淺議監(jiān)理合同管理和投標書評審

1 監(jiān)理核心工作內(nèi)容是合同管理

眾所周知，建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容長期來被稱為“三控三管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、造價控制、進度控制、合同管理、信息管理、安全管理和組織協(xié)調(diào)等 7 項工作。既使 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》問世，將“安全管理”改為“履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動”后，但因主要內(nèi)容未變，仍流行在廣大監(jiān)理人員中。因為這種說法簡明扼要，概括了監(jiān)理主要工作內(nèi)容。但這種說法可能存在瑕疵，除“安全”內(nèi)容外還有需要探討之處。

(1)這 7 項工作雖然都很重要，但不是平行的，而是有主次的。日常監(jiān)理工作一般以質(zhì)量控制和安全監(jiān)理為主，不僅花費時間多而且承擔(dān)的責(zé)任重，其他工作則相對較少，責(zé)任也相對輕些(如進度延遲可能是氣候惡劣或不可抗拒等非監(jiān)理控制的因素)；進一步思考還會發(fā)現(xiàn)，為什么監(jiān)理甘愿花大量時間和精力做這兩項工作并承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，是因為雙方簽訂了該項目的監(jiān)理合同。在監(jiān)理合同中，質(zhì)量控制和安全監(jiān)理的要求、范圍、適用的標準規(guī)范都已被明確，質(zhì)量控制和安全監(jiān)理是圍繞監(jiān)理合同開展的。同樣進度控制、信息管理和組織協(xié)調(diào)也如此，因此七項工作中的核心內(nèi)容是合同管理。

(2)其次，對這 7 項工作的要求屬于共性，而每個項目都有其個性，在不同項目 7 項工作有不同的特點。如有些業(yè)主把造價控制權(quán)掌握在自己手中，僅要求監(jiān)理核實工程量，在工程量變更時簽署意見，此時監(jiān)理對造價控制的力度自然要差些。有的業(yè)主在請監(jiān)理的同時請了專職安全管理隊伍，也有的還同時請了項目管理公司或 EPC 工程總承包公司，這些情況與純粹請監(jiān)理服務(wù)的工作內(nèi)容顯然不一樣。但不管屬于何種情況，項目參建人員的工作職責(zé)和相互間界面都是以相應(yīng)合同為依據(jù)的，這也從另一個側(cè)面說明合同管理的核心作用。

(3)GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定也印證了合同管理作用。

①監(jiān)理單位的合同管理，如根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限，以及工程特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境等因素確定項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式和規(guī)模(3.1.1)；在建設(shè)工程監(jiān)理合同簽訂后，及時將項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設(shè)單位(3.1.3)；按建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的檢測設(shè)備和工器具(3.3.2)等。

②項目監(jiān)理機構(gòu)的合同管理，如項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，遵循動態(tài)控制原理，堅持預(yù)防為主的原則，制定和實施相應(yīng)的監(jiān)理措施，采用旁站、巡視和平行檢驗等方式對建設(shè)工程實施監(jiān)理(5.1.1)。

不管是監(jiān)理單位還是項目監(jiān)理機構(gòu)，上述工作的依據(jù)均是監(jiān)理合同。合同如此重要，因此需要探討合同的管理與評審。

2 如何管理與評審合同

眾所周知，合同簽訂前雙方總要先進行談判，在妥協(xié)中尋找最大公約數(shù)，達成共識從而形成合同初稿，初稿形成后需要對其評審。

2.1 監(jiān)理合同評審的一般內(nèi)容

(1)該監(jiān)理合同是否符合《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)。

(2)監(jiān)理服務(wù)范圍、工作內(nèi)容、工作目標是否符合 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或 GB/T 26429—2010《設(shè)備工程監(jiān)理規(guī)范》等的要求，是否與本單位實際情況相適應(yīng)。

(3)監(jiān)理大綱是否符合法律法規(guī)要求和本單位實際。

(4)監(jiān)理工作所需的人員、辦公、生活設(shè)施等資源配置是否滿足監(jiān)理合同要求，特別是注冊監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員的配備是否滿足合同要求，單位是否能提供本項目所需的人員、辦公、生活設(shè)施等資源。

2.2 通過招標取得的監(jiān)理合同評審的特殊要求

以上所述的是監(jiān)理合同評審的一般內(nèi)容，隨項目不同評審內(nèi)容和重點會有所不同，但在通過招標取得的監(jiān)理合同中有其特殊要求。盡管近年來深圳等地開展試點取消建設(shè)工程強制監(jiān)理，但國有資金為主和涉及公共事務(wù)的項目，大部分監(jiān)理合同的主要途徑仍是招投標。《中華人民共和國招標投標法》第四十六條：“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！焙灪贤瑫r因其“實質(zhì)性內(nèi)容”已定，而且不能改變，否則就會違背法律法規(guī)。那么何謂“實質(zhì)性內(nèi)容”呢？《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條解釋為：合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款。這就是說通過招標方式取得的監(jiān)理合同，其簽訂依據(jù)只能是招標文件和中標人的投標文件，且不能就合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。雖然雙方在簽訂合同時還會有涉及非實質(zhì)性內(nèi)容的談判、會有爭論，但與非招標合同情況顯然不同。因此合同評審的重心宜朝前移，即放在對投標書的評審上。在投標階段就要把好評審關(guān)，達到既能響應(yīng)招標文件又能展現(xiàn)己方“實質(zhì)性內(nèi)容”要求的目的。

在投標階段把好評審關(guān)的難度比簽訂合同的難度要大，一則是因為投標時能否中標還存在不確定因素，投入過多的人力和時間可能會“一無所獲”；二則對投標文件評審的內(nèi)容要多得多，不僅包括合同評審時的內(nèi)容，還包含了“要不要投標”、“能不能中標”的內(nèi)容。

(1)“要不要投標”。主要涉及監(jiān)理的投入與產(chǎn)出分析，當(dāng)投標人認為招標文件有關(guān)責(zé)任和義務(wù)條例比較苛刻，如要求的注冊監(jiān)理師超出本單位承受能力，經(jīng)詳細分析后，認為不值得投標，那就不必參與投標。又如價款是合同的主要條款，對監(jiān)理而言就是監(jiān)理費及其支付方式。上海市 2011 年 1號文件《關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》明確監(jiān)理取值為 1.2 的上限，但外地不一定這樣做，如監(jiān)理費偏低，而需投入的人力較多，那也沒必要投標了。有的招標書注明監(jiān)理費按工程里程碑支付，如果由于非監(jiān)理原因工期拖延又無賠償條文，那監(jiān)理可能要承擔(dān)較大的風(fēng)險，此時就要權(quán)衡得失。

招標文件也可能含有違反法律法規(guī)的內(nèi)容，如有排斥外地外部門的條款，或者任意降低投標單位的資質(zhì)等級，這種情況下即便投標也可能會遭遇投訴或廢標的風(fēng)險，因此一般情況下也不要去投標。

(2)“能不能中標”。如果決定投標，那就希望中標，此時就要認真消化招標文件，力圖能實質(zhì)性地響應(yīng)招標文件并展現(xiàn)己方“實質(zhì)性內(nèi)容”要求，而不要因?qū)藭u審不認真，自我降低評審勝出的機會。

①對招標文件設(shè)置中權(quán)重較大的內(nèi)容要重點分析，采取對策，比如當(dāng)招標文件要求對本項目的重點、難點進行分析時，投標書應(yīng)重點描述，如回避或描述不力則會失分。又如招標文件一般要求提供監(jiān)理檢測設(shè)施，其用意一方面是了解監(jiān)理單位能否提供項目所需的檢測資源，另一方面由于檢測設(shè)施是為項目服務(wù)的，可從投標書的描述中觀察其對招標文件消化熟悉程度。有的投標書把辦公柜桌椅或無關(guān)的檢測設(shè)施寫入招標文件，使人有充數(shù)之感。

②投標文件要有針對性。比如招標文件注明的工程內(nèi)容是室內(nèi)裝飾裝潢，但投標書卻大寫樁基施工內(nèi)容，使他人感到投標人根本沒有認真看招標文件。

③引用的法律法規(guī)標準規(guī)范要準確有效，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》已從 2000 年版升級為 2013 年版，但有的投標書仍寫老版本。有的投標文件在提及安全生產(chǎn)方針時仍是“安全第一、預(yù)防為主”，實際上已增加“綜合治理”四個字。

④監(jiān)理人數(shù)要確切，如有的投標人為了能中標，列出的監(jiān)理人員偏多，或者非主要專業(yè)也提高標準使用注冊監(jiān)理工程師。這樣做可能會提高中標概率，但如中標會帶來后遺癥。而且如果評委仔細些，很有可能發(fā)現(xiàn)欠真實，從而適得其反。有的投標書中列出的注冊監(jiān)理工程師有效期已過期，或者與招標文件要求的專業(yè)不符。

⑤投標文件字數(shù)、排版和包裝要規(guī)范，符合招標文件要求。有的投標文件印刷模糊，錯別字連篇，給人以“投標書都寫不好，工程怎能搞得好”的感覺。