房建工程施工安全管理問題探討及對策

吳平國

（中鐵二局股份有限公司 成都市金牛區(qū) 610000）

房建工程施工安全管理問題探討及對策

吳平國

（中鐵二局股份有限公司 成都市金牛區(qū) 610000）

房建工程施工是一個危險性高，易發(fā)生生產(chǎn)事故的行業(yè)，建設(shè)工程安全傷亡事故是繼交通事故、礦難事故后的第三號生命殺手。本文分析了目前房建工程施工安全管理存在的問題，對一些針對性的解決措施提出了筆者的建議，旨在探索建立更有效的安全管理運(yùn)行機(jī)制，防范生產(chǎn)事故的發(fā)生。

施工；管理；安全；對策

1 建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的房建工程規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，工程施工安全管理水平處于較低水平，事故頻發(fā)。低下的工程安全管理水平成為了工程建設(shè)又快又好發(fā)展的桎梏。近年來，雖然國家對安全生產(chǎn)高度重視，出臺了一系列法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)安全管理力度，對生產(chǎn)安全事故加大了處罰力度。但建設(shè)工程安全管理的現(xiàn)在仍然不容樂觀。

2 導(dǎo)致工程安全事故的原因

房建工程安全管理涉及生產(chǎn)活動的各個方面，通過對大量事故發(fā)生原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前房建工程安全管理里中主要存在以下幾方面的原因：

2.1 安全生產(chǎn)的法律建設(shè)滯后，監(jiān)管體系不完善

今年來，國家陸續(xù)出臺了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)，但配套法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定相對滯后。特別是地方性的配套法規(guī)建設(shè)滯后，更新不及時，造成不同程度的貫徹不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

監(jiān)督檢查體系不完善。我國現(xiàn)有“綜合管理、行業(yè)主管”的安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉(zhuǎn)變落后、技術(shù)裝備落后等問題。我國的建設(shè)安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行綜合管理、各級建設(shè)工程安全監(jiān)督站進(jìn)行的行業(yè)主管，而這些機(jī)構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。建設(shè)工程安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的安全管理機(jī)構(gòu)，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，人員得不到及時的培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有配備較為先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)施，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。

2.2 建設(shè)工程安全管理的運(yùn)行機(jī)制不完善

2.2.1 建設(shè)行業(yè)市場不規(guī)范

雖然國家頒布實施了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，規(guī)范了建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，但是，當(dāng)前仍有一些責(zé)任主體單位在工程建設(shè)中違反法律法規(guī)規(guī)定，如建設(shè)單位壓低工程造價，致使安全經(jīng)費(fèi)缺乏，不能落到實處；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊伍掛靠，施工隊伍不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)，不能對施工過程進(jìn)行有效指導(dǎo)和管理，加上有些項目經(jīng)理不懂專業(yè)知識，致使施工過程中安全管理混亂等；監(jiān)理單位缺乏安全管理專業(yè)知識，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式。

2.2.2 施工企業(yè)安全文化缺失

企業(yè)安全文化定義為“安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度”①。企業(yè)是否建立了安全管理體系、是否有安全管理人員、安全責(zé)任制是否落實到位等是安全管理的必要條件。但一個成熟企業(yè)的安全管理不僅僅要有這些，而是要有自身的安全文化。企業(yè)安全文化并不是孤立存在，而是一項系統(tǒng)工程，它涵蓋了企業(yè)的人、物、環(huán)境等方面，是企業(yè)價值觀、生存理念、運(yùn)行模式等深層次人文內(nèi)容的具體體現(xiàn)。如果企業(yè)安全文化想要得以發(fā)展，那么安全文化狀況分析和評價是必不可少的。企業(yè)安全文化的缺失是導(dǎo)致一系列問題的根源，是我國施工企業(yè)普遍存在的問題，這也正是生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的根本原因。

2.2.3 安全生產(chǎn)投入不足

當(dāng)前，安全生產(chǎn)資金投入不足的現(xiàn)象仍然普遍存在。安全生產(chǎn)資金的投入是否到位對事故防范有著重要影響，有研究結(jié)果顯示，安全保障措施預(yù)防性投入形成的效果是事后整改的5倍。但實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，各方主體往往認(rèn)識不到這一點。目前施工企業(yè)低價中標(biāo)、一味追求利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護(hù)不到位或使用不能滿足安全要求的防護(hù)材料，造成安全隱患長期存在，安全事故時有發(fā)生。

2.2.4 施工管理人員安全管理水平不高

目前我國具備安全知識的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形成了極不協(xié)調(diào)的局面。我國的安全工程教育起步較晚，20世紀(jì)80年代才引入安全工程概念。目前，我國開設(shè)安全工程本科專業(yè)的高校不足百所，有碩士學(xué)位授予權(quán)的不足50所，且多為礦山安全、化工安全方向。房建工程單位專業(yè)安全管理人員的匱乏是目前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的現(xiàn)狀。

施工企業(yè)工程項目管理人員缺乏基本的安全意識和常識。特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人對安全管理工作的理解浮于字面，造成制度不規(guī)范、無操作性、無針對性，項目安全管理處于畸形。安全管理僅僅停留在口頭上、口號上、會議上，隨意減少投入；出現(xiàn)沖突便隨意讓位給成本、進(jìn)度；工程技術(shù)人員技術(shù)管理工作不深入，過程中缺乏預(yù)防性措施；管生產(chǎn)的，不管安全，僥幸心理嚴(yán)重，各項制度、措施便無法得到落實，項目安全管理機(jī)構(gòu)變成為

了“擦屁股”的角色。工程項目施工管理人員安全素質(zhì)不高帶來的危害極大。

另外，一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工，國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于勞務(wù)市場的不規(guī)范，加之建筑工程工種多，用工人員多為臨時“拉壯丁”，流動性大，沒有接受系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)。一線操作工人不懂相關(guān)法規(guī)和操作規(guī)程，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。

2.2.5 安全評價缺位

安全評價是制定科學(xué)的防范措施和管理決策的前提。在項目建設(shè)前分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議是項目進(jìn)行有效安全管理的前提。據(jù)了解，當(dāng)前建筑工程項目由專業(yè)的安全評價機(jī)構(gòu)作過安全評價的很少，加之自身的不專業(yè)，無法對工程項目存在的安全風(fēng)險作出準(zhǔn)確的評估，就無法制定科學(xué)的、行之有效的預(yù)防措施。

3 加強(qiáng)房建工程施工安全管理的對策與建議

通過前面的分析，為保證房建工程的安全生產(chǎn)，從以下幾個方面討論如何加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理：

3.1 完善法律法規(guī)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式

加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)，特別是配套法規(guī)的建設(shè)，及時更新；細(xì)化行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，形成“大安全”到“小安全”的有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式。全面要求與重點監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則；要從當(dāng)前的實物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變；要改變當(dāng)前施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理模式，強(qiáng)化事故預(yù)防和隱患排查。加強(qiáng)對施工單位安全保證體系、安全評價的開展、安全防護(hù)措施的審核；引進(jìn)專業(yè)人才，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中可以探尋注冊安全工程師的引進(jìn)，提高隊伍素質(zhì)；探索更加有效的監(jiān)督管理方式，提高監(jiān)督工作效率，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治。

規(guī)范建筑市場，加大對安全違法行為的處罰力度。明確各主體的責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)，從工程項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)開始嚴(yán)格控制，保證安全生產(chǎn)資金的落實。

3.2 完善建設(shè)工程安全管理的運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 企業(yè)要加快安全文化的建設(shè)

企業(yè)要樹立正確的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變企業(yè)安全管理模式，形成良好的安全文化。在這個前提下，制定的各項安全管理制度才能真正發(fā)揮作用，安全管理機(jī)構(gòu)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變工程項目安全管理模式，項目安全管理工作要嚴(yán)格執(zhí)行“樣板先行、工序驗收、過程控制”的原則，應(yīng)與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，同步進(jìn)行。

3.2.2 加大安全管理人員培養(yǎng)力度，完善建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制

要強(qiáng)化施工企業(yè)注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)資格要求，提高管理層隊伍素質(zhì)；培養(yǎng)大量有專業(yè)知識安全管理專業(yè)人才，補(bǔ)充到建設(shè)行業(yè)中來，不但業(yè)務(wù)上能有質(zhì)的提高，對企業(yè)的安全文化建設(shè)也是必不可少的；完善從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，企業(yè)需要的是既有技術(shù)，又懂管理的工程技術(shù)人員，形成齊抓共管的局面；探索一線作業(yè)人員的培訓(xùn)模式，建立勞務(wù)人員培訓(xùn)檔案，讓一線作業(yè)人員懂技術(shù)、懂安全，減少違章作業(yè)，加強(qiáng)自我保護(hù)與互護(hù)。

3.2.3 重視事前控制，強(qiáng)化事中控制

當(dāng)前，各工程施工管理者不重視事前預(yù)控，不能從源頭上、施工方案上就進(jìn)行預(yù)防，導(dǎo)致施工實施過程中事事被動。因此，從技術(shù)方案的源頭抓起，同時強(qiáng)化施工過程中的監(jiān)督、查缺補(bǔ)漏，是安全管理的最佳階段；避免出現(xiàn)事后應(yīng)急，因為那已經(jīng)是為了降低損失而不得已采取的措施，不可取。

3.2.4 保證工程安全投入

切實保證安全生產(chǎn)專項資金的?？顚Ｓ?，對挪作他用的，嚴(yán)厲處罰。拒絕眼前的、短期的利潤，轉(zhuǎn)變項目管理的價值觀。

3.2.5 推行工程安全評價制度

由有資質(zhì)的獨立第三方機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行安全評價，對工程項目作出科學(xué)的風(fēng)險分析，制定有針對性的、可行的防范措施。

4 結(jié)語

房建工程安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要樹立正確的管理理念，以事故為訓(xùn)，警鐘長鳴，居安思危，常抓不懈，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，為改變房建工程施工安全管理現(xiàn)狀也不斷努力探索。

備注：①英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對安全文化定義。

[1]英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）對安全文化定義.

[2]羅云，等著.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）.化學(xué)工業(yè)出版社，2010.

[3]系統(tǒng)工程學(xué)（第三版）.高等教育出版社，2007.

[4]何學(xué)秋，著.安全工程學(xué).中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2000.

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2015-11-2