江西省水利工程質(zhì)量管理工作存在的主要問題與對策

劉作敏，熊翰文

（1.江西省水利廳，江西 南昌 330009；2.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣東 廣州 510610）

0 引言

“百年大計，質(zhì)量第一”，水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。近年來，在黨中央、國務(wù)院及水利部的親切關(guān)懷下，在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和水利部、省委省政府的決策部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，負重前行，水利建設(shè)持續(xù)保持大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的態(tài)勢，以病險水庫除險加固為重點，狠抓工程質(zhì)量，一批重要骨干水利工程相繼開工和建成，水利建設(shè)進入了全新的發(fā)展時期。在水利工程質(zhì)量管理方面，認真貫徹實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，全面落實工程質(zhì)量各項責任制，充分發(fā)揮水利稽察在工程質(zhì)量管理中的作用，積極調(diào)動群眾和社會監(jiān)督等，開展了許多有益工作，取得了較好成績。但是，江西省水利工程建設(shè)將持續(xù)面臨投資強度高、建設(shè)規(guī)模大、完成時間緊的形勢。水利建設(shè)項目具有多、小、散等特點。面對投資強度高、建設(shè)任務(wù)重、管理項目多的特點，水利勘測設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)管理、施工管理都面臨不相適應(yīng)的局面，一些中小工程建設(shè)管理單位不規(guī)范，自身質(zhì)量監(jiān)管力量相對薄弱，水利建筑市場有待進一步規(guī)范，勘測、設(shè)計、監(jiān)理單位質(zhì)量管理工作不到位，施工人員質(zhì)量意識不強，質(zhì)量保證體系不健全，施工過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故的幾率必然增加。以上若不妥善處理，將直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系到江西省水利事業(yè)發(fā)展的大局，本文闡述目前江西省水利工程質(zhì)量管理工作存在的主要問題，并針對問題提出相應(yīng)措施，為進一步提高江西省水利工程質(zhì)量管理工作水平提供參考依據(jù)。

1 江西省水利工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題

當前，江西省水利工程項目建設(shè)管理和工程質(zhì)量存在一些問題，特別是工程質(zhì)量問題顯得尤為突出，具體表現(xiàn)如下：

（1）水利建設(shè)前期工作有待進一步加強。一是前期工作進度滯后，影響和制約了水利建設(shè)的正常發(fā)展。二是設(shè)計質(zhì)量不高，深度不夠。特別是有些縣（市、區(qū)）的中、小型水利工程項目設(shè)計質(zhì)量差。一些技術(shù)工作如地質(zhì)勘探等深度不夠，水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料缺乏，部分項目建設(shè)過程中設(shè)計變更多且又不按規(guī)定履行有關(guān)報批手續(xù)。三是設(shè)計理念落后，思想保守，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化水利的需要，有的設(shè)計不合理、不安全，缺乏方案比選，造成施工中設(shè)計變更頻繁和工程概算投資一再突破。四是設(shè)計資質(zhì)管理不嚴，不少地方存在著無證設(shè)計、設(shè)計資質(zhì)不符合要求、掛靠資質(zhì)、變相出賣設(shè)計資質(zhì)、出賣設(shè)計圖簽等現(xiàn)象。

（2）部分項目法人責任制落實還不到位。一是部分小型水利項目法人組建不規(guī)范，政事不分，責權(quán)不統(tǒng)一，責任主體不明確，責任制很難落實到位。部分項目法人管理水平低，機構(gòu)設(shè)置不合理，資料管理混亂，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項目負責人缺乏必要的業(yè)務(wù)知識和能力。二是部分項目法人對工程質(zhì)量控制不力。有的項目法人施工過程中忽視工程質(zhì)量管理，在工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，不是主動上報有關(guān)部門，及時組織整改，而是極力隱瞞，個別項目法人甚至與施工單位相互勾通，設(shè)置障礙，企圖蒙混過關(guān)。三是部分項目法人對施工單位管理人員監(jiān)管不嚴。對項目中標施工單位主要管理人員長期缺崗、脫崗行為不及時制止、不上報；在上級部門調(diào)查時，甚至按照施工單位意圖，臨時出具書面同意項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等主要管理人員變更材料，造成項目長期處于無項目負責人和技術(shù)人員管理狀況，影響工程建設(shè)質(zhì)量，造成了一定的工程隱患。

（3）建設(shè)監(jiān)理整體素質(zhì)亟待提高。一是不少監(jiān)理單位未按合同配備足夠的合格監(jiān)理人員?？偙O(jiān)和現(xiàn)場主要監(jiān)理人員兼職過多，監(jiān)理工程師上崗率低，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)不滿足監(jiān)理工作需要；二是監(jiān)理人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，責任心不強，工程的監(jiān)理日志記錄不規(guī)范，內(nèi)容記錄不全，對出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問題沒有跟蹤處理記錄；三是部分工程項目監(jiān)理工作不規(guī)范，對工程質(zhì)量控制不嚴。平行檢測、旁站監(jiān)理不力，質(zhì)量評定失真；四是個別監(jiān)理單位編造虛假監(jiān)理資料，甚至伙同施工單位、項目法人弄虛作假套取建設(shè)資金。

（4）施工企業(yè)質(zhì)量保證體系還不健全。部分項目存在施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢員未長駐工地，“三檢制”落實不到位，施工設(shè)備和人員投入不足，施工技術(shù)力量薄弱，工序質(zhì)量評定和單元工程質(zhì)量評定不及時，甚至有的項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，導(dǎo)致部分工程質(zhì)量存在嚴重缺陷甚至不合格。

2 提高江西省水利工程質(zhì)量管理水平的對策

隨著國家加大水利建設(shè)的投資規(guī)模，江西省當前及今后一個時期水利投資建設(shè)將持續(xù)保持大投入、大建設(shè)的狀況，水利工程質(zhì)量管理將面臨許多新的挑戰(zhàn)，結(jié)合全省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，提出如下建議措施：

2.1 要全面落實工程質(zhì)量管理責任制

工程質(zhì)量問題關(guān)鍵是責任意識問題，是能否把責任落實到人的問題。各級政府領(lǐng)導(dǎo)及水行政主管部門要進一步提高工程質(zhì)量意識，要始終堅持把工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，加強和落實“業(yè)主負責、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，實行質(zhì)量問責制，層層落實水利工程質(zhì)量責任。各級政府行政責任人、主管部門責任人、項目建設(shè)單位責任人以及設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位具體責任人，都要落實到人，登記造冊，歸類存檔。一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，要按照有關(guān)規(guī)定對責任單位和責任人進行責任追究，嚴肅處理。

2.2 嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，提高前期工作質(zhì)量

嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序是依法進行項目管理的重要條件。前幾年，為了盡快完成國家下達的投資，搶建設(shè)工期，一些水利建設(shè)項目采取了捆綁式審查或編制實施方案先行開工的方式。這一做法只是不得已而為之，隨著項目前期工作的加快和市場秩序的規(guī)范，要盡快回到正常的基建程序軌道上來。今后，所有建設(shè)項目都要嚴格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行。要按審批權(quán)限履行報批手續(xù)，不得化整為零、越權(quán)審批。

同時，要嚴把設(shè)計資質(zhì)審查關(guān)，對無證勘測設(shè)計，超越設(shè)計資質(zhì)范圍設(shè)計、出賣證書圖章的設(shè)計，一律不予審查，并追究有關(guān)單位的責任；設(shè)計文件要按照國家規(guī)定的內(nèi)容和標準編制，對達不到規(guī)定深度的，不予審查；項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)、有良好業(yè)績的咨詢機構(gòu)評估論證，不予審查。從而確保項目的前期工作質(zhì)量。

2.3 提高項目法人管理水平、積極探索新的建設(shè)管理模式

建議制定《江西省水利工程建設(shè)項目法人考核辦法》，強化項目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，逐步完善約束機制和激勵機制，落實項目法人的責任和權(quán)利，進一步確定項目法人責任主體地位，督促項目法人加強管理，對工程質(zhì)量、進度和資金管理過程負全責。針對一些項目法人特別是一些縣市區(qū)水行政主管部門的負責人不熟悉水利工程建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，以及財務(wù)管理制度，不清楚項目建設(shè)程序及項目法人職責，通過舉辦項目法人建設(shè)管理培訓(xùn)班，提高有關(guān)人員業(yè)務(wù)水平。同時，要積極探索代建制、總承包等新的建設(shè)管理模式，將項目交給有項目管理能力的企事業(yè)單位實施。

2.4 要督促參建單位加強項目質(zhì)量保證體系建設(shè)

項目法人要嚴格按照《合同法》的要求，督促參建單位加強項目質(zhì)量保證體系建設(shè)。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理項目特點，選派具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員組成工程項目監(jiān)理機構(gòu)，明確總監(jiān)理工程師，確定主要監(jiān)理人員，項目監(jiān)理機構(gòu)人員必須駐施工現(xiàn)場，所有人員必須持證上崗。要結(jié)合工程實際情況，制訂有針對性的“三控制二管理一協(xié)調(diào)”措施和“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理制度和計劃，保證監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理人員要嚴格履行職責，對工程的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位實行旁站監(jiān)理，其他工序和部位采取巡視、平行檢查、復(fù)核、資料審核等方式進行監(jiān)理。施工單位要按投標書的承諾派駐工程技術(shù)人員和施工機械設(shè)備，建立施工現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)，管理人員必須常駐施工現(xiàn)場，要重點抓好施工單位規(guī)章制度和“三檢制”的落實，防止轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 發(fā)揮水利稽察在工程質(zhì)量管理中的作用

水利稽察作為行業(yè)內(nèi)的行政監(jiān)督和綜合性行政執(zhí)法手段，要充分發(fā)揮為全省水利改革發(fā)展大局服務(wù)、為項目建設(shè)服務(wù)的功能，要充分發(fā)揮在查處水利建筑市場中的腐敗行為和違法違規(guī)行為的威懾作用，在規(guī)范各類建設(shè)主體，提高水利建設(shè)管理水平，保證建設(shè)質(zhì)量與安全，確保水利建設(shè)“四個安全”目標的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。一是加強隊伍管理，規(guī)范稽察行為。江西省水利廳稽察事務(wù)中心要加強稽察人員的管理和考核，優(yōu)勝劣汰，維護水利稽察工作的嚴肅性和權(quán)威性。稽察人員要認真學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，嚴格遵守稽察紀律和有關(guān)規(guī)定，認真工作，恪盡職守，清正廉潔，行為規(guī)范。要真正做到在業(yè)務(wù)上立言、形象上立德、廉政上立威。二是以水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目為重點，開展五河重點段治理和大型灌區(qū)、中小河流和農(nóng)村水利等項目的稽察，加大水利投資項目前期工作、招投標、建設(shè)實施和質(zhì)量安全、資金使用等方面的稽察力度，切實把稽察工作做深做透，問題查實查透、定性準確、整改到位，確保政策措施的有效落實，確保水利投資發(fā)揮作用，確保按照確定的時間表如期保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。三是要抓住落實整改這個稽察工作的難點，研究采取有效措施，確?；煺囊庖娐鋵嵉轿弧Ｔ谧ズ蒙鲜龉ぷ鞯耐瑫r，要考慮各地區(qū)實際，把一些建設(shè)任務(wù)重、基礎(chǔ)薄弱、存在問題較多的地方作為重點開展稽察工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮專家隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，幫助基層單位答疑解惑、排憂解難。江西省水利廳稽察事務(wù)中心在安排稽察任務(wù)時，要注意處理好質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，堅持數(shù)量服從質(zhì)量，根據(jù)稽察隊伍能力合理確定工作任務(wù)，把工作做深做透，力求問題查實，整改到位，做到舉一反三、以點促面，起到事半功倍的效果。四是各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要主動關(guān)心和支持稽察工作。要配合江西省水利廳稽察事務(wù)中心的工作，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題積極組織整改，按時反饋整改落實情況。

2.6 強化政府質(zhì)量監(jiān)督職能，提高監(jiān)督水平

要切實加強工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。嚴格落實水利建設(shè)項目質(zhì)量管理體系，強化建設(shè)各方責任，實行質(zhì)量終身負責制；創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管工作機制，探索適合大規(guī)模水利建設(shè)特點和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強由縣級負責建設(shè)與管理的中小型水利項目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。全省各級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)要強化政府質(zhì)量與安全監(jiān)督職能，提高監(jiān)督水平。一是要健全政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，落實各級監(jiān)管職責，切實履行政府監(jiān)督職能。全省水利行業(yè)要全面完善省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局、設(shè)區(qū)市質(zhì)量監(jiān)督站和縣（市、區(qū))質(zhì)量監(jiān)督分站的三級政府質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，充實人員，形成覆蓋全省、組織健全、分工明確、協(xié)作有力的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是要嚴格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及江西省水利廳制定的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的要求加強對水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，徹底解決小型工程無監(jiān)督、不規(guī)范操作的問題，有效履行工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能。三是要狠抓參建方質(zhì)保體系建設(shè)，規(guī)范質(zhì)量檢測、評定和驗收管理。各級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要增強責任意識，加強現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時下達整改或停工整改通知，要嚴格對參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進行監(jiān)督檢查，強化參建單位的質(zhì)量檢測工作，要建立統(tǒng)一的單元工程、分部工程、單位工程逐級評定的質(zhì)量評定制度和法人驗收與政府驗收相結(jié)合的驗收制度，規(guī)范水利工程施工質(zhì)量評定和驗收行為。要從設(shè)計、施工的每一個環(huán)節(jié)，每一道工序把好質(zhì)量關(guān)，在確保工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，力爭將每項工程建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、形象工程。

3 結(jié)語

質(zhì)量與安全是工程的生命，水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和工程效益的發(fā)揮。隨著國家不斷加大水利建設(shè)的投資規(guī)模，做好水利工程質(zhì)量管理工作，責任重大、使命光榮，我們要從服務(wù)水利發(fā)展大局出發(fā)，把質(zhì)量管理工作擺到更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)設(shè)置，明確任務(wù)目標，創(chuàng)新工作思路，扎實推進新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作，不斷開創(chuàng)水利工程質(zhì)量管理工作新局面，為江西省水利事業(yè)又快又好的發(fā)展做出新貢獻。