深度開展軍民融合式裝備計量保障的研究

寇瓊月，周睿，呂石，任偉

(中國人民解放軍91635 部隊，北京102249)

0 引言

軍事計量是指在軍事領(lǐng)域中確保裝備和檢測設(shè)備計量單位統(tǒng)一和量值準確一致而進行的全部活動。它以裝備和檢測設(shè)備為工作對象，貫穿于裝備論證研制、試驗定型、使用、維修等裝備管理和保障過程中，以測量數(shù)據(jù)準確可信為最終目的，具有技術(shù)保證和監(jiān)督管理的雙重職能。它作為國防科技和武器裝備發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的必需要素，貫穿于武器裝備全系統(tǒng)、全壽命周期之中，是武器裝備建設(shè)不可或缺的組成要素，是軍隊信息化建設(shè)必需的支撐條件。

計量對武器裝備的基礎(chǔ)作用尤為重要，在抗美援朝時期，由于沒有建立統(tǒng)一的長度計量基準和量值傳遞體系，導(dǎo)致炮膛和炮彈的量值不統(tǒng)一，炮彈裝不進炮膛里或裝入的炮彈被卡住，造成炮彈炸膛的嚴重事故。血的教訓(xùn)催生了軍事計量的誕生和發(fā)展，20世紀50年代中期，聶榮臻元帥指示:搞國防尖端技術(shù)的“開門七件事”中就有計量工作，并提出“科技要發(fā)展，計量須先行”。在此思想指導(dǎo)下，我軍建立了軍事計量保障體系，保證了武器裝備生產(chǎn)、使用、維修階段的計量保障需要。但隨著裝備復(fù)雜程度的增加，裝備研制、試驗、定型、生產(chǎn)、使用、維修階段計量保障范圍的拓展，對計量技術(shù)能力提出了更高要求，如大扭矩、大電流、化學(xué)分析等，而且裝備計量保障的多樣性、復(fù)雜性致使原有的計量保障體系己不能滿足需求。因此，建立完善的軍民融合裝備計量保障體系，綜合運用軍、地計量保障資源，發(fā)揮地方計量技術(shù)和人才資源潛力，是適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求、提高裝備保障能力和水平的重要途徑。

1 建立軍民融合式裝備計量保障的背景需求

1.1 軍民融合式裝備計量保障是裝備計量發(fā)展的優(yōu)選模式

軍民融合式裝備計量保障的需求，是由其內(nèi)在因素和外在原因共同決定的。當今武器裝備信息化程度高，技術(shù)復(fù)雜，涉及計量的參數(shù)或項目增加，測量范圍擴大，對計量的精、準度提出了更高要求，完全基于軍方的計量保障模式，已難以滿足并保持裝備完好性和形成戰(zhàn)斗力的需要。由于裝備計量保障已逐步向裝備全系統(tǒng)、全壽命計量保障方向發(fā)展，所以在裝備論證、設(shè)計階段，需由型號計量師提出裝備性能指標的測試性和計量保障要求，并明確裝備所需檢測校準項目或參數(shù)、計量保障依據(jù)的檢測方法、所需計量設(shè)備的技術(shù)要求及計量檢測應(yīng)預(yù)留的測試接口等，使得武器裝備從規(guī)劃論證初期就具有可計量性;在裝備采購時，需同步完成計量設(shè)備、技術(shù)或服務(wù)的采購;在裝備交付使用后，要通過軍民融合式計量保障模式，充分發(fā)揮軍、地計量保障資源優(yōu)勢，利用軍、地計量技術(shù)能力，提高裝備計量保障效率，降低計量保障費用，滿足裝備平時和戰(zhàn)時計量保障的需要。因此，在裝備全壽命周期計量保障的過程中，軍隊和地方分別發(fā)揮著各自的技術(shù)優(yōu)勢，相互依存是裝備計量保障的優(yōu)選模式。

1.2 軍民融合式計量保障是裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的客觀要求

從裝備計量保障的實際情況來看，在裝備計量保障效率方面，目前裝備計量保障工作是由軍事計量技術(shù)機構(gòu)攜帶計量標準及設(shè)備，以巡檢方式到裝備計量保障現(xiàn)場組織實施，由于保障區(qū)域范圍廣，耗時長，使計量標準和設(shè)備的穩(wěn)定性、技術(shù)指標的完好性均受到影響，路途往返致使保障效率降低，加強軍民融合式計量保障，可充分利用裝備所在區(qū)域的地方計量技術(shù)機構(gòu)，提高保障效率，并使部隊計量技術(shù)能力得到有效保持。目前，裝備計量保障涵蓋了多專業(yè)、多領(lǐng)域，部隊測量標準的種類和可測量參數(shù)有限，影響了裝備計量保障的受檢率和計量能力的覆蓋率，而且裝備專用計量保障設(shè)備或系統(tǒng)自動化、集成化程度不高，缺乏高、精計量標準，難以滿足部隊新列裝裝備的計量保障要求。通過軍民融合可促進軍、地計量技術(shù)能力的共享。在裝備計量保障條件方面，部分裝備在研制初期，沒有預(yù)留計量測試接口或接口不統(tǒng)一、不規(guī)范，缺少計量測試必備的轉(zhuǎn)接電纜、適配器，致使裝備無法與測量標準互連，計量保障工作不能有效展開，通過軍民融合，軍、地聯(lián)合研發(fā)，在一定程度上可緩解此類問題。在計量保障人員能力方面，新列裝裝備對計量保障人員技術(shù)能力提出了更高要求，部隊需配備既熟悉裝備又能掌握高端計量標準的專業(yè)計量人員，通過軍民融合，可促進計量人員技術(shù)能力的提升?；谏鲜鲂枨?，我軍在武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略中提出了建立軍民融合機制，將軍民融合提高武器裝備計量保障能力作為發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，在強化軍方保障能力建設(shè)的同時，充分發(fā)揮國家和軍工計量技術(shù)優(yōu)勢和支撐作用。因此，軍民融合式計量保障與裝備發(fā)展戰(zhàn)略中提出的軍民融合機制完全相契合。

2 建立軍民融合式裝備計量保障體系的基礎(chǔ)資源

2.1 地方和軍工計量資源現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，國家各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法按照省、市、縣級別規(guī)劃設(shè)置了計量技術(shù)機構(gòu)，形成了以北京、上海、廣東、湖北、陜西、四川、遼寧為核心向周邊輻射的計量測試中心，國家已建立了較為完備的計量技術(shù)機構(gòu)組織體系。國家量值傳遞體系方面，目前己建立并覆蓋了十大計量專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域191 項國家基準，2452 種計量標準裝置，基本形成了國家量值溯源體系。計量技術(shù)法規(guī)方面，從級別上分為國家計量技術(shù)法規(guī)、地方計量技術(shù)法規(guī)、部門計量技術(shù)法規(guī)三種。截止2014年12月31日，經(jīng)國家質(zhì)檢總局(包括原國家標準計量局、原國家計量總局、原國家計量局、原國家技術(shù)監(jiān)督局和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)頒布、現(xiàn)行有效的國家計量技術(shù)法規(guī)名目中，包括國家計量檢定規(guī)程名目890 個，國家計量技術(shù)規(guī)范名目517 個，國家計量檢定系統(tǒng)表名目95 個;地方、部門計量檢定規(guī)程1299 個。國防科技工業(yè)計量經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了三級計量技術(shù)機構(gòu)體系和國防計量標準體系，建立了支撐國防計量標準研制、計量測試方法研究、關(guān)鍵計量技術(shù)攻關(guān)的具有國防特色的科研平臺，為國防武器裝備研制生產(chǎn)和使用保障提供了計量技術(shù)支持、技術(shù)保障、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

2.2 國外軍民融合式裝備計量保障模式的借鑒

美軍在裝備計量保障規(guī)劃、籌建中十分注重打破軍、地和軍兵種界線，通過統(tǒng)籌規(guī)劃具備相同計量資源和力量的計量技術(shù)機構(gòu)，建立軍、地和軍兵種間聯(lián)合計量保障［2］，以實現(xiàn)計量保障工作以高效費比的原則進行;針對先進計量測量系統(tǒng)推行聯(lián)合研制，例如美海軍通過評估新武器系統(tǒng)的計量保障要求，組織與美國空軍、陸軍以及美國國家標準與技術(shù)研究所(NIST)合作完成計量研發(fā)。其中，NIST 是美國計量技術(shù)體系的頂層，也是美軍計量溯源鏈的源頭，為美軍提供計量技術(shù)支持，其建立和保持的國家級計量基準，研發(fā)的高精度標準器，已成為美各軍兵種主標準器實驗室計量標準和設(shè)備量值溯源最重要的渠道。美國防部后勤局負責(zé)美海、陸、空三軍計量研究和發(fā)展全面協(xié)調(diào)工作，并由其組織制定美軍兵種間計量聯(lián)合研究和發(fā)展計劃。俄軍軍事計量屬于國家計量的組成部分，其軍民融合的程度更高。這些做法可對我軍建設(shè)軍民融合式計量保障體系起到借鑒作用［3］。

3 深度開展軍民融合式裝備計量保障的思考與探索

3.1 計量保障協(xié)調(diào)機制的建立

根據(jù)目前軍、地計量主管部門裝備計量保障溝通協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，研究建立軍民融合式裝備計量保障協(xié)調(diào)機制，對軍民融合式裝備計量保障構(gòu)架進行了統(tǒng)一籌劃，由軍、地聯(lián)合研究制定軍民融合式裝備計量保障的指導(dǎo)方針、政策、總體規(guī)劃，明確軍事計量保障軍民融合的目標、任務(wù)、范圍、舉措、評價等內(nèi)容，實現(xiàn)計劃銜接和資源優(yōu)化配置，使軍事計量發(fā)展同國家計量建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一;磋商研究、協(xié)調(diào)解決軍民融合工作開展中出現(xiàn)的重大問題，通過機制運行、政策引導(dǎo)、雙向互動，建立常態(tài)化軍、地計量技術(shù)機構(gòu)計量服務(wù)、技術(shù)合作機制，并經(jīng)不斷完善、優(yōu)化，保持軍民融合計量保障制度的長效性。

3.2 計量技術(shù)法規(guī)的融合

建立和完善計量技術(shù)法規(guī)體系是實現(xiàn)單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠的重要保障。計量技術(shù)法規(guī)包括國家計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程、計量技術(shù)規(guī)范。制定國家計量檢定系統(tǒng)表的目的在于把實際用于測量工作的計量器具的量值和國家計量基準所復(fù)現(xiàn)的單位量值聯(lián)系起來，以保證工作計量器具應(yīng)具備的準確度和溯源性。計量檢定規(guī)程是為評定計量器特性，作為確定計量器具合格與否的法定性技術(shù)文件。計量技術(shù)規(guī)范是指國家計量技術(shù)規(guī)范是指國家計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程所不能包含的，計量工作中具有綜合性、基礎(chǔ)性并涉及計量管理的技術(shù)文件和用于計量校準的技術(shù)規(guī)范，它為科學(xué)計量發(fā)展、計量技術(shù)管理、實現(xiàn)溯源性等方面提供了統(tǒng)一、指導(dǎo)性的規(guī)范和方法。軍方在開展計量技術(shù)法規(guī)軍民融合中，應(yīng)優(yōu)先采用國家或部門發(fā)布的計量技術(shù)法規(guī)文件，精簡軍事計量專用標準;編制軍事計量技術(shù)法規(guī)時，應(yīng)開展國家、部門計量技術(shù)法規(guī)在軍事計量工作中的適用性研究，并盡可能采用國家或部門計量技術(shù)標準和規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容，建立開放式軍事計量標準體系。在國家相關(guān)軍事計量技術(shù)法規(guī)制定中，應(yīng)充分征求軍隊意見和建議，必要時軍隊應(yīng)推薦軍事計量專家參與，明確軍事需求。同時，應(yīng)推進軍地聯(lián)合制定軍事計量技術(shù)法規(guī)，建立從武器裝備論證研制、試驗定型、使用維修、報廢鑒定全壽命周期每個環(huán)節(jié)所需計量校準技術(shù)規(guī)范的編制機制，使裝備全壽命周期計量保障有法可依。

3.3 計量科研的融合

計量科研涉及計量基礎(chǔ)理論、計量測試方法研究、專用計量裝置及設(shè)備研制和前沿計量技術(shù)研究等。軍民融合式計量科研應(yīng)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作開發(fā)、集中采購、統(tǒng)一標準等模式，對計量科研進行成果轉(zhuǎn)化，為軍事計量提供成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，形成系列化的綜合計量保障設(shè)備。綜合利用地方計量技術(shù)與資源，發(fā)揮技術(shù)積累的優(yōu)勢作用，形成以軍方需求牽引、軍工和國家支撐的計量科研格局，加速技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用，實現(xiàn)需求、技術(shù)和科研成果的共享。同時，在裝備型號設(shè)計論證和研制生產(chǎn)階段應(yīng)積極發(fā)揮軍方在型號計量師系統(tǒng)中的作用［2］。軍隊計量管理部門和技術(shù)機構(gòu)的人員應(yīng)納入到型號計量師系統(tǒng)中，提高軍方對重大試驗的計量仲裁、關(guān)鍵重要過程的計量確認等工作的參與程度，以加快裝備設(shè)計、研制、試驗、生產(chǎn)階段中計量科研成果在裝備使用階段計量保障能力的轉(zhuǎn)化進度［4］。

3.4 計量保障力量的融合

部隊測量標準和檢測設(shè)備的量值溯源及裝備的計量檢定、校準或測試，是保持武器裝備戰(zhàn)備完好性的重要手段，也是軍事計量重點工作之一。加強計量保障力量的融合，應(yīng)重點開展量值溯源與傳遞、人員培訓(xùn)及設(shè)備修理等工作，通過整合軍事計量、軍工計量和國家計量體系的計量資源和技術(shù)力量，實行門對門的直接服務(wù)、打包服務(wù)和全壽命、全周期服務(wù)等方式，對分布廣泛的各級計量機構(gòu)，要合理分配計量檢定業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)及設(shè)備修理業(yè)務(wù)，進而縮短溯源路徑，提升溯源有效性，充分發(fā)揮地方計量業(yè)務(wù)能力，減少軍方負擔(dān)，使部隊獲得可靠的計量保障，并從整體上提高裝備計量校準和測試等業(yè)務(wù)的效益。

3.5 計量人員培養(yǎng)的融合

在計量人員培訓(xùn)方面，應(yīng)建立軍民一體的計量培訓(xùn)體系，充分借助國民教育資源和地方計量機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，通過聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合科研等方法，建立軍民一體長期技術(shù)交流、人員培訓(xùn)的合作制度，建立院校、軍工、軍隊共用的培訓(xùn)基地和計量人員資質(zhì)互認管理機制，促進計量人員交流，增強戰(zhàn)時裝備計量保障應(yīng)對能力。定期邀請地方專家就計量發(fā)展趨勢、計量前沿技術(shù)、新方法進行技術(shù)講座，提高計量人員素質(zhì)，擴大計量知識面，促進軍事計量和民用計量同步發(fā)展。

4 結(jié)束語

軍民融合式裝備計量保障是一項既帶有繼承又需要發(fā)展的工作，推進軍民融合式裝備計量保障是一項長期艱巨的任務(wù)，涉及制度、體制、機制、組織和管理等多個方面，是一個不斷深化的過程。只有充分認識到裝備計量保障和民用計量的整體性和系統(tǒng)性，站在國家“大計量”的高度［5］，與時俱進，開展多方位的計量軍地融合與交流，建立和完善技術(shù)協(xié)作機制、技術(shù)與服務(wù)采購機制，保持信息通暢、資源共享，才能逐步將軍民融合式裝備計量保障推向深入，全面提升裝備全系統(tǒng)、全壽命軍事計量保障能力。

［1］杜蘭英，陳鑫.發(fā)達國家軍民融合的經(jīng)驗與啟示［J］.科技進步與對策，2011，28(23):127-129.

［2］邵鴻飛，張玉龍，等.軍民融合式軍事計量發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢［J］.化學(xué)分析計量，2013，22(7):106-108.

［3］張曉天.軍民融合式發(fā)展的探索與實踐［M］.北京:國防大學(xué)出版社，2009.

［4］欒大龍，玄一民，姚彬.軍事計量保障的發(fā)展分析與思考［J］.計量技術(shù)，2006，(12):56-58.

［5］陳峰，閆道廣.建立軍民融合式計量保障體系的幾點思考［J］.計測技術(shù)，2011，31(4):52-54.