關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量問題的思考

黃朝暉

（友誼國際工程咨詢有限公司常德分公司， 湖南 常德 451000）

對“建設(shè)工程質(zhì)量問題”這樣一個大命題，筆者拈來，頗感份量沉重。從事建設(shè)領(lǐng)域工程技術(shù)工作 20 多年來，筆者從施工單位到建設(shè)單位，再到監(jiān)理單位；行業(yè)從房建工程、市政工程到水利水電工程、公路工程，也都有了一定的工作經(jīng)歷，接觸的人和事都與工程相關(guān)，作為一名工程人，深感工程領(lǐng)域責任之重大，工程質(zhì)量尤為重要。

1 當前建設(shè)工程質(zhì)量狀況

改革開放 30 多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，各行各業(yè)都取得了舉世矚目的巨大成就，特別是建設(shè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出日新月異、翻天覆地的變化。公路、鐵路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)與民用建筑、水利水電等這些國家支柱性產(chǎn)業(yè)項目的大量開展，極大地促進了 GDP 的快速增長。國家在保證高速發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，擴大了國家投資杠桿的刺激作用，工程項目建設(shè)雖然上來了，但是工程整體上的質(zhì)量狀況令人堪憂。

1.1 工程建設(shè)的“三重三輕”現(xiàn)象突出

“三重三輕”即重速度輕質(zhì)量，重經(jīng)濟效益輕社會和環(huán)境效益，重眼前輕發(fā)展。以上這些現(xiàn)象其實都是一種急功近利的表現(xiàn)。一般來說，工程建設(shè)的投資巨大、涉及面廣、技術(shù)性強、規(guī)程復雜，“百年大計、質(zhì)量第一”的理念必須貫徹在工程建設(shè)的全過程中。工程建設(shè)要重視全生命周期，遵從工程建設(shè)規(guī)律。而近些年來的現(xiàn)象是：政府重視政績工程建設(shè)，過度相信項目生產(chǎn)力，急切希望通過工程建設(shè)改變城鎮(zhèn)面貌、改善市民生活和投資招商環(huán)境。所以，往往考慮項目不成熟，盲目倉促上馬項目。如有些項目因缺乏充分論證而存在設(shè)計上的先天性缺陷；有些項目為了滿足政府特定節(jié)點目標，不顧工程項目建設(shè)程序一味趕進度，不按施工規(guī)范進行施工，不按質(zhì)量驗收標準驗收，造成質(zhì)量隱患；有些施工單位質(zhì)量意識缺乏，追求最大化利益，一味地壓縮成本，盲目趕工期；有些工程不按樣板引路施工，不采取質(zhì)量通病的防治措施，在工藝標準和技術(shù)條件不成熟的狀況下野蠻施工；等等。這些現(xiàn)象都是一種粗放的落后生產(chǎn)力的表現(xiàn)，一方面需要集中消耗大量人力物力，造成資源高消耗；一方面這種運動式建設(shè)往往造成后期的質(zhì)量和管理問題。如市政“拉鏈”工程、低標準配套不到位的房建工程等，這些工程實施完成后后遺癥不少，從工程全壽命周期來看，反而不經(jīng)濟。

1.2 工程建設(shè)質(zhì)量主體責任不清，工程建設(shè)管理履職不到位的現(xiàn)象嚴重

在我國，政府投資的建設(shè)工程項目貫徹執(zhí)行“法人管理、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”十六字方針，實施工程招投標制，合同管理制。國家法律法規(guī)明確了各工程建設(shè)主體的職責范圍，相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程也規(guī)定了各自工作的范圍和內(nèi)容。但在建設(shè)工程的實施過程中，這些法律法規(guī)和制度往往形同虛設(shè)，法制意識淡??；相反地，各種潛意識、潛規(guī)則盛行，各責任單位職責不明、管理機制紊亂、履職程序不清，權(quán)利部門和個人往往憑借手中權(quán)力恃強凌弱、外行管內(nèi)行、權(quán)大于法。這些弊端嚴重地破壞了建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境。殊不知，工程建設(shè)管理是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，既需要專業(yè)技術(shù)，也需要管理技巧，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的管理才能十分重要。那種不尊重技術(shù)人才的管理方式，只會挫傷積極性，造成管理的缺失或錯位及工程質(zhì)量問題的層出不窮。

1.3 行業(yè)自律體系不健全，誠信體系不完善，企業(yè)建設(shè)與發(fā)展內(nèi)生動力缺失，外部環(huán)境生態(tài)惡劣，對工程建設(shè)質(zhì)量的提高難以形成支撐條件

在目前的政府主導建設(shè)工程管理的體制下，行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮自身的主體作用，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)誠信經(jīng)營幾乎沒有可能，企業(yè)的生存條件不利、經(jīng)營利潤不佳、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，難以實現(xiàn)技術(shù)水平和管理能力的提升。除部分國家大型央企以外，很多地方企業(yè)的管理水平相比改革開發(fā)初期甚至出現(xiàn)了較大的倒退，管理失控現(xiàn)象嚴重，技術(shù)幾乎沒有進步和發(fā)展，質(zhì)量問題自然得不到有效控制。

1.4 行政職能部門監(jiān)管不力、問責不嚴甚至選擇性執(zhí)法，對建設(shè)領(lǐng)域正常的市場環(huán)境影響不利

在市場經(jīng)濟大潮的影響下，建設(shè)領(lǐng)域似乎成了撈取利益的香餑餑。為了獲得工程業(yè)務(wù)，社會上不少外行和投機分子利用各種關(guān)系進入建設(shè)領(lǐng)域，采取圍標串標手段中標，用盡“掛靠”非法承包、分包、轉(zhuǎn)包等手段，在項目管理上以包代管，管理體系不健全、管理措施不完善、管理程序不規(guī)范，野蠻施工、憑經(jīng)驗施工。這些違法違規(guī)現(xiàn)象很嚴重，理應(yīng)引起政府職能部門的高度重視。然而，我們許多政府職能部門的工作人員熟視無睹，不敢過硬問責，缺少處罰措施。由于地方保護主義、部分領(lǐng)導說情、做老好人等不良思想作祟，放任了違法違規(guī)行為。這些政府的不作為極大地挫傷了誠信企業(yè)的積極性，因而影響了對質(zhì)量意識的重視。

2 關(guān)于提高對工程質(zhì)量認識及采取的措施的建議

2.1 增強法制意識，落實責任制

針對目前普遍存在的弱化工程質(zhì)量的現(xiàn)象，全社會要引起高度重視，要認真組織對國家和地方有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)、技術(shù)標準以及工程質(zhì)量方面的理論知識的學習。2014年 9 月，國家住建部布置了全國工程質(zhì)量兩年治理行動的任務(wù)，先后出臺了建設(shè)主體責任制、打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包的相關(guān)文件，對工程質(zhì)量通病的防治辦法也做出了規(guī)定。這些辦法和措施的提出非常及時而有針對性。全面依法治國是黨的十八大四中全會提出的重要方針政策。法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為，權(quán)利要關(guān)進法律的籠子。尊重法律，按規(guī)章制度辦事，認真落實建設(shè)各方主體責任制，是順利開展工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。把握這一法律準繩，搞好工程建設(shè)管理工作，是實現(xiàn)提高工程質(zhì)量的出發(fā)點。

2.2 加強工程管理，創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前我國的工程建設(shè)質(zhì)量水平參差不齊，特別是中小企業(yè)的技術(shù)管理水平還很落后。要實現(xiàn)技術(shù)提升和管理高效，必須加強學習，采取請進來走出去的手段，請管理和技術(shù)專家進來組織培訓，并且走出去在學習外面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，吸收先進技術(shù)和管理人才，增強企業(yè)的技術(shù)管理水平。要積極響應(yīng)國家提出的低碳、環(huán)保、綠色、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)發(fā)展政策，推廣使用 BIM 建筑信息模型技術(shù)，整合、優(yōu)化好各種資源的投放，把各種復雜技術(shù)和環(huán)節(jié)有效地掌控起來，實現(xiàn)技術(shù)更新。推進建設(shè)工程工業(yè)化進程，加大開展工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)力度，擴大建設(shè)工程工業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)量，集約、高效地發(fā)展建筑工業(yè)化產(chǎn)品經(jīng)濟。管理觀念上要轉(zhuǎn)變，變粗放為精細，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、扁平化管理。海爾公司的“日清日高”管理模式(即 OEC 模式：“O”代表 Overall 即全方位,“E”代表 Everyone,Everything,Everyday即每個人、每件事、每一天，“C”代表 Control and Clear 即控制和清理)可以概括為“工作不漏項，事事有人管，人人都管事，管事憑效果，管人憑考核”。把工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理辦法借鑒過來，對企業(yè)的管理增效應(yīng)該大有益處。創(chuàng)新是實現(xiàn)技術(shù)進步的最佳手段，是實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳路徑。只有把企業(yè)的發(fā)展從過去的重資源、重關(guān)系轉(zhuǎn)變到重技術(shù)提升、重整合創(chuàng)新的途徑上來，才能實現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，并通過工程質(zhì)量的提高實現(xiàn)品牌價值。

2.3 政府要積極引導、支持行業(yè)自律體系和誠信平臺的健全完善，真正實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，企業(yè)內(nèi)生的質(zhì)量意識才能得到關(guān)注，工程質(zhì)量的提升才能實現(xiàn)

只有充分發(fā)揮行業(yè)自身的規(guī)律，才能促進行業(yè)內(nèi)部的有序競爭和良性發(fā)展。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，國家正在積極推進商事制度的改革，一方面要放寬門檻，開放市場；另一方面要加強監(jiān)管，扶持誠信企業(yè)，讓優(yōu)者勝出，劣者淘汰；同時，要幫助建立行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會組織要在建立企業(yè)與政府的聯(lián)系紐帶、向主管部門反映行業(yè)合理訴求、宣講法規(guī)政策、強化企業(yè)管理和技術(shù)培訓、約定行業(yè)自律、建設(shè)誠信平臺、優(yōu)化行業(yè)激勵辦法及相關(guān)社會服務(wù)等方面做好工作，通過行業(yè)內(nèi)部的努力，樹立行業(yè)的清正風氣。政府部門要響應(yīng)簡政放權(quán)的國家政策，把精力放到建立秩序井然的市場環(huán)境、搭建誠信平臺、扶持優(yōu)秀企業(yè)、打擊惡性違法行為的工作上來，從而促進行業(yè)發(fā)展。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。追求工程質(zhì)量進步的步伐永遠在路上，并且不會停止。工程管理工作者必須面對工程質(zhì)量問題。無論是政府管理機制還是企業(yè)管理行為，都需要全社會認真審慎地思考和應(yīng)對，求真務(wù)實，盡快行動起來，償還過去粗放式管理帶來的大量質(zhì)量問題的歷史欠賬，面向未來、立足當下，狠抓“工程質(zhì)量”這根企業(yè)生命線，強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，利用先進技術(shù)管理理念和開創(chuàng)性思維，提高企業(yè)核心競爭力。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐中，通過建設(shè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，讓質(zhì)量取勝，實現(xiàn)質(zhì)量強國夢。