二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題探析

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，如何進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)/農(nóng)村剩余勞動(dòng)力/轉(zhuǎn)移

現(xiàn)如今，如何進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起我國(guó)的高度關(guān)注，基于我國(guó)國(guó)情，要想充分了解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因，就必須首先了解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論

1954年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，首先提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。在他看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家同時(shí)存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門。這兩種不同的經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，幾乎零生產(chǎn)性資本且剩余大量勞動(dòng)力?，F(xiàn)代工業(yè)部門采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行生產(chǎn)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平普遍比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力表現(xiàn)為一種失業(yè)或者就業(yè)不足的狀態(tài)，其邊際生產(chǎn)力為零或負(fù)值。在高薪的吸引下，這部分剩余勞動(dòng)力將趨向現(xiàn)代工業(yè)部門，為其提供無(wú)限的勞動(dòng)力供給，同時(shí)成為現(xiàn)代工業(yè)部門進(jìn)行資本積累的源泉。劉易斯相信，只要現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力將不斷涌進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)部門。如果農(nóng)業(yè)部門不再存在剩余勞動(dòng)力，那么勞動(dòng)力將成為稀缺資源，工資將由勞動(dòng)力供給和需求的雙重因素決定。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家處于這個(gè)階段時(shí)，它將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展為一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。[1]

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型側(cè)重分析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門之間的不同，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合工業(yè)化進(jìn)程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩方面進(jìn)行闡述，為發(fā)展中國(guó)家利用剩余勞動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益啟示。

繼劉易斯之后，費(fèi)景漢和拉尼斯發(fā)展了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。二人強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門存在的剩余勞動(dòng)力是現(xiàn)代工業(yè)部門以不變工資對(duì)他們進(jìn)行吸收的前提，同時(shí)意識(shí)到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門均衡發(fā)展的必要性，從而逐步實(shí)現(xiàn)由“二元經(jīng)濟(jì)”向“一元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。費(fèi)景漢和拉尼斯在其二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型中將剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程分為勞動(dòng)力無(wú)限供給、偽裝失業(yè)者被工業(yè)吸收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)階段。也就是說(shuō)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，我們應(yīng)將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，否則一旦當(dāng)工業(yè)部門吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力變?nèi)?，又沒有新的應(yīng)對(duì)策略，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將會(huì)停止。以上是兩種不同的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。只有從農(nóng)村土地中解放出更多的剩余勞動(dòng)力，才有可能提高農(nóng)業(yè)效率，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

二、制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

雖然近幾年農(nóng)民在城市的就業(yè)狀況有了不錯(cuò)的改善，但大部分仍沒有從根本上改變自己的境遇，其主要原因有：

（一）就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系不健全

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移多數(shù)是自發(fā)的，缺乏來(lái)自官方的就業(yè)指導(dǎo)和從業(yè)建議，處于一種無(wú)組織狀態(tài)。這種狀況易導(dǎo)致缺乏宏觀掌控，不能充分發(fā)掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)價(jià)值。另外，針對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。相關(guān)組織的滯后發(fā)展，直接導(dǎo)致農(nóng)民外出務(wù)工的信息反饋、中介服務(wù)和管理組織等環(huán)節(jié)的薄弱。就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系的不健全在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非理性流動(dòng)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低

21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，腦力勞動(dòng)在勞動(dòng)分工中的地位越來(lái)越重要，這也令單純體力勞動(dòng)者的就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。和城市人口相比，農(nóng)村人口普遍受教育程度偏低，學(xué)歷水平較低，同時(shí)又缺乏社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)。農(nóng)民偏低的文化素質(zhì)，一方面束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面也限制了自己的就業(yè)層次。一般而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較難進(jìn)入高端領(lǐng)域，只能在較低領(lǐng)域付出自己的體力勞動(dòng)。

（三）戶籍制度的限制

我國(guó)于1958年公布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。它是我國(guó)第一部戶籍管理?xiàng)l例，同時(shí)也是一部嚴(yán)格區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的戶籍管理法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)居民的各自權(quán)益進(jìn)行分割。改革開放后，在戶籍方面農(nóng)民進(jìn)城的限制有所緩解，但它并沒有使城鄉(xiāng)人口處于同一平等地位，擁有同等的機(jī)會(huì)。很多城市在使用農(nóng)民工方面諸多限制，這些限制制約了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。這不僅僅是戶籍的改變，更是生活方式、思想觀念和職業(yè)性質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量是城鎮(zhèn)企業(yè)，但根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力成本的提高，它吸收剩余勞動(dòng)力的能力不斷減弱，很難繼續(xù)擴(kuò)展空間實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。[3]

（五）歸屬感的缺乏

不可否認(rèn)城鄉(xiāng)具有很大差異，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城市的很多事物是新鮮而陌生的。這種城鄉(xiāng)差距，使很多農(nóng)民感到被邊緣化，自身沒有得到應(yīng)有的社會(huì)身份及其帶來(lái)的尊重和尊嚴(yán)。這種對(duì)于城市生活的警惕和抵觸心理，使很多農(nóng)民放棄到城市打拼。城鄉(xiāng)居民在價(jià)值觀、思維方式和生活方式等方面的反差，使相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于城市缺乏安全感和歸屬感。

三、順利轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)策

為了避免我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的浪費(fèi)，促進(jìn)其合理轉(zhuǎn)移，可以采取以下措施：

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善中介組織

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，可以有效提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率，調(diào)整其就業(yè)結(jié)構(gòu)。主要可以從以下幾方面入手：第一，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，提供就業(yè)技能培訓(xùn)；第二，提供有針對(duì)性的就業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)；第三，多渠道有層次的開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。完善中介組織，有利于解決就業(yè)信息和服務(wù)體系不健全的情況，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的組織管理。我們應(yīng)漸漸開放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)合法的中介組織建立面向城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)力的雙向市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，對(duì)其加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)教育，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑之一。這就要求政府增加財(cái)政支出，保障人力、物力、資金等方面的投入，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)文化的教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)。只有根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的最新變化，不斷完善培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，才能形成有效的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）完善農(nóng)民工融入城市的機(jī)制

對(duì)就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障等制度進(jìn)行合理調(diào)整，有利于推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工盡快融入城市。第一，改革現(xiàn)有就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)雇傭制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向良性互動(dòng)。第二，對(duì)現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及地區(qū)間勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)。第三，改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力所享有的福利程度。構(gòu)建良好的相關(guān)制度，是當(dāng)前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件。

（四）推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的重要舉措。首先應(yīng)該重視科學(xué)技術(shù)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，既注重科技創(chuàng)新，又發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，走新型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化道路。其次對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，服務(wù)于城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。最后大力發(fā)展交通、通訊、信息服務(wù)等行業(yè)，因地制宜的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)家樂、旅游等，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（五）城市部門應(yīng)做好接收勞動(dòng)力規(guī)劃

在城市內(nèi)部，由于各種原因本身就存在著大量失業(yè)人員，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。再加上源源涌進(jìn)的外來(lái)勞工，就業(yè)矛盾更加尖銳。在這種情況下，對(duì)于如何接收剩余勞動(dòng)力的涌入，城市相關(guān)部門需要進(jìn)行全局規(guī)劃，妥善處理就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，制定可行的方針政策，密切掌握勞動(dòng)力流向的最新動(dòng)態(tài)。

在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是一種必然的趨勢(shì)。如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效地推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。

注釋：

[1]譚崇臺(tái)主編.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001：83-85.

[2]齊良書.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003：79.

[3]吳群.我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003（7）：54-57.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989.

[2]鄭萬(wàn)軍.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨四大困境[J].財(cái)經(jīng)政法資訊，2008（3）.

[3]唐茂華.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新路徑及政策建議[J].經(jīng)濟(jì)界，2007（2）.

作者簡(jiǎn)介：李亞男，女，1988年12月，河北師范大學(xué)法政學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)研究生