)威醫(yī)藥咨詢機(jī)構(gòu)IMS預(yù)測，到2019年，中國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到73813億元，成為僅次于美國的全球第二大醫(yī)藥市場。［6］

2.政策環(huán)境優(yōu)化將為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。近年來，國家在圍繞促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，相繼出臺了《健康中國2020發(fā)展戰(zhàn)略》、《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等規(guī)劃意見，有關(guān)部門通過“重大新藥創(chuàng)制”、重大科技專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)等方式，加大對新藥研發(fā)、醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造的支持力度。吉林省也出臺了《醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，中共吉林省委十屆三次全會明確提出，將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)培育成吉林省新的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著一系列政策效應(yīng)和改革紅利的逐步釋放，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力將明顯增強(qiáng)。

3.國際醫(yī)藥市場持續(xù)快速增長。權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，“十二五”期間全球藥品銷售將保持每年5-8%的增長速度。隨著全球醫(yī)藥市場區(qū)域化資源整合步伐的加快以及藥品市場逐步向新興國家轉(zhuǎn)移的趨勢，中國作為全球新興醫(yī)藥市場對全球藥品市場增長的貢獻(xiàn)度將會逐漸增大。IMS預(yù)測，在2012～2017年間，包括“金磚四國”在內(nèi)的21個(gè)新興醫(yī)藥市場國家的藥品銷售額每年將增加1870億美元，相當(dāng)于全世界藥品銷量增長的2/3，其中“金磚四國”（中國、俄羅斯、印度、巴西）的銷量均在前10名內(nèi)。［7］

4.國際化分工協(xié)作增強(qiáng)，研發(fā)外包成為熱點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著研發(fā)領(lǐng)域的不斷細(xì)分，制藥企業(yè)借助強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或研發(fā)外包等形式，將非核心領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)發(fā)包給發(fā)展中國家的制藥企業(yè)，分散研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新能力。中國將成為跨國制藥企業(yè)實(shí)施研發(fā)外包和生產(chǎn)外包的重要市場。

5.全球?qū)＠幱瓉砥诟叻?，將對我國仿制藥市場帶來利好。?jù)IMS統(tǒng)計(jì)，到2015年，將有包括輝瑞的立普妥、百時(shí)美施貴寶等價(jià)值1390億美元的品牌失去專利保護(hù)，市場價(jià)值相當(dāng)于2010年全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1400億美元的銷售額。預(yù)計(jì)到2015年，全球藥品消費(fèi)量將達(dá)到1.1萬億美元，其中仿制藥至少占60—70%的市場份額，仿制藥迎來新的發(fā)展機(jī)遇。［8］

據(jù)此，按照醫(yī)藥制造業(yè)占醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)70%的比例計(jì)算，對醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值及GDP比重預(yù)測，按目前的增速，如不出意外重大變故，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)在2016～2017年實(shí)現(xiàn)增加值將占全省GDP的5%以上，成長為吉林省支柱產(chǎn)業(yè)。

醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值及GDP比重預(yù)測單位：億元

（二）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

作為全國重要的醫(yī)藥制造業(yè)基地，吉林省具有醫(yī)藥資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)能力較強(qiáng)等優(yōu)勢，但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.隨著“新醫(yī)改”的深化，社會對提供“安全、高效、便捷、價(jià)廉”醫(yī)藥產(chǎn)品的要求進(jìn)一步提高。藥品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級，《中國藥典》2010年版、新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等的實(shí)施，要求企業(yè)必須提升技術(shù)、改進(jìn)管理和加大投入以滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.國際上加大了自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，技術(shù)壁壘不斷提高，國內(nèi)藥企將面臨國際大型制藥企業(yè)更為猛烈和有針對性的競爭，同樣也對吉林省藥企自主創(chuàng)新能力形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.應(yīng)對國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并購重組熱潮，兄弟省市與國外大型醫(yī)藥企業(yè)合作發(fā)展提速，對吉林省在人才、資金、項(xiàng)目和市場以及國際合作等方面提出了諸多緊迫的挑戰(zhàn)。

4.近10年來，吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入一直低于全國平均水平，收入水平偏低直接導(dǎo)致消費(fèi)率偏低。2012年，吉林省消費(fèi)率為38.9%，比全國平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，排全國第30位。消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以實(shí)物消費(fèi)為主，用于改善和提高居民生活的文化藝術(shù)、健身保健、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)消費(fèi)比重僅為22.9%，直接制約了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。［9］

四、加快培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)的思路與措施

以打造吉林省新支柱產(chǎn)業(yè)為總體目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物藥“三大主導(dǎo)板塊”，并積極做大生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥檢測儀器與裝備、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療健康與服務(wù)“五大潛力板塊”，全面推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)是吉林省加快培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的總體思路。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取積極有效的具體措施。

1.以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭取部分項(xiàng)目列入國家重大科技專項(xiàng)和計(jì)劃。積極發(fā)動(dòng)、推廣、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。扶持建設(shè)一批重點(diǎn)企業(yè)研究院，鼓勵(lì)和支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)研究院創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校面向企業(yè)共享科技資源。各項(xiàng)科技計(jì)劃繼續(xù)向醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)扶持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持現(xiàn)代中藥、醫(yī)療儀器與器械、化藥聯(lián)盟、人參等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟積極發(fā)揮作用，繼續(xù)支持企業(yè)和高等院校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策，從院所設(shè)立、成果評估、下游采購、企業(yè)推廣和資本市場支持等多個(gè)角度推動(dòng)科技成果市場轉(zhuǎn)化力提升。鼓勵(lì)各類科技人員直接創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，夯實(shí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。解決其政策歧視、市場準(zhǔn)入難和融資難等發(fā)展障礙，鼓勵(lì)其進(jìn)入醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其市場嗅覺靈、技術(shù)捕捉準(zhǔn)、創(chuàng)新動(dòng)力足、反應(yīng)速度快的特點(diǎn)，推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。［10］創(chuàng)新扶持研發(fā)服務(wù)外包體制機(jī)制，積極推進(jìn)藥物安全性評價(jià)機(jī)構(gòu)（GLP）、臨床研究CRO服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，推進(jìn)中國中醫(yī)科學(xué)院等中直研發(fā)機(jī)構(gòu)來吉林設(shè)立分院或分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升技術(shù)資源市場化水平。

2.加強(qiáng)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

支持研發(fā)和生產(chǎn)、制造和流通、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業(yè)之間的上下游整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率。支持同類產(chǎn)品企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)重組困難落后企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快培育形成一批具有資源集聚力、市場競爭力、行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)加強(qiáng)新藥研發(fā)、市場營銷和品牌建設(shè)。同時(shí)，支持中小企業(yè)發(fā)展技術(shù)精、質(zhì)量高的醫(yī)藥中間體、輔料、包材等產(chǎn)品，提高為大企業(yè)配套的能力，促進(jìn)形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，提升公共服務(wù)能力，完善創(chuàng)新體系，努力把集聚區(qū)打造成我省科技創(chuàng)新的策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制高點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先支持通化國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)梅河口等省級醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。適時(shí)新建化學(xué)藥、保健食品、醫(yī)藥物流等省級醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），推進(jìn)集群化發(fā)展。

3.加強(qiáng)醫(yī)藥流通體系建設(shè)，支持醫(yī)藥物流與連鎖經(jīng)營

分類扶持流通企業(yè)發(fā)展，支持具備條件的大中型藥品流通企業(yè)做大做強(qiáng)，支持有特色的中小藥品流通零售企業(yè)做精做專。推動(dòng)藥品流通企業(yè)跨區(qū)域、多層次發(fā)展，滿足不同市場需求。盡快在醫(yī)藥流通領(lǐng)域開展GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證工作，促進(jìn)醫(yī)藥流通業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，建立省重點(diǎn)醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購聯(lián)盟和電子商務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善藥品銷售網(wǎng)絡(luò)，積極開拓農(nóng)村醫(yī)藥市場。推動(dòng)醫(yī)藥營銷創(chuàng)新，優(yōu)化醫(yī)藥健康商業(yè)模式，鼓勵(lì)制藥企業(yè)和藥品銷售企業(yè)建立新型產(chǎn)銷模式，降低藥品購銷成本。鼓勵(lì)在有基礎(chǔ)的地區(qū)建立藥品及中藥材交易集散地，帶動(dòng)和促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.大力開展國際合作，強(qiáng)化招商引資和宣傳推介

以實(shí)施新版GMP為契機(jī)，結(jié)合企業(yè)破產(chǎn)重組，有針對性地引進(jìn)域外企業(yè)通過兼并重組等方式投資我省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與國際500強(qiáng)和國際知名制藥企業(yè)的引資和合作。立足醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）特色和優(yōu)勢，組織不同形式的招商引資活動(dòng)，提高招商引資的效率和質(zhì)量。在鞏固傳統(tǒng)原料藥出口市場同時(shí)努力擴(kuò)大制劑和中藥出口。有關(guān)部門要全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與國際醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接，積極推進(jìn)美國FDA、CGMP歐洲COS注冊及認(rèn)證工作，制定政策，鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)品出口，支持有條件的企業(yè)逐步構(gòu)建國外營銷渠道。加強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的宣傳與推介，繼續(xù)通過舉辦論壇、對接會等形式，大力宣傳我省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)資源、科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)推介與交流，尋求合作與發(fā)展，為我省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)層次和水平。結(jié)合智慧城市建設(shè)構(gòu)建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)囊括藥材資源、企業(yè)、項(xiàng)目等信息內(nèi)容的全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全方位數(shù)據(jù)庫，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。加快建設(shè)和完善公共創(chuàng)新服務(wù)和中試平臺；發(fā)揮融資服務(wù)平臺功能；提升培訓(xùn)平臺服務(wù)水平；提高信息化平臺服務(wù)質(zhì)量，支持建設(shè)“吉藥”電子商務(wù)平臺，提高全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的信息化服務(wù)水平。

5.健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障

企業(yè)家是現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的核心資源，是企業(yè)的靈魂。通過專題培訓(xùn)、考察交流等多種方式，培育造就一批懂經(jīng)營、會管理、善決策、能創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，提升企業(yè)管理水平。借鑒華為的成功經(jīng)驗(yàn)，在收入分配方面加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的傾斜力度，對于醫(yī)藥研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的高層次人才，應(yīng)給予特殊津貼和獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)自身通過完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引科技人員帶技術(shù)、帶產(chǎn)品進(jìn)入企業(yè)推廣應(yīng)用；也可以采取聯(lián)合辦學(xué)或委托培養(yǎng)企業(yè)所需的科研、營銷和管理等方面的定向人才。同時(shí)，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，抓住教育結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，在中高等職業(yè)院校擴(kuò)大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能實(shí)用型人才的培養(yǎng)規(guī)模。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人和從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲備，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成加快醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力

加強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層謀劃，積極開展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制，做到全省一盤棋，確保統(tǒng)籌、合力推進(jìn)。充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組及辦公室職能，賦予推進(jìn)組及辦公室醫(yī)藥大項(xiàng)目和相關(guān)資金扶持等涉及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大事項(xiàng)的申報(bào)、初審職能，積極組織協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作。建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行各成員單位分工負(fù)責(zé)制，定期召開例會，專門研究醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。建立工作調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度考核各地、各相關(guān)部門支持發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)工作情況，一月一調(diào)度、每季一分析、半年一總結(jié)、年終一考核。建立工作考核機(jī)制，推進(jìn)組辦公室按年度分解工作任務(wù)、工作目標(biāo)，列入政府績效考核范圍。盡快建立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

注 釋

①文中沒有特別標(biāo)注的數(shù)據(jù)均由吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組辦公室、工信廳醫(yī)藥工業(yè)處提供。

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責(zé)任編輯：鄭洪昌

作者簡介：張秀巖（1954-），女，吉林省吉林市人，吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；郭秦生（1956-），男，山西太原人，吉林省委黨校圖書館教授，主要從事管理學(xué)研究。

收稿日期：2015-05-30

中圖分類號：F260

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-2674（2015）12-082-07