建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題探析

黃紅芳

（廣西匯灃招標(biāo)代理有限公司廣西　南寧市　530021）

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理問(wèn)題探析

黃紅芳

（廣西匯灃招標(biāo)代理有限公司廣西南寧市530021）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)展得也越來(lái)越快。建筑工程如今在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，對(duì)于一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，建筑工程的發(fā)展在相當(dāng)大的程度上起著舉足輕重的作用。而建筑工程的招標(biāo)和投標(biāo)則在一定程度上關(guān)系著建筑質(zhì)量的高低。因此，加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理在當(dāng)今社會(huì)勢(shì)在必行。

建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；問(wèn)題；管理

前言

近十幾年以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，城市建筑建設(shè)更是呈現(xiàn)出一片“熱火朝天”的景象。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程前期的招投標(biāo)工作將會(huì)關(guān)系到整個(gè)建筑項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，所以，進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)的管理工作，確保其公開(kāi)公平公正以及科學(xué)規(guī)范，才能夠繼續(xù)推動(dòng)建筑業(yè)的良性發(fā)展，具有重要的社會(huì)意義。在本文中，筆者主要針對(duì)目前建筑工程在招投標(biāo)過(guò)程中尚存的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出解決辦法。

1　當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中尚存的問(wèn)題和原因分析

1.1招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作不到位，引發(fā)招投標(biāo)的糾紛

在建筑工程中，存在較大工程量時(shí)，施工單位通常因?yàn)闀r(shí)間緊迫忙于開(kāi)工，而疏忽了對(duì)工程招標(biāo)進(jìn)行充分準(zhǔn)備的必要性，甚至在施工期間隨意將施工工期縮短。在對(duì)待工程招標(biāo)程序中，時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促，可能會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際項(xiàng)目與工程量清單具有較大誤差的問(wèn)題，甚至可能存在實(shí)際的施工設(shè)計(jì)圖中所需工程量與招標(biāo)單位所給出的工程量清單之間具有巨大誤差，由此引發(fā)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間出現(xiàn)糾紛。

1.2對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行違規(guī)操作

在當(dāng)今建筑市場(chǎng)中，大部分招投標(biāo)項(xiàng)目都是由政府投資的項(xiàng)目工程。而在工程招投標(biāo)過(guò)程中如出現(xiàn)“暗箱操作”等違規(guī)操作手段時(shí)，投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)將會(huì)被影響甚至剝奪。此類(lèi)違規(guī)操作也為某些腐敗分子進(jìn)行違法活動(dòng)提供了良好的途徑和利益?，F(xiàn)如今，在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行違規(guī)操作的不良風(fēng)氣，幾乎已經(jīng)滲透于招投標(biāo)的所有程序，而值得一提的是，在招投標(biāo)活動(dòng)中，某些環(huán)節(jié)被非法使用違規(guī)操作，但因其隱蔽性較強(qiáng)，從而無(wú)法進(jìn)行其違規(guī)行為的認(rèn)證。盡管幾年來(lái)建筑市場(chǎng)得到一定程度的整頓，但違規(guī)行為依然廣泛存在，只是由公開(kāi)操作變?yōu)殡[蔽操作，存在于建筑工程項(xiàng)目中的各種違規(guī)操作，在程序上似乎已經(jīng)具有合法性，但其本質(zhì)是腐敗的。一系列違規(guī)操作的存在，使建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)以及健康發(fā)展受到嚴(yán)重的危害，而且其腐敗行為嚴(yán)重影響了社會(huì)的良好風(fēng)氣。

1.3以各種手段規(guī)避招標(biāo)

雖然新的關(guān)于招投標(biāo)的法律不斷地頒布實(shí)施，各級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其實(shí)施采取了貫徹落實(shí)的措施，但其落實(shí)只是局限于施工領(lǐng)域，而針對(duì)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、檢測(cè)以及材料采購(gòu)等方面卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)約束。甚至有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)以“保穩(wěn)定”以及“內(nèi)部保護(hù)”等借口來(lái)規(guī)避招標(biāo)，或者是通過(guò)一些單位將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給了自己的熟人操作，從而從中獲取一定的利益。

1.4招投標(biāo)中的權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家工作人員濫用職權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些工作人員利用職務(wù)便利，內(nèi)定某些工程項(xiàng)目的施工單位，隨意找其他的施工單位來(lái)作陪襯，而讓內(nèi)定的施工單位中標(biāo)，這就是建筑工程中所謂的陪標(biāo)問(wèn)題。而建筑工程中的轉(zhuǎn)包問(wèn)題指的是某些施工單位不親自實(shí)施自己所承接的工程項(xiàng)目，而是轉(zhuǎn)包給一些資歷較低且施工經(jīng)歷較少的企業(yè)，從而就存在建筑工程的層層轉(zhuǎn)包和層層壓價(jià)的問(wèn)題。由于招標(biāo)單位通常不具備與所接工程項(xiàng)目規(guī)模相匹配的技術(shù)和工程預(yù)算人員，再加上施工人員的水平參差不齊和沒(méi)有深度的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，因此在標(biāo)底中存在一些漏項(xiàng)、重項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)的情況也就不足為奇了。有些標(biāo)底的保密性不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)泄漏的現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)辦法的制定也存在不合理不科學(xué)的情形。有一些施工單位注重于報(bào)價(jià)的高低，并且以取低標(biāo)為主，對(duì)于定性評(píng)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于定量評(píng)分，人情分有時(shí)也不可避免的滲入其中。這種問(wèn)題存在的普遍性，使得投標(biāo)單位在開(kāi)標(biāo)之前就忙于找熟人找關(guān)系，想方設(shè)法使自己的利益得到實(shí)現(xiàn)。綜上所述，權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)的存在嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序，治理招標(biāo)投標(biāo)中的權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)勢(shì)在必行。

1.5在開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)的過(guò)程中并未作記錄

在當(dāng)今的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，更多的是選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)和技術(shù)水平直接影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的質(zhì)量。某些代理機(jī)構(gòu)的工作人員職業(yè)水平不足，服務(wù)不充分現(xiàn)象依然存在。一些工作人員在開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不能很好地履行自己的職責(zé)，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候不能及時(shí)提供政策或法律方面的咨詢(xún)服務(wù)，而只是在形式上參與到評(píng)標(biāo)的全過(guò)程中去，對(duì)于評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不能進(jìn)行科學(xué)、合理、及時(shí)、合法的解釋和澄清，從而就影響了評(píng)標(biāo)的結(jié)果，進(jìn)而引發(fā)有關(guān)投標(biāo)的矛盾糾紛甚至是投訴。與此同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，在開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中都必須作好相應(yīng)的記錄，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題也應(yīng)反映在記錄上，以保證每個(gè)項(xiàng)目都是在公開(kāi)、公平、公正的原則下進(jìn)行。然而在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，很多重要的細(xì)節(jié)本該記錄實(shí)際卻被忽略，等待問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候卻找不到相應(yīng)的證據(jù)去解釋去處理，從而給投招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)了很多不必要的麻煩和隱患。

1.6沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)投標(biāo)文件的編制和審核

目前，部分投標(biāo)文件沒(méi)有按照要求進(jìn)行編制，導(dǎo)致投標(biāo)文件中出現(xiàn)了很多偏差，成為廢標(biāo)。分析出現(xiàn)這種結(jié)果的原因主要有以下兩方面：①“資格標(biāo)”的代表人在簽章的時(shí)候沒(méi)有按照招標(biāo)文件的格式進(jìn)行簽章或者是在簽章時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目管理的班子配備以及相關(guān)的證件，不符合招標(biāo)文件的審核標(biāo)準(zhǔn)。②就是商務(wù)標(biāo)的簽章不符合相關(guān)的資格，或者商標(biāo)的簽章達(dá)不到專(zhuān)業(yè)資格的要求，在簽署工程計(jì)價(jià)成果文件的時(shí)候不符合工程計(jì)價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定。

2　處理建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中問(wèn)題的辦法

2.1規(guī)范對(duì)專(zhuān)家的管理，減少假招標(biāo)現(xiàn)象

有條件的地方，可以專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，為進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)方面的服務(wù)。根據(jù)不同專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)的不同，設(shè)立不同專(zhuān)業(yè)的若干子庫(kù)，滿足建設(shè)項(xiàng)目的需求。指定的專(zhuān)家應(yīng)憑借自己的專(zhuān)家證，按照指定的地點(diǎn)指定的時(shí)間去參加評(píng)標(biāo)，不可委托他人代替自己去。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)如果發(fā)現(xiàn)自己與招投標(biāo)人之間存在利害關(guān)系，評(píng)標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)提出回避。在評(píng)標(biāo)時(shí)，作為評(píng)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)的辦法和文件進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于評(píng)標(biāo)委的負(fù)責(zé)人或者成員來(lái)說(shuō)，不可發(fā)表具有傾向性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解，更不可給其他評(píng)標(biāo)委成員施加個(gè)人意見(jiàn)，任何組織與個(gè)人都不可要求評(píng)標(biāo)人員做任何事情。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)服從有關(guān)部門(mén)的管理與監(jiān)督，若是發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)理由拒絕參加評(píng)標(biāo)工作的，時(shí)間超過(guò)一年，或者在評(píng)標(biāo)的期間發(fā)表過(guò)具有誘導(dǎo)性的意見(jiàn)，就應(yīng)對(duì)其收回聘書(shū)，并要取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所有資格。當(dāng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不能客觀公正地履行其相應(yīng)的職責(zé)時(shí)，視其情節(jié)應(yīng)給予一定的警告或追究其刑事責(zé)任。

2.2不斷完善招投標(biāo)，杜絕出現(xiàn)權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)

目前，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，招標(biāo)工作可分為四種形式：①由政府的相關(guān)主管部門(mén)設(shè)立的招標(biāo)辦公事。②由招標(biāo)人的建設(shè)主管部門(mén)或建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的業(yè)主單位。③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。前兩種屬于臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，人員大多是臨時(shí)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，臨時(shí)負(fù)責(zé)某一項(xiàng)工作，他們對(duì)于建筑招標(biāo)的理解不深刻，帶有很強(qiáng)的行政干預(yù)性和主觀色彩，這樣不能確保工程的質(zhì)量。④較為專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，這里的工作人員都是專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)工作，對(duì)于建筑工程和招標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)十分熟悉，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與前兩種機(jī)構(gòu)相比，可以保證工程的質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)的市場(chǎng)，提高招標(biāo)的效益。第三種方式已經(jīng)成為我國(guó)招標(biāo)的發(fā)展方向。

2.3優(yōu)化開(kāi)標(biāo)方式，簡(jiǎn)化開(kāi)標(biāo)程序

從目前看，我國(guó)的招標(biāo)方式都是將設(shè)計(jì)的圖紙傳給投標(biāo)的單位，然后投標(biāo)單位根據(jù)需求計(jì)算出工程量，最后才可以把單價(jià)填好。在這個(gè)過(guò)程之前，每個(gè)投標(biāo)單位都需要花費(fèi)大量的人、財(cái)、物力，最終導(dǎo)致所填寫(xiě)的報(bào)價(jià)高于實(shí)際成本很多。尤其是那些沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)，將會(huì)損失很大一筆費(fèi)用。如果在投標(biāo)之前，就采用專(zhuān)業(yè)的單位和人員進(jìn)行工程量計(jì)算，這樣既簡(jiǎn)化了工作，還節(jié)約了人、財(cái)、物力，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。

簡(jiǎn)化開(kāi)標(biāo)程序就是要提高工作效率，采用集中報(bào)名制度。將商務(wù)文件、技術(shù)文件分開(kāi)投標(biāo)改為一起投標(biāo)，一次開(kāi)標(biāo)大大簡(jiǎn)化了開(kāi)標(biāo)程序。如果有廢標(biāo)，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中就應(yīng)按照評(píng)標(biāo)的得分依次進(jìn)行遞補(bǔ)。對(duì)于亟待開(kāi)工的工程，在不違反原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟快速綠色通道，邀請(qǐng)公民參加重點(diǎn)工程的聽(tīng)證會(huì)，增加重點(diǎn)工程的透明度與公開(kāi)度。

3　結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)建設(shè)步伐的不斷加快，待建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多。由于相關(guān)人員的肆意違反和相關(guān)規(guī)范的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多不合格的建筑物。為此，我們應(yīng)從源頭開(kāi)始，從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范各項(xiàng)管理，堅(jiān)決避免出現(xiàn)腐敗行為，不斷健全工程建設(shè)信息平臺(tái)，嚴(yán)格按規(guī)范和法律程序進(jìn)行辦事與審批，促使我國(guó)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的快速、健康發(fā)展。

[1]郭軍，彭尚源.如何防控招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（06）.

[2]劉瑜.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的分析與對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（20）.

[3]張曙光.工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式應(yīng)用分析[J].低溫建筑技術(shù)，2014（03）.

[4]郝利，宦文祥.招投標(biāo)活動(dòng)中的投標(biāo)限制及法律分析[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（05）.

[5]蓋鋒.建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及法律對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2015（11）.

F284

A

1673-0038（2015）30-0228-02

2015-4-22

黃紅芳（1985-），女，大學(xué)本科，主要從事招標(biāo)（采購(gòu)）代理工作。