村干部激勵(lì)機(jī)制探析
——基于重慶市巴南區(qū)146個(gè)村的調(diào)查

蔣維兵

(中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶，400054)

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村干部激勵(lì)機(jī)制探析
——基于重慶市巴南區(qū)146個(gè)村的調(diào)查

蔣維兵

(中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶，400054)

村干部；物質(zhì)激勵(lì)；精神激勵(lì)；機(jī)制

村干部是黨的方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的組織者和實(shí)踐者，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。筆者以重慶市巴南區(qū)146個(gè)村為調(diào)研對(duì)象，分析村干部隊(duì)伍中村在的問題，探討構(gòu)建調(diào)動(dòng)村干部工作積極性和創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制：加大培訓(xùn)，提升村干部能力和素質(zhì)；給予先進(jìn)村干部一定精神獎(jiǎng)勵(lì)；搭建村干部上升通道；適當(dāng)提高村干部經(jīng)濟(jì)生活待遇。

村干部屬于行政建制的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著帶領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要職責(zé)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)、提升村干部工作能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是我們面臨的一個(gè)棘手問題。我們以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)巴南區(qū)146個(gè)村(占總數(shù)198個(gè)村的73.7%)的村干部現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，該區(qū)村干部工作已構(gòu)建了科學(xué)合理的管理模式，村級(jí)行政單元實(shí)現(xiàn)了高效、有序、穩(wěn)定運(yùn)行，但也存在一些亟需解決的困難和問題，如村干部年齡結(jié)構(gòu)不很合理，待遇構(gòu)成沒有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，離職后缺少保障和自身素質(zhì)有待提高等。我們需要建立和完善村干部激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、村干部隊(duì)伍面臨的現(xiàn)實(shí)困境

巴南是重慶主城幅員面積最大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民比例最大的區(qū)縣，在重慶主城九區(qū)中屬于后發(fā)地區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?6萬，轄8個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)，有198個(gè)村。根據(jù)2014年11月?lián)Q屆后統(tǒng)計(jì)的最新材料，全區(qū)現(xiàn)任村干部1629人，男性1104人，占67.8%；女性525人，占32.2%；村干部中有大學(xué)生村官40人，專職干部884人，781人連任。一方面，我區(qū)村干部在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)村民致富奔小康、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮著重要的堡壘和先鋒隊(duì)作用。另一方面，我區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)也存在一些不容忽視的問題，如村干部年齡結(jié)構(gòu)不很合理，村干部待遇構(gòu)成沒有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，部分村干部的黨性錘煉不夠，一些村干部的事業(yè)心和責(zé)任感有待提高等問題。

第一，村干部的年齡結(jié)構(gòu)不很合理。巴南是重慶主城九區(qū)中處于相對(duì)落后的區(qū)縣，村干部工作崗位對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才缺乏吸引力，農(nóng)村中優(yōu)秀的年輕人幾乎都通過上學(xué)、參軍、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工等途徑離開了農(nóng)村，直接造成村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)實(shí)問題，能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才不愿意在村級(jí)工作，在任的少量村干部不安心工作。我們通過分析表一發(fā)現(xiàn)，我區(qū)45—54歲的村干部比例最大，有677人，占總?cè)藬?shù)的41.6%；超過54歲的村干部有234人，占總?cè)藬?shù)的14.3%；這部分村干部一般只有初中文化水平；按照中央的要求，黨員干部需要認(rèn)真學(xué)習(xí)三方面知識(shí)，一是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，二是學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，三是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面的知識(shí)；由于這部分村干部的年齡偏大，他們中的絕大多數(shù)人既不愛學(xué)習(xí)，也缺乏學(xué)習(xí)的能力。我們從表一中還可看出，我區(qū)22—34歲的年輕村干部僅占19%，在這些年輕干部中還有40名大學(xué)生村官，“大學(xué)生村官”是指到農(nóng)村(含社區(qū))擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理的新型農(nóng)村干部，他們具有年富力強(qiáng)、知識(shí)豐富、視野開闊、容易接受新事物等特點(diǎn)，但大學(xué)生村官很多都是到村上作為仕途的過渡，他們中很少有人愿意長期扎根農(nóng)村基層，全身心投入農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

表1 2014年11月?lián)Q屆選舉后全區(qū)村干部不同年齡段人數(shù)分布表

第二，村干部待遇構(gòu)成沒有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)是指通過資源的優(yōu)化配置，在不使他人境況變壞的情況下使自己的情況變得更好。我們從表二可以看出，我區(qū)村干部每月的基本補(bǔ)貼在1000-1200元之間，表面上這筆收入并不低，但在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下，很多村民從事商業(yè)活動(dòng)或外出務(wù)工，他們每月的收入要比村干部的基本補(bǔ)貼高得多，村干部的收入與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成了較大反差。另外，村干部工作績效獎(jiǎng)勵(lì)偏低，即使評(píng)為優(yōu)秀的村干部，每年獲得的績效收入也只有2400元，更何況評(píng)為優(yōu)秀的只有極少數(shù)干部，絕大多數(shù)村干部的績效收入會(huì)低于2400元?？冃Э己耸峭ㄟ^考核發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，在績效考核的基數(shù)不是很大的情況下，干部對(duì)績效所得的收入的欲望就會(huì)降低，難以調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，最終影響農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

表2 2014年12月起全區(qū)村干部待遇情況表

第三，村干部離職后缺少保障。我國沒有把村干部納入行政和官僚體制進(jìn)行統(tǒng)一管理，而把村干部劃入村民自治范疇，村干部在工作上按干部的要求做事，但身份上仍然是普通群眾，他們無法享受正式公務(wù)員和事業(yè)單位人員的待遇，許多村干部辛辛苦苦一輩子，離崗后沒多大“想頭”，后顧之憂很多，保障體系不完善。除了村干部離職后補(bǔ)貼較低之外，他們?cè)谌未甯刹科陂g得罪了部分村民，導(dǎo)致離任后受到一些村民的孤立，離任村干部經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)助、感情上撫慰的愿望相當(dāng)迫切。我區(qū)按照巴南委辦[2014]149號(hào)文件規(guī)定，村干部離職后按每任職一年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的50元提高到150元，表面上村干部離職后補(bǔ)貼提高了不少，但我們細(xì)算一下，即使工作20年的村干部，離職后的收入也僅僅只有3000元，這樣的離職收入很難調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

第四，村干部自身素質(zhì)有待提高。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，具有開拓創(chuàng)新精神的年輕人很多都不愿意留在村里發(fā)展，年齡稍大有一技之長的中年人也紛紛外出打工，留在村里的主要是婦女、兒童和老人。一些村干部對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策學(xué)習(xí)理解不深不透，不能很好地把黨的方針政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，致使黨在農(nóng)村的一些政策難以落實(shí)，難以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重任，如何把愿意給老百姓辦事的優(yōu)秀人才選進(jìn)村干部隊(duì)伍成了一件難事，出現(xiàn)思想素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、能力水平高的村民不愿意當(dāng)村干部，愿意當(dāng)村干部的村民又不具備帶領(lǐng)村民致富的能力。我們走訪了一些村干部，他們也有在村里干一番事業(yè)的決心和勇氣，但村一級(jí)機(jī)構(gòu)是中國最基層的獨(dú)成系統(tǒng)的基本行政單元，要干好村里的各項(xiàng)事務(wù)絕不是一件容易的事，需要采用科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，一些文化水平較低、經(jīng)驗(yàn)不豐富的村干部來治村就會(huì)出現(xiàn)能力不足的危險(xiǎn)。

二、構(gòu)建調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須建立一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍中，我們應(yīng)采取物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合方式，盡快將村干部職能由“行政型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，由“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)型”，充分調(diào)動(dòng)村干部積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的干部支撐。

第一，為提升村干部能力和素質(zhì)創(chuàng)造條件。村干部肩負(fù)著把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策落實(shí)到實(shí)際工作中去的重要責(zé)任，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要力量。村干部的工作積極性與自身素質(zhì)有很大關(guān)系，素質(zhì)高能力強(qiáng)的村干部一般對(duì)工作要求也較高，這就需要不斷加大村干部的培訓(xùn)力度，提高村干部思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，使村干部真正成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在培訓(xùn)方式上，可以采用上派掛職、頂崗任職、跨區(qū)交流、基地實(shí)踐等多種形式。在培訓(xùn)內(nèi)容上做到“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，具體課程安排包括以下三個(gè)方面：一是提升村干部的黨性修養(yǎng)的培訓(xùn)。村干部應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》等領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)的課程，學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新理論成果，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，處理好做人做事做官之間的關(guān)系，增強(qiáng)“一切為了村民”的自覺性和堅(jiān)定性。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)的培訓(xùn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國提到一個(gè)新的高度，對(duì)加快社會(huì)主義法治國家建設(shè)作出全面部署，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《重慶市村民委員會(huì)自治法》。通過加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持做到依法治村，按章辦事。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。巴南是重慶主城九區(qū)中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民比例最大的區(qū)縣，農(nóng)民致富奔全面小康的愿望非常強(qiáng)烈。村干部是村民中的優(yōu)秀人才，除了思想素質(zhì)、理論功底、法律法規(guī)知識(shí)比一般的村民高之外，還應(yīng)該加強(qiáng)新知識(shí)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原理、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、市場營銷等多種有利于農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)。

第二，給予村干部一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，精神獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)獲獎(jiǎng)人給予榮譽(yù)方面的表彰，目的是滿足獲獎(jiǎng)人的精神需要，進(jìn)而增強(qiáng)獲獎(jiǎng)人的工作積極性和職業(yè)榮譽(yù)感。職業(yè)榮譽(yù)感是每個(gè)職業(yè)人在做好本職工作后得到社會(huì)認(rèn)可和尊敬，進(jìn)而產(chǎn)生的一種光榮和自豪的感覺。精神獎(jiǎng)勵(lì)能提升村干部的職業(yè)榮譽(yù)感，那些“想干事、會(huì)干事、干好事、為民謀事”的村干部只要把本職工作做到近乎完美，就會(huì)得到村民的認(rèn)同和尊敬，村干部的職業(yè)榮譽(yù)感將得到大大提升。對(duì)優(yōu)秀村干部進(jìn)行的精神獎(jiǎng)勵(lì)主要包括以下幾個(gè)方面：一是表彰優(yōu)秀村干部。每年的“七一”等重大節(jié)日，對(duì)工作勤奮、實(shí)績明顯、群眾威望高的村干部由鎮(zhèn)黨委政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)多年服務(wù)基層的老村干部單獨(dú)給予表彰和慰問，對(duì)正常離職的村干部頒發(fā)證書。二是加大對(duì)甘于奉獻(xiàn)、爭創(chuàng)業(yè)績的村干部的宣傳力度，樹立一批先進(jìn)村干部典型?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”， 通過充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，使典型效應(yīng)轉(zhuǎn)化為群體效應(yīng)，在全區(qū)形成一批“講黨性、會(huì)致富、甘奉獻(xiàn)、夠廉潔”村干部隊(duì)伍。三是提高村干部的社會(huì)聲譽(yù)和地位。對(duì)思想政治好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀村干部，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員時(shí)優(yōu)先考慮，為他們建言獻(xiàn)策和發(fā)揮作用創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供舞臺(tái)。

第三，搭建村干部的上升通道。大力實(shí)施村干部關(guān)懷工程，進(jìn)一步完善村干部的激勵(lì)保障機(jī)制，拓寬我區(qū)干部選拔任用渠道。一是堅(jiān)持從村干部中定向考試錄用機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。這有利于改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，拓展優(yōu)秀村干部的發(fā)展空間，引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層一線工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐。二是推薦提拔工作特別優(yōu)秀的村干部直接擔(dān)任鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“選舉”一詞內(nèi)涵著“選”和“舉”兩層含義，我們?cè)谥螄碚?、用人決策上講“選”也要講“舉”，在發(fā)展民主政治時(shí)，我們既要看到熱熱鬧鬧的“選”，也要重視票選背后的“舉”；既要通過民主的方式把大量村干部選到鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也要通過直接推薦的方式把思想素質(zhì)過硬、工作業(yè)績突出、在村民中口碑好的村干部放到更大的舞臺(tái)上繼續(xù)培養(yǎng)重用。巴南區(qū)2009年已實(shí)施在村、社區(qū)黨委(黨總支、黨支部)書記，村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)主任中招考公務(wù)員制度，凡是思想政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)扎實(shí)、工作實(shí)績突出、得到群眾公認(rèn)，任現(xiàn)職滿3年、年齡不超過45歲、具有大專及以上文化程度，區(qū)里每年拿出3個(gè)公務(wù)員名額、一定數(shù)量事業(yè)單位名額和副處級(jí)報(bào)考。目前，已有2名村“兩委”一把手競聘為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，19名招錄為公務(wù)員，3名招錄為事業(yè)單位職員。

第四，適當(dāng)提高村干部經(jīng)濟(jì)生活待遇。我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部的待遇與付出形成較大反差。大多數(shù)人認(rèn)為，村干部首先是農(nóng)民，然后才是干部，村務(wù)管理和為民服務(wù)僅僅是副業(yè)，村干部的收入由自身家庭勞動(dòng)收入和村干部補(bǔ)貼兩部分組成，他們所做的工作只應(yīng)該適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助，因此待遇低是合情合理的；很多人甚至認(rèn)為，免除農(nóng)業(yè)稅后的村干部是無事可干的“甩手干部”。我們需要客觀地分析村干部的工作，他們實(shí)際上并不輕松。免除農(nóng)業(yè)稅后的村干部仍然承擔(dān)著宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、抓好農(nóng)村計(jì)劃生育、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策、協(xié)調(diào)村民之間的糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)助鎮(zhèn)街辦理社會(huì)保障事務(wù)、做好各種調(diào)查統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作。再加上當(dāng)前中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，突發(fā)性社會(huì)事件增多，還有一些難以預(yù)料的自然事件，這些都需要村干部親臨現(xiàn)場作出妥善處理。我們可以看出，抓好計(jì)劃生育、維護(hù)村級(jí)穩(wěn)定、確保農(nóng)民增收等工作仍以國家行政職能為主導(dǎo)，免去農(nóng)業(yè)稅后村干部的工作性質(zhì)并沒有發(fā)生根本性的變化。因此，適當(dāng)提高村干部的待遇是合情合理的，我們可以把本區(qū)勞動(dòng)力年均收入作為基數(shù)，同時(shí)參照外出務(wù)工人員年均收入水平，確定村干部工資基數(shù)。同時(shí)，我們應(yīng)逐步提高離任村干部補(bǔ)助，定期慰問離職村干部，解決村干部的后顧之憂。我們可以對(duì)連續(xù)任職15年以上或累計(jì)任職20年以上，正常離職、離任且現(xiàn)年齡60歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于本區(qū)平均水平的村干部，給予每月不少于50元的生活補(bǔ)貼。特別是一些在村任職時(shí)間長、年老體衰和生活困難的離職村干部, 應(yīng)把他們列為享受低保對(duì)象。適當(dāng)提高村干部經(jīng)濟(jì)生活待遇，有利于增強(qiáng)村干部崗位吸引力，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，確保農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯：周建瑜)

2015-05-05

蔣維兵(1976—)，男，漢族，四川南充人，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師、博士，主要從事馬克思主義基本原理、政黨政治理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

2014年度中共重慶市委黨校校級(jí)課題《巴南區(qū)村干部激勵(lì)機(jī)制研究》，批準(zhǔn)號(hào)(CQDX2014B-040)。

F325.4;D64

A

1008-5955(2015)02-0055-04