論建筑工程造價(jià)失控的原因與控制措施

蔡玉婷

論建筑工程造價(jià)失控的原因與控制措施

蔡玉婷

工程造價(jià)關(guān)系到工程的施工成果和招、投標(biāo)方雙方的經(jīng)濟(jì)利益，而工程造價(jià)往往與招投標(biāo)機(jī)制的不合理、決策的失誤、工程設(shè)計(jì)的偏誤和施工過程的具體計(jì)量等因素密切相關(guān)，只有克服機(jī)制本身的缺憾、建立公平合理的健康造價(jià)體系，科學(xué)投標(biāo)，合理決策，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管，才能有效控制工程造價(jià)，避免不必要的損失。本文重點(diǎn)分析了建筑工程造價(jià)失控的原因與控制措施。

工程造價(jià)；投標(biāo)機(jī)制；造價(jià)決策；造價(jià)設(shè)計(jì)；工程監(jiān)管

引言

作為建筑企業(yè)管理活動(dòng)的重要部分，建筑工程造價(jià)關(guān)乎建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在實(shí)際的操作過程中，建筑工程造價(jià)極易受到不確定因素的影響，造成難以挽回的損失。因此必須以建筑工程造價(jià)的時(shí)序?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)當(dāng)前建筑工程造價(jià)的各主要階段的問題進(jìn)行描述和分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)造成建筑工程造價(jià)失控的原因進(jìn)行科學(xué)的研究，找到加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制的相關(guān)措施和要點(diǎn)，有效提高企業(yè)施工效益。

1　工程造價(jià)概述

建筑工程造價(jià)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價(jià)值的總稱，也就是指建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低量流動(dòng)資金的一次費(fèi)用。只有加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目生產(chǎn)全過程的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理才能使整個(gè)建筑工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。只有分析和思考影響工程造價(jià)的諸多因素，控制建設(shè)工程各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，全面控制建設(shè)工程，才能降低工程造價(jià)。

2　工程造價(jià)失控現(xiàn)狀

2.1建筑工程投標(biāo)過程中的不合理現(xiàn)象

招標(biāo)投標(biāo)通過競(jìng)爭(zhēng)吸收信譽(yù)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績(jī)顯著、資質(zhì)合格的優(yōu)秀施工隊(duì)伍來(lái)控制工程投資，要求其對(duì)工程造價(jià)有較高的管理水平。招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)過程中，暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了追求利益，某些企業(yè)采取不正當(dāng)手段，一味追加工程費(fèi)用，致使工程造價(jià)難以控制。這種企業(yè)在給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失的同時(shí)，也給建筑工程質(zhì)量埋下了隱患。簡(jiǎn)而言之，在具體的招投標(biāo)過程中，部分企業(yè)為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，蔑視法律法規(guī)，不公平競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致建筑工程造價(jià)失控。

2.2建筑工程造價(jià)決策失誤

合理的建筑工程造價(jià)首先需要正確的決策，而只有系統(tǒng)而全面地分析了解建筑工程才能確保決策的科學(xué)性。事實(shí)上，許多建筑單位往往在缺乏實(shí)際考察的情況下，作出主觀片面的決策，他們想少花錢多辦事，卻導(dǎo)致后期工程造價(jià)投入不斷增加，致使工程造價(jià)失控。

投資估算的誤差一般應(yīng)控制在10%以內(nèi)。然而，我國(guó)建設(shè)成本的投資估算機(jī)制尚未成熟，當(dāng)前很多單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算還未能周密研究和周全考慮，投資估算不能真實(shí)反映建筑工程的造價(jià)而被人為降低和削減，這樣一來(lái)，建筑工程開工后，不斷出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)和增加支出項(xiàng)目等問題，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程造價(jià)失控。

2.3建筑工程造價(jià)設(shè)計(jì)技術(shù)落后

在進(jìn)行工程造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)階段是最初始的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程造價(jià)影響達(dá)到了70%以上。建筑工程設(shè)計(jì)過程中，若設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更，將引起建筑工程的連鎖反應(yīng)。但是，在實(shí)際操作過程中，某些建筑單位為了經(jīng)濟(jì)利益最大化，頻繁變更設(shè)計(jì)圖紙，增加支出項(xiàng)目、變更施工方法，或者提高材料單價(jià)，嚴(yán)重影響工程的實(shí)施進(jìn)度，造價(jià)失控幾乎是必然的。我國(guó)目前的工程造價(jià)設(shè)計(jì)技術(shù)水平與國(guó)外相比，有很大差距。普遍存在工程設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)理念保守，設(shè)計(jì)思想、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價(jià)員、財(cái)務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。

2.4建筑工程計(jì)量與實(shí)際不符

承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的相關(guān)單位，必須編制初步設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算。然而一些建筑工程施工圖預(yù)算由施工單位編制，如果預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，則其編制出來(lái)的預(yù)算造價(jià)難免懸殊較大；而施工企業(yè)編制出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量，其預(yù)算也常常誤差較大，普遍存在高估、冒算現(xiàn)象。建筑工程造價(jià)的變化還可能因?yàn)榻ㄖこ虒?shí)施階段的結(jié)構(gòu)改變、裝修檔次提高、合同缺陷、索賠等因素導(dǎo)致；此外，工程變更程序混亂、實(shí)施階段監(jiān)理工程師監(jiān)管不嚴(yán)、建材價(jià)格超出市場(chǎng)行情、工程計(jì)量不準(zhǔn)等都有可能額外增加造價(jià)。

2.5動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理體系不完善

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中物價(jià)的漲跌會(huì)造成人工費(fèi)差額。人工費(fèi)是工程造價(jià)的重要組成部分，人工費(fèi)差額的產(chǎn)生將直接影響工程的總造價(jià)。因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)情況以及行業(yè)薪資情況制定相應(yīng)的管理辦法，采用基本工資、工資津貼以及福利等方式實(shí)現(xiàn)不同情況下過渡性調(diào)整，將人工費(fèi)的差額、物價(jià)情況變化對(duì)人工費(fèi)的影響等進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。

3　工程造價(jià)失控的控制措施

3.1科學(xué)投標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)

招投標(biāo)階段應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)等暗箱操作；杜絕招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方非法的壓價(jià)讓利、打擊潛在投標(biāo)人。此外，公平公正原則更是要求必須對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定。招標(biāo)采購(gòu)要求公開競(jìng)爭(zhēng)，公開競(jìng)爭(zhēng)的目的，一方面在于保證業(yè)主采購(gòu)活動(dòng)能夠以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)；另一方面還在于最大限度保證所有意向業(yè)主提供貨物或服務(wù)的公司獲得公平待遇。為達(dá)到這一目的，就必須強(qiáng)調(diào)業(yè)主采購(gòu)的透明性，要求業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)平等、公正地對(duì)待所有潛在的承包商，使他們擁有獲得合同的平等機(jī)會(huì)。在招標(biāo)文件中不得含有排斥潛在承包商的限制性條款等。

3.2針對(duì)建筑工程造價(jià)合理決策

首先要重視對(duì)項(xiàng)目的投資估算，研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的成本與規(guī)模兩個(gè)因素，做出正確的判斷和決策。作為建設(shè)方，這一過程直接會(huì)影響到以后階段的建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。因此，建設(shè)單位要對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)各種可能采用的技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

3.3提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，謹(jǐn)慎改設(shè)

為確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性的兼?zhèn)?，?jié)省投資，精益求精，減少設(shè)計(jì)變更，提高設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，做好各專業(yè)的溝通協(xié)調(diào)工作。并將設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，對(duì)因設(shè)計(jì)問題造成的工期延誤或工程浪費(fèi)等損失，相關(guān)設(shè)計(jì)單位人員應(yīng)按合同約定承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程設(shè)計(jì)變更的內(nèi)部控制制度。①明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度。②明確工程變更簽證時(shí)限。對(duì)工程變更簽證應(yīng)做到及時(shí)審批，杜絕事后補(bǔ)簽的現(xiàn)象。③配備專業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的規(guī)范化。加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理，嚴(yán)格控制事中設(shè)計(jì)變更。應(yīng)通過設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位，簽訂設(shè)計(jì)合同中時(shí)應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目施工過程中因設(shè)計(jì)單位原因產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更量與設(shè)計(jì)費(fèi)緊密掛鉤，并在合同中予以明確責(zé)任，以促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)變更降到最低。

3.4建筑工程實(shí)施階段嚴(yán)格監(jiān)工

①應(yīng)嚴(yán)禁通過變更設(shè)計(jì)達(dá)到建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大的目的，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程計(jì)量真實(shí)性，不得隨意變更設(shè)計(jì)。②認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。設(shè)計(jì)變更評(píng)審是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵步驟，必須對(duì)技術(shù)可行性和造價(jià)變化在變更前作出謹(jǐn)慎正確的判斷。建設(shè)單位應(yīng)指派造價(jià)管理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督、控制建筑工程造價(jià)的具體變化情況。必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。

3.5建立完善的動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理體系

要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理的有效改進(jìn)，必須建立完善的動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理體系，以其來(lái)規(guī)范施工過程的工程造價(jià)管理工作和各部門人員的工作。值得注意的是，工程造價(jià)編制過程中必須加大對(duì)于預(yù)算工程量核算與實(shí)際工程量的差異的關(guān)注，根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)對(duì)施工成本的指導(dǎo)作用。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程造價(jià)管理過程中，必須從建筑工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各階段出發(fā)，找出具有普遍性的和代表性的問題，進(jìn)行認(rèn)真了解和科學(xué)分析，將建筑工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，從而最終實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效提高。

[1]郭屹忠.建筑工程造價(jià)失控原因分析與控制措施[J].大科技·科技天地，2011（7）：56～57.

[2]龐曉.工程造價(jià)失控原因分析與控制措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（1）：79～80.

[3]王選陽(yáng).論建筑工程造價(jià)失控的原因與控制措施[J].科技與企業(yè)，2014，5（5）：187：45～46.

[4]楊建紅，唐文娟.建筑工程造價(jià)失控的原因與控制措施[J].中國(guó)建材科技，2014（1）：76～77.

TU723.3

A

1673-0038（2015）14-0147-02

2015-3-21

蔡玉婷（1982-），女，助理工程師，本科，主要從事建筑工程造價(jià)管理等工作。