全過程工程造價管控的探討

盧 煒

（福州新榕城市建設(shè)發(fā)展有限公司）

全過程工程造價管控的探討

盧 煒

（福州新榕城市建設(shè)發(fā)展有限公司）

隨著我國建設(shè)市場高速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模擴大。但是，在建筑市場日益繁榮的同時，由于工程項目投資大、施工周期長、合同標的高，工程造價的管理涉及面廣泛且充滿了不確定因素，對于工程造價管控的要求在不斷提高，給工程管理專業(yè)的相關(guān)人員研究工程造價經(jīng)濟效益增加了難度。因此，需要對工程造價的預(yù)測、優(yōu)化、控制、分析、和監(jiān)管的全過程采取合理管控。本文就主要通過全過程工程造價管控進行剖析，并提出相應(yīng)的對策，以供參考。

全過程；工程造價；管控

1　全過程造價管控的意義

隨著現(xiàn)代化的建設(shè)朝著大型化、復雜化的方向發(fā)展，以及新型建筑材料、施工新工藝不斷推新，這都大大增加了工程造價管控的難度。目前，我國是世界上工程建設(shè)項目最多、投資額最多的國家，但由于現(xiàn)階段的工程造價管理方法較為落后，使很多項目根本無法達到預(yù)期的效果，而想要實現(xiàn)建設(shè)項目造價管理的終極目標，做好全過程的工程造價管控是根本手段，工程造價管控的核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算等工程全過程造價管理，是工程建設(shè)項目中極為重要的一項系統(tǒng)工程。

因此，本文接下來就以海峽國際會展中心工程造價管控過程作分別介紹，旨在歸納總結(jié)建設(shè)全過程的造價控制經(jīng)驗及各階段的造價管理要點，以便對作為現(xiàn)代化建設(shè)的造價管理模式，進行全方位、全過程的控制，強調(diào)對工程造價全過程的管理，對提高經(jīng)濟效益起著極大的促進作用。以期共同探索，不斷提高。

2　決策階段

投資決策是項目投資控制的基礎(chǔ)，是項目決策階段極為重要的一部分。在決策階段，項目管理者首先需要依據(jù)項目的實際情況，做好基礎(chǔ)資料的收集并保證投資估算的準確，從而保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確性，當然，由于其中存在著諸多的不確定因素，投資估算并不一定具有準確性，但能幫助管理者了解波動范圍，使投資估算起到控制項目總投資的作用。因此，做好投資估算不僅有利于分析建設(shè)的項目經(jīng)濟效果、制定資金的籌措計劃，還能為工程項目的下一步開展提供有效的投資限額依據(jù)，以往建設(shè)單位通常認為工程造價管控重點在施工階段，從而忽視了投資決策這階段的工程造價管控工作，導致了后面工程造價管控常常概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

在投資建設(shè)海峽國際會展中心項目投資決策階段，對項目的可行性研究報告前期工作進行充分的調(diào)查、分析和評價，對項目市場、技術(shù)、財務(wù)、工程、經(jīng)濟和環(huán)境等方面進行精確系統(tǒng)、完備無遺的分析，完成包括市場、規(guī)模、廠址、工藝技術(shù)、設(shè)備選擇、實施計劃、投資與成本、效益及風險等的計算、論證和評價，選定最佳方案，并盡可能的設(shè)想可能存在的不良因素，進而合理的編制出工程投資估算。投資估算的精確度是決定的決策的深度，也影響投資工程造價管控的效果，是項目實施前作為決策重要依據(jù)。往往投資決策階段影響工程造價的程度最高，一般都在80～ 90%，因此，投資決策階段的工程造價管控是項目的成本影響至關(guān)重要的。

2.1可靠的必要性論證

對建設(shè)海峽國際會展中心該項目的背景情況進行分析，并從福州市的展業(yè)發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展以及提升福州的知名度等社會效益方面進行必要性論證，來確定建設(shè)海峽國際會展中心項目的建設(shè)重要依據(jù)和方法。項目建成以后可能取得的經(jīng)濟效益和社會環(huán)境影響進行科學預(yù)測，為項目決策提供公正、可靠、科學的投資咨詢意見。

2.2精確的項目定位分析

結(jié)合全國會展的布局，以及福州市未來展業(yè)業(yè)務(wù)量，尋找準確的市場有針對性的項目定位分析，確認項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案等對項目市場、技術(shù)、工程、經(jīng)濟和環(huán)境等方面進行精確系統(tǒng)、完備無遺的分析。

2.3完整的工程方案

對擬定的海峽國際會展中心選址，對本項目選址、周邊環(huán)境進行分析，詳細的工程土建方案，可行的工程技術(shù)指標如建筑面積、容積率等；完善的公共配套工程建設(shè)的配套工程，包括供電、綠化、道路。

2.4綠色的環(huán)保節(jié)能

全面可靠的環(huán)保措施、節(jié)能評估以及防災(zāi)措施等，根據(jù)相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準進行準確地分析、預(yù)測、評價。綠色的環(huán)保節(jié)能措施中，結(jié)合海峽國際會展中心屋面面積大，光照充足，在其頂層屋面增加設(shè)計光伏發(fā)電項目，利用光伏發(fā)電供應(yīng)地下2萬多平方的公共照明，真正使建筑做到綠色環(huán)保節(jié)能，投資小，收益大。進而影響項目建設(shè)完工后的效果和效益。

3　設(shè)計階段

一個工程項目能否順利實施，設(shè)計起到?jīng)Q定性作用，它是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程項目起著不可或缺的作用，是控制建設(shè)投資規(guī)模以及提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在。如設(shè)計階段的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計技術(shù)等，均會影響項目的使用效益，由于建筑方案不同、設(shè)計標準不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因），致使它們的造價是千差萬別的，因此，要加強對設(shè)計階段工程造價的控制。

3.1推行設(shè)計招標制度

通常情況下，建設(shè)項目工程設(shè)計方案有多種，但如何決策出最適合項目實施和發(fā)展的方案是極為重要的，方案的好壞直接影響著項目的最終呈現(xiàn)效果，一套合理的技術(shù)經(jīng)濟設(shè)計能夠有效的降低工程造價約10～15%，其影響因素如：對建筑的立面形式、使用材料、基礎(chǔ)類型以及結(jié)構(gòu)形式等的選擇，都會對投資效益產(chǎn)生較大的影響。因此，在海峽國際會展中心項目工程設(shè)計階段，推行設(shè)計招標制度的方式，以價值工程原理為基礎(chǔ)，在滿足設(shè)計任務(wù)書的要求下，把設(shè)計的經(jīng)濟性也納入評標條件，對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，對不同的方案進行比較，從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案，進而選出最適合的、最合理的方案，進一步提高設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性，以達到滿足設(shè)計要求的同時最大限度的降低成本。為企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計階段提高設(shè)計質(zhì)量，為投資控制提供了有力的契機。

鼓勵推行設(shè)計招標制度方式，把競爭機制引入設(shè)計，這樣才能激發(fā)設(shè)計者以最優(yōu)化的設(shè)計，最合理的工程經(jīng)濟造價，贏得市場，從而在設(shè)計階段有效地控制工程造價。

3.2推行限額設(shè)計

限額設(shè)計的技術(shù)關(guān)鍵是要確定好限額，控制好設(shè)計標準和規(guī)模。在設(shè)計之前，對限額進行分解分析是萬萬不可缺少的一步。根據(jù)海峽國際會展中心項目投資估算，以完成項目的使用功能為基礎(chǔ)，對整個過程涉及到的費用進行合理的設(shè)計，如施工圖的設(shè)計、控制技術(shù)設(shè)計等，盡量保證實際投資不超過設(shè)計的總投資額。

第一步要根據(jù)項目的估算進行設(shè)計限額分配，按專業(yè)（單位工程）設(shè)計標準不同，所選用的材料設(shè)備，所采用的結(jié)構(gòu)形式進行合理分析。結(jié)合海峽國際會展可行性研究報告，針對各分部結(jié)構(gòu)選形作出合理分析，其中展廳部分主要功能用房采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，屋頂采用空間鋼桁架結(jié)構(gòu)體系。會議部分采用鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)，會議大空間部分采用焊接H型鋼桁架結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)采用樁基，樁基選型為鋼筋混凝土沖（鉆）孔灌注樁與管樁，展廳和會議上部主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土。

第二步根據(jù)第一步結(jié)構(gòu)形式的選擇，再按各單位工程的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟指標及其它要素進行經(jīng)濟分解，本工程總建筑面積365380m2。其中，展覽區(qū)總建筑面積291250m2，8個展廳。會議中心總建筑面積74130m2，地上四層建筑面積53100m2，地下室建筑面積21030m2。工程估算總投資33億元，綜合單位造價9624.49元/m2。分解為：展廳20.6億元，會議中心6.7億元，室外配套工程3.3億元，工程建設(shè)其他費用2.4億元。同時，在設(shè)計過程中要嚴格按照上述的限額控制設(shè)計標準進行合理的設(shè)計。

因此，本設(shè)計階段的工程造價管理任務(wù)，必須增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，促使他們在工作中把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算有機地結(jié)合起來，克服技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。嚴格遵守初步設(shè)計方案及概算投資限額設(shè)計，既要有最佳的經(jīng)濟效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計者選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計，從而保證質(zhì)量，達到控制或降低工程造價的目的。

4　實施階段

在工程造價的施工階段具有可控制的周期長，控制面廣，管控處在動態(tài)過程。在實施階段，為實現(xiàn)項目投資，通過施工大量的投資被不斷的物化進而形成固定資產(chǎn)，也是整個過程中最為復雜和難度較高的階段，因此，在該階段可根據(jù)施工計劃對其進行細化成若干小計劃，并將其責任到實施者，然后根據(jù)實際情況，實時調(diào)整以控制造價。

4.1制定工程造價控制目標值，實施過程中找偏差，分析原因，修正

造價控制的重點應(yīng)放在事前主動控制和過程跟蹤控制上（定期將實際值與目標值進行比較、分析、糾偏。

4.2確認合理施工方案

首先，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法對施工組織及施工方案進行認真審核，然后要求督促承包商在保證質(zhì)量和效率的前提下，盡量采用先進技術(shù)，從而實現(xiàn)縮短工期、降低工程造價的目的。

4.3加強施工圖的審核工作

這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內(nèi)容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合。由技術(shù)部門負責審核圖紙的設(shè)計范圍、結(jié)構(gòu)水平、建筑標準等內(nèi)容；由造價管理部門負責審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進行調(diào)整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎(chǔ)。

5　竣工結(jié)算階段

工程結(jié)算以工程總承包合同為基礎(chǔ)。針對海峽國際會展項目體量大、結(jié)構(gòu)復雜，為避免在工程結(jié)束結(jié)算的過程中，承包商為獲取更多利益而虛報工程量。制定了工程結(jié)算控制措施。

（1）建設(shè)工程交工驗收后，要求總包單位在工程竣工驗收合格后按合同約定時間內(nèi)報送竣工決算，及時進行竣工驗收并辦理有關(guān)資料、工程移交，且形成《竣工決算報告》?，F(xiàn)場指揮部組織負責召集相關(guān)部門審查工程項目結(jié)算資料的完整性、準確性工作，對施工竣工圖的隱蔽項目及設(shè)計更變圖進行審核工作。審查施工單位申報的隱蔽工程項目及其工程量。并提出審查意見，同時做好相關(guān)的報批手續(xù)并報送財政部門審核確認。

（2）現(xiàn)場指揮部負責結(jié)算管理程序、內(nèi)容條款符合性確認，以及項目結(jié)算管理過程全監(jiān)督。合約部對建設(shè)項目竣工決算報告進行審查，《竣工決算報告》經(jīng)監(jiān)理公司審核——工程部初審——合約部審核——領(lǐng)導審批——市財政評審中心進行竣工決算。

（3）竣工圖審查，應(yīng)組織現(xiàn)場指揮部相關(guān)專業(yè)人員對施工單位編制的竣工圖進行圖紙審查，收集、整理項目建設(shè)階段招標圖、施工圖、設(shè)計變更圖等管理資料，確保工程竣工圖的完整性、準確性。

（4）工程變更審查。工程變更必須有《現(xiàn)場簽證單》、《設(shè)計變更申請單》經(jīng)設(shè)計單位同意、指揮部相關(guān)部門審查同意、由監(jiān)理單位簽發(fā)工程變更令，并明確變更工程數(shù)量。工程變更或變更工程數(shù)量未經(jīng)設(shè)計單位、業(yè)主代表及監(jiān)理單位簽字確認，一律不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

建設(shè)項目竣工結(jié)算階段的工程造價管控是建設(shè)項目全過程管理不可缺少的重要一環(huán)，在這一階段應(yīng)認真做好工程合同及相關(guān)協(xié)議履約的審查及合同內(nèi)工程量完成情況，審核好工程索賠、設(shè)計變更、工程洽商的計量和計價的準確性。

6　結(jié)束語

綜上所述，工程造價的控制是一個動態(tài)過程，貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工的全過程，與建設(shè)全過程中的每個環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)。相對于以前的工程造價，全過程造價最突出的一個特點是將事后審核提前和擴展到了工程造價形成的全過程，這在很大程度上，不僅打破了以往工程造價過程中存在的局限性，而且有效的簡化了造價的方法和實質(zhì)，使該過程的一切因素都被量化。因此，想要有效完善工程造價管控體系，提高項目投資效益，實施全過程工程造價管控勢在必行。

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TU723.3

A

1673-0038（2015）18-0116-03

2015-4-18

盧煒（1969-），男，高級工程師，本科，從事建設(shè)投資、策劃等工作。