以“兩年行動(dòng)”為契機(jī)加強(qiáng)監(jiān)理控制措施 提升綜合管理水平

劉振雷，魏 娜

（1.河南立新監(jiān)理咨詢(xún)有限公司， 河南 鄭州 450052；2.焦作市墨臣房屋建筑設(shè)計(jì)有限公司， 河南 焦作 454000）

以“兩年行動(dòng)”為契機(jī)加強(qiáng)監(jiān)理控制措施 提升綜合管理水平

劉振雷1，魏 娜2

（1.河南立新監(jiān)理咨詢(xún)有限公司， 河南 鄭州 450052；2.焦作市墨臣房屋建筑設(shè)計(jì)有限公司， 河南 焦作 454000）

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年9月1日印發(fā)了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市[2014]130號(hào)）。自“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)先后通報(bào)了全國(guó)建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為查處情況、違法違規(guī)典型案例、注冊(cè)弄虛作假行為等，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)違法違規(guī)行為。不但多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位受到通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓、罰款、降低資質(zhì)、吊銷(xiāo)資質(zhì)、限制招投標(biāo)資格等，而且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也受到通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分、罰款、停止執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)及吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)等，情況嚴(yán)重者入獄服刑。監(jiān)理單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要參與者，以“兩年行動(dòng)”為契機(jī)，依法合規(guī)行使監(jiān)理權(quán)力，嚴(yán)明高效履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口，用監(jiān)理人的辛勤工作來(lái)塑造監(jiān)理行業(yè)的新形象。

工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案；管理模式；監(jiān)理控制措施

0 引 言

李克強(qiáng)總理在 2014 年首屆中國(guó)質(zhì)量(北京）大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量是人類(lèi)社會(huì)的不懈追求。它不僅反映一個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，反映一個(gè)民族的整體素質(zhì)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量是工程建設(shè)項(xiàng)目永恒的主題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部旨在通過(guò)實(shí)施《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，使全國(guó)工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘兩年行動(dòng)’”）的實(shí)施時(shí)間即將過(guò)半，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2015 年7 月 22 日印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況的通報(bào)》(建質(zhì)函 [2015]199 號(hào)），全面通報(bào)了“兩年行動(dòng)”的開(kāi)展情況、“六項(xiàng)主要工作”取得的實(shí)效、存在的問(wèn)題及下一步的工作要求。“兩年行動(dòng)”的實(shí)施取得了初步成效，社會(huì)反響良好，有力地保障了工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

筆者公司結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》為總綱，積極探索管理方法，創(chuàng)新管理模式，通過(guò)加強(qiáng)事前、事中、事后三階段控制措施，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面落實(shí)“兩年行動(dòng)”的要求，以達(dá)到工程質(zhì)量工藝美觀(guān)、實(shí)體優(yōu)良，提升監(jiān)理綜合管理水平。

1 事前控制措施

1.1 精心策劃，提前預(yù)控，建立健全監(jiān)理服務(wù)體系

(1）提高對(duì)“兩年行動(dòng)”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，成立以總監(jiān)理工程師為組長(zhǎng)的“工程監(jiān)理項(xiàng)目‘兩年行動(dòng)’領(lǐng)導(dǎo)小組”，結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織編制《“兩年行動(dòng)”監(jiān)理實(shí)施方案》，明確“兩年行動(dòng)”的監(jiān)理工作目標(biāo)、程序、措施和成效。

(2）依據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和建設(shè)工程監(jiān)理合同，組建監(jiān)理項(xiàng)目部(監(jiān)理單位印發(fā)文件），監(jiān)理單位法定代表人書(shū)面任命總監(jiān)理工程師，并配備總監(jiān)代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師(安全、造價(jià)合同、信息檔案）、監(jiān)理員等；并依據(jù)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì) [2014]124 號(hào)），由總監(jiān)理工程師簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人授權(quán)書(shū)，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。做到了監(jiān)理人員分工明確、職責(zé)清晰，使監(jiān)理工作橫向到邊，縱向到底，覆蓋施工全過(guò)程。

(3）建立與施工項(xiàng)目部獨(dú)立分開(kāi)的監(jiān)理辦公、生活場(chǎng)所，并配置車(chē)輛、計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)及打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等各種辦公、生活設(shè)施，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)辦公，提高工作效率。

(4）組織編制《監(jiān)理規(guī)劃》、《旁站監(jiān)理方案》、《專(zhuān)業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等監(jiān)理策劃文件，明確監(jiān)理工作流程、要點(diǎn)、方法及措施；同時(shí)編制《監(jiān)理工作制度》、《監(jiān)理工作流程》等控制文件，分解監(jiān)理工作目標(biāo)，明確質(zhì)量控制計(jì)劃，做到監(jiān)理質(zhì)量保證體系完善、制度健全、紀(jì)律嚴(yán)明，全面指導(dǎo)監(jiān)理人員工作。

1.2 突出重點(diǎn)，嚴(yán)格審查，嚴(yán)把工程開(kāi)工條件關(guān)口

(1）依據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和建設(shè)工程施工合同，組織審查施工項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)(成立文件）是否健全合理，重點(diǎn)審查施工項(xiàng)目部組織模式、人員(專(zhuān)業(yè)、數(shù)量）配置、辦公及生活設(shè)施配置。

(2）審查施工項(xiàng)目經(jīng)理資格、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)和法定代表人授權(quán)書(shū)等是否齊全有效，項(xiàng)目主要管理人員及特殊工種數(shù)量是否充足、資格是否有效。

(3）依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行）》(建市 [2014]118 號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請(qǐng)和分包單位資質(zhì)報(bào)審，重點(diǎn)審查分包范圍(施工內(nèi)容及工程量）、分包性質(zhì)(專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包）是否符合國(guó)家法律法規(guī)、施工承包合同約定；審查分包單位資質(zhì)是否合規(guī)有效，分包合同、安全協(xié)議內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確，是否符合國(guó)家法律法規(guī)。做到分包管理從源頭抓起，分包程序依法合規(guī)。

(4）組織監(jiān)理人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)文件預(yù)檢，參加建設(shè)單位組織的施工圖會(huì)審和設(shè)計(jì)交底會(huì)議，并負(fù)責(zé)整理會(huì)議紀(jì)要和監(jiān)督有關(guān)工作的落實(shí)。

(5）審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案及措施內(nèi)容是否完整、質(zhì)量保證措施是否具有針對(duì)性和和操作性；審查施工項(xiàng)目部所選用的試驗(yàn)室資質(zhì)是否合規(guī)有效。

2 事中控制措施

2.1 落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任措施

(1）總監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》(建市 [2015]35 號(hào)），組織項(xiàng)目監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施過(guò)程監(jiān)理。

(2）嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任，依據(jù)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)[2014]124 號(hào)）、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行）》(建質(zhì) [2014]123 號(hào)），全面檢查施工項(xiàng)目經(jīng)理工作到位、責(zé)任落實(shí)情況，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的龍頭作用。

(3）協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)和法定代表人授權(quán)書(shū)，做到參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任清晰。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行分包管理規(guī)定，實(shí)施分包管理動(dòng)態(tài)管控

在分包作業(yè)過(guò)程中，依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行）》(建市 [2014]118 號(hào)）、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行）》釋義(建市施函 [2014]163 號(hào)），監(jiān)理單位應(yīng)定期組織對(duì)工程項(xiàng)目分包管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)分包作業(yè)項(xiàng)目施工方案、勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)憑證、體檢記錄、培訓(xùn)考核記錄、作業(yè)人員考勤、工資發(fā)放憑證等進(jìn)行審查或檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題(或隱患）及時(shí)提出，并應(yīng)留存檢查記錄或影像資料，做到分包管理可控。

2.3 健全工程質(zhì)量監(jiān)理控制手段，充分發(fā)揮監(jiān)理作用

(1）審核施工項(xiàng)目部報(bào)審的工程材料、構(gòu)配件質(zhì)量證明文件是否齊全有效，對(duì)擬進(jìn)場(chǎng)使用的工程材料、構(gòu)配件的實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按規(guī)定對(duì)用于工程的材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢，對(duì)檢(試）驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審核，保證所使用的工程材料質(zhì)量合格率 100%。

(2）運(yùn)用工序檢查、見(jiàn)證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等質(zhì)量控制手段，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查、控制；對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量管理是否到位，施工作業(yè)是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)、規(guī)范要求，工程建設(shè)強(qiáng)制性條文執(zhí)行、質(zhì)量通病治理是否到位。

(3）落實(shí)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，及時(shí)同步組織對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程的驗(yàn)收，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字，上道工序不合格不得進(jìn)行下道工序施工，留存數(shù)碼照片，做到質(zhì)量驗(yàn)收程序到位、責(zé)任到人、記錄齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

(4）定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)和質(zhì)量專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，提出改進(jìn)質(zhì)量的工作意見(jiàn)，對(duì)存在的質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，提出整改要求，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題。

2.4 全面推進(jìn)管理創(chuàng)新手段，提高監(jiān)理工作效率

以當(dāng)前全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，結(jié)合監(jiān)理工作特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推動(dòng)監(jiān)理工作革新，如：建立工程項(xiàng)目 QQ 群、微信群、專(zhuān)用 E-mail 郵箱，及時(shí)交流、傳遞各類(lèi)信息；利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全方位全過(guò)程監(jiān)控；利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)查詢(xún)企業(yè)資質(zhì)文件、人員資格是否有效等；利用監(jiān)理 0A 辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作辦公自動(dòng)化。

2.5 建立監(jiān)理人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)理市誠(chéng)信體系健康發(fā)展

依據(jù)《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(建市 [2014]108 號(hào)），結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，制定《監(jiān)理人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法》，明確評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、工作程序、管理要求等，誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)理人員績(jī)效考核、評(píng)先、晉級(jí)的依據(jù)，發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信缺失行為嚴(yán)肅處理。做到監(jiān)理人員守法、守信、守德。

2.6 強(qiáng)化培訓(xùn)，突出學(xué)以致用，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)

建立“學(xué)習(xí)型”監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，提倡全員學(xué)習(xí)，監(jiān)理項(xiàng)目部組織全體監(jiān)理人員對(duì)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期下發(fā)相關(guān)文件等進(jìn)行全面細(xì)致的學(xué)習(xí)，從而提高監(jiān)理人員對(duì)“兩年行動(dòng)”的思想認(rèn)識(shí)；分階段組織全體監(jiān)理人員進(jìn)行集中式學(xué)習(xí)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，開(kāi)展自學(xué)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)全面提高監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；及時(shí)組織監(jiān)理人員進(jìn)行崗前和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范規(guī)程及上級(jí)文件；專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及時(shí)參加施工單位組織安全培訓(xùn)、技術(shù)交底活動(dòng)，提前明確監(jiān)理工作要求；依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市[2014]112 號(hào)），組織檢查擬進(jìn)場(chǎng)施工的勞務(wù)人員全員培訓(xùn)、持證上崗情況。

3 事后控制措施

(1）單位工程完工后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收，并參加建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。存在施工質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，督促施工單位及時(shí)整改。工程竣工驗(yàn)收合格后，組織編制工程質(zhì)量評(píng)過(guò)報(bào)告。

(2）工程竣工后，配合(協(xié)助）建設(shè)單位制作、安裝永久性標(biāo)牌，載明各參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，并固定于建筑物上明顯位置。

(3）工程竣工驗(yàn)收合格后，配合(協(xié)助）建設(shè)單位將工程項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案移交城建檔案管理部門(mén)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、身份證號(hào)碼、執(zhí)業(yè)資格、所在單位、變更情況等，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，法定代表人授權(quán)書(shū)。

(4）分包工程結(jié)束后，協(xié)助建設(shè)單位組織對(duì)分包商進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工在內(nèi)的綜合能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并納入對(duì)總承包商的資信評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為施工企業(yè)選擇合格分包商的重要依據(jù)，對(duì)考核評(píng)價(jià)為“較差”的分包商報(bào)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。

(5）引入勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資信評(píng)價(jià)機(jī)制。工程竣工后，由建設(shè)單位組織對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目部組建及資源配置、項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理與技術(shù)管理等，評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位評(píng)先、投標(biāo)加分依據(jù)。

(6）及時(shí)組織監(jiān)理工作總結(jié)?？偨Y(jié)工作成效，提煉寶貴經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題不足，全面推行工程項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括監(jiān)理工作制度標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化及現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化等，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

(7）建立監(jiān)理人員日常學(xué)習(xí)制度。通過(guò)激勵(lì)體制，鼓勵(lì)監(jiān)理人員參加學(xué)歷繼續(xù)教育、資格取證考試、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，從而提高監(jiān)理行業(yè)整體水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，“兩年行動(dòng)”正值全面實(shí)施階段，再多的文件、再好的政策，最終如果落不到實(shí)處，那只能是紙上談兵。如何提高工程質(zhì)量管理水平是每一個(gè)企業(yè)、每一位參建者必須思考的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自律、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等，嚴(yán)肅整改落實(shí)、追究責(zé)任，做到令行禁止，才能保證工程質(zhì)量“兩年行動(dòng)”抓出成效，讓“兩年行動(dòng)”成為永久行動(dòng)，還建筑業(yè)一個(gè)健康、規(guī)范、有序的建筑市場(chǎng)新秩序。

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1007-4104(2015)11-0054-03

劉振雷(1978—），大學(xué)專(zhuān)科，工程師，注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、電力行業(yè)高級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)師、電力行業(yè)級(jí)總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。多年來(lái)一直從事民用建筑、電廠(chǎng)、輸電線(xiàn)路工程、變電站工程的施工管理和工程監(jiān)理工作。近年來(lái)曾擔(dān)任監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、總監(jiān)理師等職務(wù)?，F(xiàn)供職于河南立新監(jiān)理咨詢(xún)有限公司。