雞西市現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

馬國新（雞西市農(nóng)業(yè)機械管理總站,黑龍江　雞西158100）

雞西市現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

馬國新
（雞西市農(nóng)業(yè)機械管理總站,黑龍江雞西158100）

摘要：近幾年，雞西市現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展速度較快，農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化水平有所提高，但是在建設(shè)過程中存在一些問題阻礙了現(xiàn)代農(nóng)機合作社的發(fā)展。本文通過實地調(diào)查分析，查找出了現(xiàn)代農(nóng)機合作社土地規(guī)模經(jīng)營水平低、資金短缺、管理不善等影響其快速發(fā)展的問題，針對這些問題，提出了增強政策針對性、制度執(zhí)行力、指導(dǎo)時效性等對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)機合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策

現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社是深入實施現(xiàn)代化大農(nóng)機發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織形式，是促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的重要途徑。加快現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，對增強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增效具有十分重要的現(xiàn)實意義。雞西市農(nóng)機合作社建設(shè)也取得了一定成績，但規(guī)范化程度不高、機制不靈活、融資渠道不暢、土地規(guī)?；?jīng)營推進緩慢等，已成為制約雞西市現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸因素，延緩了區(qū)域現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。本文針對雞西農(nóng)機合作社存在的問題提出具有可行性的對策和建議，以更好地推動雞西農(nóng)機合作社的發(fā)展。

1　雞西市現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展概況

雞西是擁有728萬畝耕地、193萬人口的農(nóng)業(yè)大市，是我省東部地區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地。得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)機合作社的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的資源環(huán)境條件。截止2014年底，現(xiàn)代農(nóng)機合作社總量達到26個。主要分布為：密山市6個，雞東縣3個，虎林市14個，市郊3個。已建成運營的19個現(xiàn)代農(nóng)機合作社，入社農(nóng)戶達到1747戶，入社土地14.9萬畝，租賃土地0.9萬畝，代耕16.99萬畝。合作社總投資22,709萬元，其中，農(nóng)機裝備投資16,500萬元（含國投資金9,900萬元），占地建設(shè)面積18.35萬平方米，庫棚面積5.95萬平方米，配套機具815臺（套），其中，拖拉機210臺，收獲機153臺，播種機49臺，插秧機87臺，其它機械245臺。2014年合作社總收入達到17,755.3萬元，總盈余6,786.7萬元。沒有運營的7個合作社正在進行設(shè)備采招。

1.1現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展速度有所加快

2012年底，雞西市現(xiàn)代農(nóng)機合作社總量為14個，近兩年，通過對農(nóng)民專業(yè)合作社培育、扶持，2013年、2014年兩年省共批建12個，兩年來新組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社數(shù)量較之前四年增長了近1倍。全市現(xiàn)代農(nóng)機合作社總量達到了26個。

1.2現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營的面積進一步擴大

2013年入社農(nóng)戶1,512戶，入社土地面積7.66萬畝。2014年各級黨委、政府加大對現(xiàn)代農(nóng)機合作社的宣傳指導(dǎo)力度，積極推動農(nóng)民帶地入社，2014年預(yù)決算數(shù)據(jù)表明，入社農(nóng)戶已發(fā)展到1,747戶，入社土地面積達到14.9萬畝，增幅94.5%，平均每個現(xiàn)代農(nóng)機合作社自營土地面積達到7842畝，較上一年度增加了43%。

1.3現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范化水平明顯提升

依照《農(nóng)民合作社法》的規(guī)定進行規(guī)范化建設(shè)，合作社的運營管理水平大幅提升，密山市保時峰現(xiàn)代農(nóng)機合作社分別被評為國家級規(guī)范社和省級規(guī)范社。

1.4現(xiàn)代農(nóng)機合作社經(jīng)營效益日趨向好

2013年合作社總收入11,349萬元，總盈余2,702萬元，2014年19個投建運營的合作社經(jīng)營收入達到17,755.3萬元，總盈余6,786.7萬元，分別增加了56.4%和251%。雞東縣新華現(xiàn)代農(nóng)機合作社、雞東縣長山現(xiàn)代農(nóng)機合作社由于土地零入社，僅依靠代耕、代種、代收服務(wù)維持經(jīng)營，而出現(xiàn)了較大虧損，折舊提存后分別虧損了145.18萬元和63.71萬元。

1.5現(xiàn)代農(nóng)機合作社設(shè)施投入逐漸增多

截止2014年底統(tǒng)計，全市現(xiàn)代農(nóng)機合作社糧食烘干設(shè)備達到6臺（套），日烘干處理能力達到1300噸，設(shè)計倉儲項目9個，倉容32萬噸。新型播種機、收獲機、改良補充裝備26臺（套）。

1.6現(xiàn)代農(nóng)機合作社從業(yè)人員素質(zhì)全面提高

采取走出去、請進來的辦法，選派合作社理事長、經(jīng)理、財務(wù)、機務(wù)人員參加省、市各級專項培訓(xùn)班。

2　現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展過程中存在的問題

現(xiàn)代農(nóng)機合作社在示范、引領(lǐng)、帶動和致富作用不斷增強，在推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，逐漸成為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體的同時，規(guī)范運行機制、保障資金投入、探索管理模式、提高發(fā)展質(zhì)量、提供配套服務(wù)、引用專業(yè)人才等方面的矛盾與問題日益凸現(xiàn)，成為不可忽視的課題。

2.1規(guī)?；?jīng)營遲緩

土地規(guī)模經(jīng)營相對滯后，影響了大型農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮。土地分散經(jīng)營，種植品種、種植方式、種植結(jié)構(gòu)各自為政，大機械與小地塊的矛盾日趨突出，大型機械難以發(fā)揮作用，致使大型機械作業(yè)量下降，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，作業(yè)標準低下。惜地農(nóng)民多，參與意識淡。雞西東部地區(qū)農(nóng)民自耕土地小有規(guī)模，少則幾十畝，多則上千畝、幾千畝，收益相對穩(wěn)定，入社積極性不高。加之對現(xiàn)代合作社認知不多，以及連續(xù)前兩年自然災(zāi)害影響，看不到特別好的效益，農(nóng)民入社顧慮重重，不愿意帶地入社。

2.2融資渠道不暢

金融信貸門檻高，合作社質(zhì)押物權(quán)少，影響現(xiàn)代農(nóng)機合作社高標準、高質(zhì)量的建設(shè)。組建一個旱田合作社自籌資金400萬元，場庫棚建設(shè)資金250萬元，加上自營耕地生產(chǎn)資金、耕地租賃資金，使得合作社投資規(guī)模過大，自籌資金過多，場庫棚建設(shè)和生產(chǎn)流動資金缺口大，而地方政府很少有相應(yīng)配套資金扶持和貸款優(yōu)惠政策支持。

2.3規(guī)范化程度不高

農(nóng)民合作組織專業(yè)性經(jīng)營管理人才匱乏，依法治社意識不強。不能按照法律法規(guī)規(guī)范管理運營合作社。現(xiàn)行的管理人員，管理方法不適應(yīng)，內(nèi)部核算方式繁瑣，重點環(huán)節(jié)抓得不細，不到位。缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。

2.4服務(wù)建設(shè)滯后

農(nóng)機后續(xù)服務(wù)跟不上，缺少維修、配套等服務(wù)，指導(dǎo)合作社內(nèi)部管理還不夠針對有效，有的地方?jīng)]有建立起科學(xué)的運行機制，影響了農(nóng)機合作社作用的發(fā)揮；合作社服務(wù)明顯不足，管理制度、運作機制規(guī)范完善跟進不夠深入，個別現(xiàn)代農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、盈余分配、民主管理等方面缺乏有效的執(zhí)行力。示范帶動不強。

3　加快現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)與發(fā)展的對策

3.1增強政策針對性

要放寬政策，放手實踐。根據(jù)現(xiàn)實狀況，針對村辦、農(nóng)民合作社辦、企業(yè)辦，以及場縣共建聯(lián)合辦等不同特點，分門別類，細化措施，一社一策，積極推行企業(yè)加農(nóng)戶、社區(qū)（合作社生產(chǎn)服務(wù)區(qū)）加農(nóng)戶、墾區(qū)加園區(qū)（先進技術(shù)示范區(qū)、核心區(qū)），以及社社聯(lián)合（農(nóng)機與農(nóng)民合作社）、種養(yǎng)加結(jié)合等措施辦法，探索有效形式，千方百計推進土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。要積極扶持，保障權(quán)利。探索糧食獎勵資金扶持支持合作社辦法，積極爭取種糧大戶、糧食主產(chǎn)區(qū)獎勵資金用于合作社發(fā)展。

3.2增強制度執(zhí)行力

要依法量化資產(chǎn)，依規(guī)健全制度，用法規(guī)及制度約束和規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)。要研究建立保障機制，探索強化現(xiàn)代農(nóng)機合作社財保、險保、企保等有效方式方法；要研究完善收益分配機制，探索收益分配有效形式，依法依規(guī)保障入社成員利益，實現(xiàn)雙贏共進。要研究健全制度約束機制，堅持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)有力的運行體系。重點推行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的落實，依法建社，依法管社。

3.3增強指導(dǎo)實效性

要搞好政策宣傳，做好生產(chǎn)服務(wù)，抓好技術(shù)指導(dǎo)，幫好規(guī)范建設(shè)，切實解決現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)和發(fā)展過程中存在的矛盾和問題。加強合作社體制機制、管理運行、收益分配和軟硬環(huán)境建設(shè)方面問題研究，有針對性的提供智力支持和組織保障，切實維護好、建設(shè)好、發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)機合作社。

3.4增強規(guī)劃引領(lǐng)性

要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平推進、高質(zhì)量運營原則，全面推進合作社建設(shè)，按省、地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)劃要求，科學(xué)合理布局，認真統(tǒng)籌規(guī)劃，摸清底數(shù)，做好計劃統(tǒng)籌，擇優(yōu)擇機依次有序開展合作社呈建申報等工作。要重視和加強合作社從業(yè)人員知識素養(yǎng)培育，開展合作社知識的普及教育，著力提高農(nóng)機合作社人才素質(zhì)。要重視和加強職業(yè)能力提高，進一步開展合作社經(jīng)營管理、財務(wù)核算、駕駛操作、維修管護人員的崗位技能培訓(xùn)活動。要重視和加強管理能力提高，增強合作社市場研判和發(fā)展活力。

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[5]雞西市農(nóng)機合作社發(fā)展情況報告，2015,1(15).

作者簡介：馬國新（1988-），女，黑龍江雞西人，畢業(yè)于山東理工大學(xué)農(nóng)業(yè)機械化及其自動化專業(yè)，助理工程師。