政策支持與制度創(chuàng)新下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

許昊川

摘 要 隨著我國對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的重視程度不斷加強，越來越多的地方開始落實規(guī)劃工作，在政策與制度的支持下，各項工作的開展雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但仍然存在著許多問題，基于此，就這些問題展開分析，并給出解決辦法。

關(guān)鍵詞 政策支持；制度創(chuàng)新；城鄉(xiāng)建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號：TU982 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）03-0-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要對城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展同步規(guī)劃，還要注重城鄉(xiāng)地區(qū)之間的良好關(guān)系發(fā)展；政府不僅要加大建設(shè)力度，還要注重發(fā)展需求，根據(jù)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點及功能，通過一定的統(tǒng)籌手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

1 我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在實踐中存在的主要問題

1.1 規(guī)劃地位不明確

目前，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅沒有國家的硬性規(guī)定，而且相應(yīng)的工作管理制度也不明確導(dǎo)致工作的開展受到阻礙，無法通過規(guī)劃的落實實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的根本目的。規(guī)劃地位不明確一方面，規(guī)劃的內(nèi)容不明確，僅僅是以建設(shè)為手段、以發(fā)展為目的，沒有準確定位城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容及長期目標；另一方面，規(guī)劃深度及方案不明確，即使要落實各項規(guī)劃制度或政策，也由于缺少明確的方案或者規(guī)劃深度，導(dǎo)致工作難以掌握分寸，無從下手。

1.2 規(guī)劃銜接不緊密

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實施政策或方案會存在許多方面的影響，因此，在規(guī)劃制定時就應(yīng)當(dāng)考慮到這些因素，并與之進行有效合理的銜接，這樣才能保證實施規(guī)劃的效率與效果。而目前，我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案的設(shè)計上，與國家基本的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、土地使用規(guī)劃等存在著明顯的沖突，這必然導(dǎo)致規(guī)劃實施的效果與效率受到影響。同時，國家針對城鄉(xiāng)規(guī)劃所制定的政策與計劃也一些與國家制度不相符的現(xiàn)象，影響了規(guī)劃與其他各個相關(guān)因素之間的銜接。

1.3 規(guī)劃實施缺乏有力支撐

針對城發(fā)展建設(shè)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，要想實現(xiàn)預(yù)期的實施效果，必然需要有足夠力度的立法支撐，沒有建立完善的規(guī)劃工作實施法規(guī)，必然會導(dǎo)致工作的開展力度低，影響到實施效果。同時，與規(guī)劃相關(guān)的改革及開發(fā)都會涉及到土地、資源、人口等問題，而我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展中，沒有完善的財政政策支持，使與個人直接利益相關(guān)的權(quán)益無法得到保障，對推進改革與規(guī)劃的實施形成直接阻礙。

1.4 實施效果差強人意

由于制度和政策的原因，造成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作開展效果的不明顯，但城鄉(xiāng)矛盾這一客觀事實，才是影響規(guī)劃實施效果的最直接因素。由于城鄉(xiāng)地區(qū)固有的矛盾與沖突非常明顯，而除了基本的發(fā)展矛盾外，還存在著一些制度、社會、人口等方面的沖突，同時，規(guī)劃的統(tǒng)籌與實施工作也過于追求效果，這更加劇了城鄉(xiāng)地區(qū)之間的矛盾，使規(guī)劃的實施與各項工作的開展受到進一步制約影響。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的政策支持與制度創(chuàng)新

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)與實施方式的改革

要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展速度及效果，改革現(xiàn)有的規(guī)劃組織方式與實施方式是最根本手段[1]。政府不僅要建立專門的聯(lián)合機構(gòu)來確保規(guī)劃實施工作的順利開展，還要通過與其他部門之間的有效協(xié)作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，推進規(guī)劃的落實。此外，還應(yīng)該進行組織方式的完善，根據(jù)不同工作的落實情況要求對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作進行職能的明確劃分，要將具體的工作落實到每個職能部門或崗位上，這樣才能提高工作效率與實施效果。

2.2 “多規(guī)合一”的規(guī)劃機制構(gòu)建

“多規(guī)合一”是利用不同的規(guī)劃統(tǒng)制體系、規(guī)劃標準體系與實施管理的方案等手段，將不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展特點與差別考慮在內(nèi)，并且最終實現(xiàn)目的統(tǒng)一、效果統(tǒng)一、規(guī)劃落實效果統(tǒng)一等。由于規(guī)劃方案與城鄉(xiāng)地區(qū)的其他方面建設(shè)機制上存在銜接問題，因此，利用“多規(guī)合一”的規(guī)劃機制，將不同的職能部門工作落實到特定的城鄉(xiāng)區(qū)域，與當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況與城鄉(xiāng)差別相對應(yīng)，建立起有可實施性的方案并落實。

2.3 農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃的最關(guān)鍵部分就在于農(nóng)村土地改革，我國農(nóng)村集體所有制下的管理方式是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最重要因素之一，要以保障農(nóng)村人民在土地使用方面的合理、合法權(quán)益為管理目標。首先，農(nóng)村集體土地規(guī)劃要維護農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定變化，實行逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地使用與流轉(zhuǎn)的管理機制，即要明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，又要保證土地使用的合理性，保持農(nóng)民使用土地的合法權(quán)益。其次，還要利用各種制度，嚴格控制耕地的使用，在保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的同時，也要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和穩(wěn)步提升，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)性與合理性。

2.4 完善農(nóng)村居民點調(diào)整的相關(guān)配套政策

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在城市，作為主要的規(guī)劃對象，農(nóng)村居民的生活配套保障是基本要求，在落實規(guī)劃發(fā)展政策時，只有保證農(nóng)村的居民的生活必要配套，才能夠?qū)崿F(xiàn)進一步的規(guī)劃和發(fā)展。建立完善的配套政策不僅要從財政方面入手，完善硬件設(shè)施，還要從土地管理、戶籍管理等方面實施軟配套的完善機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，利用新的管理模式與建設(shè)方案，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，以和諧的社會狀態(tài)為前提，尋求進一步的建設(shè)和發(fā)展。

3 結(jié)語

面對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作中存在的問題，只有從政策入手進行改革，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)居民發(fā)展需求的實施方案，才能推進規(guī)劃的落實與各項工作的順利開展。作為我國新時期建設(shè)的主要目標，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要在不斷的工作落實中繼續(xù)探索，只有根據(jù)社會反應(yīng)和變化及時做出調(diào)整，才能不斷促進我國的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

參考文獻

[1]趙華勤等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃：政策支持與制度創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（1）.

（責(zé)任編輯：劉昀）