監(jiān)理規(guī)范中“工地會(huì)議”的分類(lèi)與思考

王國(guó)棟，苑芳圻

（山東恒建工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司， 山東 濰坊 261041）

1 關(guān)于工地會(huì)議的緣起與有關(guān)疑問(wèn)

工地會(huì)議，是一個(gè)行業(yè)名詞和專(zhuān)用名詞。顧名思義，在工程施工工地現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)的會(huì)議，即為工地會(huì)議。最早來(lái)源于20 世紀(jì) 80 年代使用世行、亞行貸款的建設(shè)工程項(xiàng)目(如 1984年的魯布革水電站、1987 年的京津塘高速公路)引進(jìn)的 FIDIC合同條款和咨詢(xún)(監(jiān)理)工程師制度。其規(guī)定為“監(jiān)理工程師為有效地進(jìn)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，在工程實(shí)施過(guò)程中圍繞工程質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量支付、變更索賠等合同管理事宜而召開(kāi)的會(huì)議”?？梢?jiàn)，其行為人是監(jiān)理工程師，行為時(shí)間是工程施工過(guò)程中，行為地點(diǎn)是工程施工現(xiàn)場(chǎng)(即工地)，行為對(duì)象是工程質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量支付、變更索賠等合同管理事宜，行為方式是召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

時(shí)間進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代之后，特別是 1988 年 7 月 25日原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》(城建字[1988]第 142 號(hào))之后，工程監(jiān)理逐步形成制度，相繼出版了各種版本的工程施工監(jiān)理規(guī)范。其中，JTJ 077—1995《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、GB 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》“術(shù)語(yǔ)”中給出了“工地會(huì)議”一詞，稱(chēng)“工地例會(huì)是由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主持的、在工程實(shí)施過(guò)程中針對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、合同管理等事宜定期召開(kāi)的，由有關(guān)單位參加的會(huì)議”。SHT 3903—2004《石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》、TB 10402—2007《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、GB/T 50522—2009《核電廠建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、NB/T51014—2014《煤炭建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理規(guī)范》的“術(shù)語(yǔ)”中均給出了“工地例會(huì)”一詞。GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的“術(shù)語(yǔ)”中沒(méi)有再給出“工地例會(huì)”一詞，而是在條文中一改“工地例會(huì)”為“監(jiān)理例會(huì)”。DL/T5111—2012《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》專(zhuān)列一章“監(jiān)理協(xié)調(diào)”，規(guī)定“協(xié)調(diào)會(huì)議”包括“第一次工地會(huì)議、工地協(xié)調(diào)例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議”。

在執(zhí)行 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》兩年多的時(shí)間里，筆者對(duì)在監(jiān)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查、規(guī)范監(jiān)理行為的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、部分總監(jiān)或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師就“工地會(huì)議”存在諸多疑問(wèn)，主要由以下幾個(gè)方面：

(1)面對(duì)“監(jiān)理人員應(yīng)參加建設(shè)單位組織召開(kāi)的第一次工地會(huì)議、總監(jiān)應(yīng)組織召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)”，提出了“為什么第一次工地會(huì)議應(yīng)由建設(shè)單位組織召開(kāi)、工地會(huì)議的形式有哪些、如何進(jìn)行分類(lèi)”等問(wèn)題；

(2)面對(duì)“建設(shè)工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、設(shè)備工程等不同版本的監(jiān)理規(guī)范，有的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范稱(chēng)工地例會(huì)，有的行業(yè)監(jiān)理規(guī)范稱(chēng)監(jiān)理例會(huì)”，提出了“工地例會(huì)與監(jiān)理例會(huì)是否為一回事、為什么有了工地會(huì)議還要有監(jiān)理例會(huì)”等問(wèn)題；

(3)面對(duì)“合同工程開(kāi)工前召開(kāi)第一次工地會(huì)議、開(kāi)工后召開(kāi)的會(huì)議是監(jiān)理例會(huì)，卻再無(wú)第 N 次工地會(huì)議”，提出了“為什么工地會(huì)議只有第一次、沒(méi)有第 N 次(N≥2)，之后就是第一次監(jiān)理例會(huì)、第 N 次監(jiān)理例會(huì)”等問(wèn)題；

(4)面對(duì)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“例會(huì)是指按照規(guī)定定期舉行的會(huì)”的釋義，提出了“第一次工地會(huì)議、第一次工地例會(huì)、第 N 次工地會(huì)議、第 N 次工地例會(huì)，哪個(gè)稱(chēng)謂比較準(zhǔn)確”等問(wèn)題。

分析以上疑問(wèn)不難發(fā)現(xiàn)，其核心的問(wèn)題只有兩個(gè)，就是“關(guān)于工地會(huì)議的稱(chēng)謂”和“關(guān)于工地會(huì)議的分類(lèi)方式”。

2 監(jiān)理規(guī)范關(guān)于“工地會(huì)議”的稱(chēng)謂和分類(lèi)的現(xiàn)狀

縱觀國(guó)家不同部委(行業(yè))已經(jīng)編制出版的工程監(jiān)理規(guī)范，主要版本包括建設(shè)工程、核電廠工程、公路工程、鐵路工程、水利工程、水電工程、石油化工工程、土地開(kāi)發(fā)整理工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、煤炭建設(shè)工程、水土保持工程、電力建設(shè)工程、設(shè)備工程的監(jiān)理規(guī)范。其“術(shù)語(yǔ)”中給出的或者條文中出現(xiàn)的“工地會(huì)議”的稱(chēng)謂和分類(lèi)，雖有所不同，但比較集中、基本一致。今匯總?cè)绫?1 所示。

表1 監(jiān)理規(guī)范關(guān)于“工地會(huì)議/監(jiān)理例會(huì)”的稱(chēng)謂、分類(lèi)對(duì)比表

可見(jiàn)，現(xiàn)行的工程監(jiān)理規(guī)范中界定了“工地會(huì)議”的 3種稱(chēng)謂，亦即：第一次工地會(huì)議；工地例會(huì)(或稱(chēng)監(jiān)理例會(huì)、監(jiān)理工地例會(huì)、工地協(xié)調(diào)例會(huì)、工程例會(huì))；專(zhuān)題會(huì)議 3 種分類(lèi)方式。其中，監(jiān)理規(guī)范均規(guī)定：“第一次工地會(huì)議”應(yīng)在施工準(zhǔn)備階段、而且是在合同工程開(kāi)工之前召開(kāi)；“工地例會(huì)”和“專(zhuān)題會(huì)議”應(yīng)在合同工程開(kāi)工之后的施工階段、竣(交)工驗(yàn)收階段、質(zhì)量保修期(缺陷責(zé)任期)定期召開(kāi)。

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定“工程開(kāi)工前監(jiān)理人員應(yīng)參加建設(shè)單位主持召開(kāi)的第一次工地會(huì)議”；“項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，并組織有關(guān)單位研究解決與監(jiān)理相關(guān)的問(wèn)題，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程需要，主持或參加專(zhuān)題會(huì)議，解決監(jiān)理工作范圍內(nèi)工程專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題”。

他們都不愿意拖累對(duì)方，卻從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要一起走過(guò)最艱難的時(shí)候，他們都覺(jué)得是為對(duì)方好，卻不知道真正的愛(ài)情，不是只愛(ài)著幸福，還要愛(ài)那些不幸。

作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，在“第一次工地會(huì)議”上扮演的角色，是參加者還是主持者，因監(jiān)理規(guī)范的不同版本而不同。今匯總?cè)绫?2 所示。

表2 監(jiān)理規(guī)范關(guān)于“第一次工地會(huì)議”總監(jiān)理工程師的角色對(duì)比表

可見(jiàn)，現(xiàn)行的工程監(jiān)理規(guī)范中界定了總監(jiān)理工程師在第一次工地會(huì)議中的角色。其中，只有 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定總監(jiān)理工程師在第一次工地會(huì)議中是參加者的角色，而其他行業(yè)工程監(jiān)理規(guī)范均規(guī)定總監(jiān)理工程師是第一次工地會(huì)議的主持者的角色。

3 關(guān)于“工地會(huì)議”的思考與建議

3.1 監(jiān)理工程師應(yīng)明確工地例會(huì)與監(jiān)理例會(huì)的含義

工地會(huì)議與監(jiān)理例會(huì)不是一回事，不能將監(jiān)理工程師主持召開(kāi)的工地例會(huì)誤稱(chēng)為監(jiān)理例會(huì)。

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中給出了“例會(huì)”的釋義：按照規(guī)定定期舉行的會(huì)。會(huì)議的行為方式包括組織召開(kāi)、主持召開(kāi)和參加會(huì)議、列席會(huì)議、旁聽(tīng)會(huì)議等。會(huì)議的召開(kāi)行為應(yīng)由法人單位來(lái)組織、由具有行為能力的行為人來(lái)主持。工地例會(huì)是由固定的人、在在固定的時(shí)間、圍繞固定的議題而召開(kāi)的例行性工地會(huì)議；而專(zhuān)題會(huì)議具有時(shí)效性、緊迫性、參加人員的可變性、會(huì)議議題的不固定性，不得使用“例會(huì)”的方式召開(kāi)。

組織召開(kāi)工地會(huì)議是工程施工項(xiàng)目的監(jiān)理與管理過(guò)程中的一種必要制度和管理與協(xié)調(diào)的方法，而且是被實(shí)踐證明有效的一種制度，也是監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理行為方式之一。

第一次工地會(huì)議之所以由建設(shè)單位組織并主持召開(kāi)，是因?yàn)樯鲜兰o(jì) 80 年代的世行、亞行貸款項(xiàng)目，是引進(jìn) FIDIC 合同條款、引進(jìn)咨詢(xún)(監(jiān)理)工程師制度的必然。其目的是強(qiáng)調(diào)第一次工地會(huì)議的重要性，內(nèi)容包括：任命總監(jiān)理工程師、對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)、介紹監(jiān)理程序等。第一次工地會(huì)議一直沿用至今。

而工地例會(huì)不能等同于監(jiān)理例會(huì)。工地例會(huì)是“由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主持的、在工程實(shí)施過(guò)程中針對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、合同管理等事宜定期召開(kāi)的，由有關(guān)單位參加的會(huì)議”。而監(jiān)理例會(huì)是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織召開(kāi)的監(jiān)理人員參加的監(jiān)理工作例會(huì)。其目的是溝通、協(xié)調(diào)、解決工程監(jiān)理過(guò)程中的監(jiān)理工作方法、工作質(zhì)量等問(wèn)題。

在工程監(jiān)理過(guò)程中，為了溝通和協(xié)調(diào)工程施工問(wèn)題，還常見(jiàn)到甲方例會(huì)(建設(shè)單位例會(huì))、乙方例會(huì)(施工單位例會(huì))等形式。作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及總監(jiān)理工程師，有權(quán)力、有義務(wù)參加建設(shè)單位、施工單位組織召開(kāi)的各種會(huì)議，更有義務(wù)和職責(zé)組織好、主持好工程建設(shè)三方參加的工地例會(huì)和監(jiān)理人員參加的監(jiān)理例會(huì)。

3.2 第一次工地會(huì)議只有一次

現(xiàn)行的工程監(jiān)理規(guī)范中給出了工地會(huì)議的三種稱(chēng)謂，即第一次工地會(huì)議、工地例會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議。照此規(guī)定，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的情況是：第一次工地會(huì)議，只有這一次。因?yàn)榈谝淮喂さ貢?huì)議在合同工程開(kāi)工之前召開(kāi)，由建設(shè)單位組織召開(kāi)，監(jiān)理人員等參加，會(huì)議主要內(nèi)容是：互相介紹組織機(jī)構(gòu)和人員、建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)、溝通施工準(zhǔn)備情況、介紹監(jiān)理程序、分析工程開(kāi)工是否具備條件、建立工地例會(huì)制度等。之后，便是召開(kāi)第一次工地例會(huì)、第二次工地例會(huì)；找不到第二次工地會(huì)議、第三次工地會(huì)議等工地會(huì)議。還包括召開(kāi)第一次專(zhuān)題會(huì)議、第二次專(zhuān)題會(huì)議等專(zhuān)題會(huì)議。多數(shù)監(jiān)理工程師不習(xí)慣。特別是參加監(jiān)理工作 20 年以上的部分監(jiān)理工程師，感覺(jué)監(jiān)理規(guī)范的部分內(nèi)容不好理解，常問(wèn)為什么不將工地會(huì)議劃分為兩種，將其描述為“工地會(huì)議包括工地例會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議？其中，第一次工地例會(huì)應(yīng)在合同工程開(kāi)工之前由建設(shè)單位組織召開(kāi)、監(jiān)理人員參加；第二次及以后的第 N 次工地例會(huì)應(yīng)在合同工程開(kāi)工之后由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)、建設(shè)單位代表參加……”。TB 10402—2007《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》比較標(biāo)準(zhǔn)地使用了“第一次工地例會(huì)”的稱(chēng)謂，其他監(jiān)理規(guī)范均使用了唯一一次、卻稱(chēng)之為“第一次”的“第一次工地會(huì)議”的稱(chēng)謂。

3.3 對(duì)工地會(huì)議進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的建議

對(duì)工地會(huì)議進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，首先必須明確分類(lèi)的原則。建議按照以下 4 個(gè)原則進(jìn)行分類(lèi)：一是按照會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間是在合同工程開(kāi)工令之前或之后進(jìn)行分類(lèi)；二是按照會(huì)議召集者、主持人(建設(shè)單位還是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位項(xiàng)目代表還是總監(jiān)、專(zhuān)監(jiān))以及參加者的不同進(jìn)行分類(lèi)；三是根據(jù)會(huì)議主要內(nèi)容的不同(是溝通、協(xié)調(diào)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作還是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工作)進(jìn)行分類(lèi)；四是根據(jù)例會(huì)召開(kāi)的期次(次序)進(jìn)行分類(lèi)(第一次、第二次、第 N 次)。

3.3.1 第一種分類(lèi)方法

執(zhí)行 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于工地會(huì)議的分類(lèi)形式，即工地會(huì)議包括第一次工地會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議三種形式。

(1)第一次工地會(huì)議具有特殊性、唯一性、專(zhuān)屬性。會(huì)議由建設(shè)單位組織召開(kāi)，對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)，而且是在合同工程開(kāi)工之前組織召開(kāi)；只有一次，沒(méi)有第二次等各次工地會(huì)議。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員和設(shè)計(jì)代表、地方政府協(xié)調(diào)人員等。

(2)監(jiān)理例會(huì)(包括第 N 次監(jiān)理例會(huì))，如第一次監(jiān)理例會(huì)、第二次監(jiān)理例會(huì)、第三次監(jiān)理例會(huì)、第四次監(jiān)理例會(huì)等各次監(jiān)理例會(huì)，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)；由總監(jiān)理工程師或授權(quán)總監(jiān)代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師主持召開(kāi)；而且是在合同工程開(kāi)工之后召開(kāi)。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員等。

(3)專(zhuān)題會(huì)議包括第一次、第二次、第三次、第 N 次等各次專(zhuān)題會(huì)議，每次參加人員具有不固定性。必要時(shí)參加人員可包括建設(shè)單位代表、施工單位代表、設(shè)計(jì)代表和地方政府協(xié)調(diào)人員等。

3.3.2 第二種分類(lèi)方法

非現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的、改進(jìn)的一種合理形式，即工地會(huì)議包括工地例會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議兩種形式。

(1)工地例會(huì)，包括第一次工地例會(huì)和第二次、第三次、第四次等各次工地例會(huì)，即第 N 次工地例會(huì)(或稱(chēng)經(jīng)常性工地例會(huì))。其中，第一次工地例會(huì)由建設(shè)單位組織召開(kāi)，對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)，而且是在合同工程開(kāi)工之前組織召開(kāi)；第 N 次(N≥2)工地例會(huì)由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)，而且是在合同工程開(kāi)工之后組織召開(kāi)。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員等。

(2)專(zhuān)題會(huì)議，包括第一次、第二次、第三次、第 N 次等各次專(zhuān)題會(huì)議(參加人員同上)。

3.3.3 第三種分類(lèi)方法

非現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的、改進(jìn)的第二種形式，即工地會(huì)議包括工地例會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)三種形式。

(1)工地例會(huì)，包括第一次工地例會(huì)和第二次、第三次、第四次等各次工地例會(huì)，即第 N 次工地例會(huì)(N≥2、或稱(chēng)經(jīng)常性工地例會(huì))。其中：第一次工地例會(huì)由建設(shè)單位組織召開(kāi)，對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行授權(quán)，而且是在合同工程開(kāi)工之前組織召開(kāi)；第 N 次(N≥2)工地例會(huì)由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)，而且是在合同工程開(kāi)工之后組織召開(kāi)。參加人員包括建設(shè)單位代表、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員等。

(2)專(zhuān)題會(huì)議，包括第一次、第二次、第三次、第 N 次等各次專(zhuān)題會(huì)議(參加人員同上)。

(3)監(jiān)理例會(huì)，包括第一次監(jiān)理例會(huì)、第二次監(jiān)理例會(huì)、第三次監(jiān)理例會(huì)、第 N 次監(jiān)理例會(huì)等各次監(jiān)理例會(huì)。包括第一次監(jiān)理例會(huì)在內(nèi)的各次監(jiān)理例會(huì)均由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)。其中：第一次監(jiān)理例會(huì)在合同工程開(kāi)工之前召開(kāi)，其他各次監(jiān)理例會(huì)在合同工程開(kāi)工之后組織召開(kāi)。參加人員包括項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員；必要時(shí)邀請(qǐng)建設(shè)單位代表和設(shè)計(jì)單位代表、監(jiān)理單位代表到會(huì)觀摩、指導(dǎo)和培訓(xùn)。