“三型”黨組織在高水平大學四大功能建設中的推進路徑

劉朝暉

(福州大學黨委宣傳部，福建福州 350116)

黨的十八大首提建設學習型、服務型和創(chuàng)新型的黨組織，也提出加快建設國家創(chuàng)新體系的號召。高校既是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地，“三型”黨組織目標對高校建設提出了新的要求，即在建設高水平大學過程要在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務、文化傳承四大功能上下足功夫。建設高水平大學是一個國家綜合實力和科學文化水平的重要標志，是國家建設創(chuàng)新體系的重要支撐，是提升國家軟實力的重要依托。因此，高校在建設高水平大學的過程中，不斷提高“三型”黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是落實與貫徹黨的教育方針、治理好中國特色社會主義大學、培育新一代可靠的建設者與接班人的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)黨對高校建設的科學領導。

一、推進“三型”黨組織在高水平大學功能建設中的重要意義

通過推進“三型”黨組織建設，充分發(fā)揮黨對高校的領導，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校通過資源整合、整體配合、集中力量等方面的優(yōu)勢，建設好高水平大學，進而加快建設有中國特色的國家創(chuàng)新體系，系統(tǒng)全面培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和集中快速地提升國家的創(chuàng)新能力。

從確保黨的執(zhí)政地位來看，高校需要通過推進“三型”黨組織建設，使其成為溝通學生和黨的橋梁，為中國特色社會主義建設造就堅定的、有信仰的馬克思主義者。

從引領我國依法治國建設來看，現(xiàn)在的大學生在未來的十年、二十年將是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量。高校只有不斷推進“三型”黨組織建設，按照“三型”目標要求培育人才，按照“三型”執(zhí)政黨的發(fā)展要求確保全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。

從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，高校推進“三型”黨組織建設是適應社會轉型、黨的執(zhí)政方式轉變、黨對高校領導方式轉變的客觀要求，確保實現(xiàn)培育新一代可靠的建設者與接班人的重要條件，進一步完善辦學各項功能的謀劃。

從肩負學習傳播創(chuàng)新馬克思主義的重要任務來看，高校推進“三型”黨組織建設是讓每一名黨員都能將馬克思主義“三型”執(zhí)政黨的理論新成果牢牢掌握，真正領會精神，用其指導學習工作和生活實際，使高校成為發(fā)展和繁榮哲學社會科學的動力和源頭，為我國建設創(chuàng)新型國家儲備優(yōu)秀人才。

從高校實現(xiàn)現(xiàn)代大學內(nèi)部治理上看，在我國大學當前“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”制度框架下，高校做好大學章程，推進“三型”黨組織建設，有效確定其運行機制和功能，真正提高高校黨委的領導力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、高校在建設高水平大學中推進“三型”黨組織建設的現(xiàn)狀

高?；鶎狱h組織中的絕大部分師生員工都是有理想、有信念、有責任、有學習精神的，能夠嚴格要求自己，認真履行黨員義務，投身教學與科研工作，認真學習和實踐。在貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、培養(yǎng)優(yōu)秀的建設者與接班人方面起到模范帶頭作用。高校基層黨組織培育了一大批以青年教師黨員為代表的骨干力量。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國高校40歲以下的青年教師人數(shù)已超過86 萬，占全國高校專職教師總數(shù)的63.3%。其中黨員的比例不斷提高，例如北京地區(qū)2011年的青年教師黨員比例達到了61.6%?！叭汀秉h組織建設雖然取得了一定成績，但在新形勢下，原有的組織機制還是存在一些問題需要解決，已經(jīng)無法滿足高水平大學建設的要求，比如學習觀念陳舊滯后、理論基礎不扎實、制度保障不充分、黨組織民主建設落后等。還有一些組織，在創(chuàng)建工作中忽視了黨組織自身的特性，或是不能很好地結合本單位的實際需求。這些問題都已經(jīng)影響到了高校在建設高水平大學中推進“三型”黨組織工作的進一步深化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)推進的思想觀念陳舊滯后

高校“三型”黨組織建設的推進，需要廣大黨員干部根據(jù)新挑戰(zhàn)和面臨的新問題，緊跟時代腳步，發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，擁有獨立解決困難的勇氣和智慧。然而當前高校黨組織還很難完全將黨的創(chuàng)新理論知識與實踐結合，而且“三型”黨組織的建設是時代的新要求，難免受到陳舊滯后的思想觀念影響，這種情況下黨員領導干部容易忽視推進“三型”黨組織建設的重要性與迫切性，把推進“三型”黨組織建設和本單位具體工作割裂開，思想上仍停留在表面，不能把學習型、服務型和創(chuàng)新型理念自覺融入到工作當中，達到思想指導和行為習慣的統(tǒng)一，這也是“三型”黨組織建設的難題。

(二)推進的目標任務模糊不清

高校的“三型”黨組織建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，習近平總書記在第二十次全國高等學校黨的建設工作會議上的講話中指出:高校黨的建設要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人這個根本任務，為建設能夠培養(yǎng)高質量大學生的社會主義大學提供堅強的思想、政治和組織保證。換言之，高校建設“三型”黨組織的目的是要提升高校整體服務能力的創(chuàng)新，增強學習的自主性?？墒?，如果對推進的目標和任務模糊不清，黨組織在推進過程中就會缺乏頂層整體設計，在引導推進方面少了重點，缺乏黨建規(guī)劃的整體考慮，在推進“三型”黨組織建設的過程中標準不高、主線不明、內(nèi)容孤立，沒有達到通過推進“三型”黨組織建設，來解決制約本單位建設的瓶頸問題，進一步推動高水平大學四大功能的建設。特別是黨員師生對推進的具體任務如果不能做到自覺認同和積極參與，不適應“三型”黨組織建設的要求和節(jié)奏，最后在推進過程中變成“應付式”“散漫式”，會讓任務建設流于形式，演變成典型的“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。

(三)推進的方法路徑缺乏創(chuàng)新

高校推進“三型”黨組織建設是增強高校黨建工作的生命力，體現(xiàn)現(xiàn)代大學精神實質的一項創(chuàng)新性工作。李戰(zhàn)軍認為要增強黨建工作的活力，關鍵是要豐富工作活動的內(nèi)容，注重工作方式方法上的創(chuàng)新。［1］創(chuàng)新將會給黨建工作帶來巨大的吸引力。但由于受到原先黨建工作的思維定勢，部分黨員領導干部在推進過程中存在“穿新鞋走老路”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為管理方式落后，缺乏創(chuàng)新，不能與時俱進，“土辦法”“土政策”仍有市場，這就造成了管理效率和服務效果差，直接影響到高校各方面工作開展。學習教育手段較為單一，主要通過傳統(tǒng)的讀文件、抄筆記、聽匯報、談感想等方式開展學習，被動式吸收，使得學習的效果不是很理想，黨員的學習積極性不高，這就造成新思想現(xiàn)念與具體推進措施等要求有明顯差距，黨員干部沒有從思想深處觸及新觀念，只是當成應付上級的工作。

(四)推進的建設環(huán)境氛圍不濃

推進“三型”黨組織建設的有效方式是領導帶頭垂范，只有這樣，才能探到深處，落到實處。當前，高校在推進“三型”黨組織過程中建設高水平大學時必將打破現(xiàn)有利益鏈，教育管理與教學科研工作的方式將由過去的“官僚型”形式主義向“服務型”轉變，導向將主動前移，貼近師生，服務教學和社會，更加自覺和主動建設有中國傳統(tǒng)特色的文化校園。［2］但部分黨組織特別是決策層過于集中的權力，讓頑固的利益鏈客觀存在，這給“三型”黨組織的推進帶來無形障礙，造成了基層黨組織在推進過程中缺乏打破常規(guī)利益的政治勇氣，改革起來畏首畏尾，既怕得罪這個群體，又擔心那個群體不高興，弱化了黨建的推進和導向動力，影響了“三型”黨組織建設的整體推進氛圍。

三、推進“三型”黨組織在高水平大學四大功能建設的路徑

高?；鶎狱h組織在建設高水平大學的過程中，要進一步強化“三型”黨組織的意識，加強頂層設計，努力提升高校師生的認識，強化社會服務功能，制定服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;強化人才培養(yǎng)功能，不斷調整和優(yōu)化學科專業(yè)結構，培養(yǎng)和輸送高水平合格人才;強化科學研究功能，發(fā)揮高校橋梁和紐帶作用，將科學研究和社會需求緊密結合;強化文化引領功能，推進文化體制改革，推進傳統(tǒng)文化可持續(xù)發(fā)展，引領社會文化進步。

因此，在建設高水平大學四大功能過程中，推進“三型”黨組織建設的路徑通過以下幾方面展開:

(一)著眼于四大功能的協(xié)同和引領，強化方案頂層設計。在大眾化教育時代，高校“三型”黨組織要以經(jīng)濟建設和國家重大發(fā)展需求為導向，正確認識大學各功能關系之間的正確邏輯，在確定自身定位的基礎上，應構建一個總體的包含人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承等各項職能在內(nèi)的戰(zhàn)略目標鏈，在這一目標鏈上的每個具體目標，又是相互關聯(lián)、相互支持、相互協(xié)調的。換言之，就是大學各功能的實施，應圍繞總體的發(fā)展目標和發(fā)展方向，形成“組合拳”，而不是四面出擊，各行其道。例如，“三型”黨組織在制定大學章程時可以考慮成立學校發(fā)展委員會，使之成為學校的戰(zhàn)略決策機構，賦予其合理設計學校的各項功能擔當，統(tǒng)籌規(guī)劃學校在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務與文化傳承的關系等權限。［3］

(二)推進“三型”黨組織的建設以加強內(nèi)部管理模式的改革?；凇叭汀秉h組織的建設目標是學習型、服務型、創(chuàng)新型的黨組織，高校要建設高水平大學，就應加強內(nèi)部管理模式的改革，尤其是在人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面對教師評價的改革。對于高水平大學的建設，倪鴻燕也認為隨著辦學規(guī)模的擴大，管理重心的下移，原有的系、教研室組織形式將被多元化的教學、科研、管理模式所取代。［4］因此，基于大學四大功能與教師職責協(xié)同發(fā)展的需要，建設高水平大學應確立評價改革思路，要求以自愿加引導為原則，“三型”黨組織為每一位教師確立相對穩(wěn)定的職責崗位，在堅持確定“類型”或“范疇”內(nèi)的高水平評價導向下，要把教師履行不同職責產(chǎn)出成果的耦合性、相關性作為衡量推進“三型”黨組織建設價值高低的重要指標，借助績效的誘致性制度釋放明確的鼓勵性傾向，以促使教師自覺確立職責協(xié)同的意識，從而提升“三型”黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。對此，以教學職責承擔為發(fā)展重點的教師，可以確立教學→科研→社會服務的發(fā)展思路，而以科研為發(fā)展重點的教師，可以確立科研→教學→社會服務的發(fā)展思路。換言之，以教學為發(fā)展重點的教師可根據(jù)自己任教課程的性質和領域，選擇與之對應的科研類型和科研方向，并由此確立自己社會服務的范疇和內(nèi)容;而以科研為發(fā)展重點的教師可根據(jù)自己科研的性質和領域，盡可能選擇與之相近的教學類型和方向，并由自己科研取向確定社會服務的范疇和特長。簡言之，推進“三型”黨組織建設要求教師在承擔各種職責時，自覺追求教學、科研、社會服務等工作在領域、內(nèi)容、方式上的一致性和內(nèi)在關聯(lián)性。［5］

(三)推進“三型”黨組織的服務意識是高水平大學功能建設的活力之源。從黨的十八大提出的“三型”黨組織建設的要求可以看出，服務國家和造福社會是大學辦學之本，服務人民是大學辦學之根。高水平大學作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要資源陣地，理應服務于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和需求。因此，從“三型”黨組織建設的目標之一服務角度出發(fā)，把高水平大學功能建設成三維立體，即服務國家和服務人民就是高水平大學功能建設的高維度，服務社會和服務時代就是高水平大學功能建設的長維度，服務學校和服務師生就是高水平大學功能建設的寬維度，這一高維度、長維度和寬維度構成具中國特色的相互協(xié)同、相互支撐的高水平大學功能建設體系。在建設高水平大學過程中，“三型”黨組織必須強化社會責任感和區(qū)域服務性，把服務時代社會作為一項長期的辦學戰(zhàn)略定位來抓緊抓實，才能彰顯大學特有的功能。因此，“三型”黨組織在考慮持續(xù)推進時，必須充分做到事業(yè)發(fā)展與民生改善、辦學實力與資源分配、發(fā)展規(guī)劃與制度設計等方面的統(tǒng)籌，才能更好惠及師生，真正做到“助人成功，手留余香”。

(四)強化“三型”黨組織建設的質量意識是建設高水平大學的生存之源。“三型”黨組織在建設高水平大學過程中需要強化質量意識，需要在觀念更新、模式構建和策略實施上取得突破，特別是要注重實現(xiàn)以下三個方面的逐步轉變。

1.實現(xiàn)由繁雜的過程管理向精簡的目標管理轉變。目標管理相對于過程管理存在三大優(yōu)越性:一是目標管理堅持權責對等、適度分權的管理原則，有利于激發(fā)師生員工內(nèi)部的積極性，提供師生員工更多參與管理的機會;二是目標管理能夠掃除管理環(huán)節(jié)和信息流動的障礙，優(yōu)化管理層次和幅度，確保部門和二級學院更好地面向基層，為基層服務，徹底把管理者從繁雜的具體過程事務中解放出來;三是目標管理以目標為導向，實現(xiàn)大學管理的民主化和科學化，充分調動各方面、各層次的積極性和主動性，使大學的整體管理更具有全局性和前瞻性。［6］

2.實現(xiàn)由資源使用型管理向資源效益型管理轉變。大學資源是指辦學過程獲得和大學自身產(chǎn)生人力、物力等方面的有限資源。從目前來看，人力和物力資源配置的不合理已經(jīng)深深限制著大學的發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源重復、資源閑置和資源不均三個方面。對此，我們需要做到以下四點:一是建立資源配置的科學決策機制。實施集約化管理，通過機構調整、機制改革和人員整合，把有限的資源放在辦學的“刀口刃尖”上。二是建立合理的資源配置傾斜機制。資源安排不是“均一制”，而是需要有重點，有側重，要向符合國家和學校發(fā)展規(guī)劃教育計劃傾斜，向符合和引領經(jīng)濟社會發(fā)展需求的學科專業(yè)傾斜。三是建立資源配置可持續(xù)發(fā)展的機制。事關學校長遠發(fā)展的人才培養(yǎng)資源要優(yōu)先安排，確保辦學資源充足，切實改善學生學習條件和教師工作條件。四是建立資源配置及時評價機制。一方面可以為資源的增加和減少提供依據(jù)，對使用效益差的院部或項目要控制資源配置，對使用效益好的院部或項目要傾斜安排;另一方面，資源的利用效率可以間接反映學院和部門之間的管理水平差距，對激勵和提高學院的管理水平有很大的意義。鼓勵同行之間資源共享、信息互通，堅決杜絕因為獨占資源而造成集體利益受損的現(xiàn)象。

3.實現(xiàn)由制度管理向文化管理轉變。推進“三型”黨組織在高水平大學建設的過程中必須明確大學文化建設的地位，使其貫穿于教育改革發(fā)展和教書育人的全過程。具體做法如下:一是既要通過有形的方式和途徑培養(yǎng)人才，又要通過無形的氛圍培育人才，充分發(fā)揮精神文化的鑄魂功能、環(huán)境文化的浸潤功能、制度文化的規(guī)范功能和行為文化的引領功能，實現(xiàn)“潤物細無聲”的滲透影響力;二是在日常制度管理上多下工夫，讓隱形管理顯性化、制度化、文化化，逐步做到由制度管理向文化管理轉變;三是以開放、寬容的胸襟，秉承學術自由和民主辦學，切實落實教授治學和民主治校方略，在推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設進程中，逐步擴大大學文化健康向上的正能量。

注釋:

［1］［3］李戰(zhàn)軍、諸瀾兮、倪鴻燕:《加強高校學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設實踐探析》，《學校黨建與思想教育》2015年第2 期。

［2］劉云山:《不斷深化思想認識努力把握工作規(guī)律推動學習型黨組織建設向廣度深度拓展》，《求是》2012年第9 期。

［4］王森泰:《建設學習型服務型創(chuàng)新型執(zhí)政黨》，《光明日報》2013年1月3日第3 版。

［5］曹如軍:《以職能協(xié)同推動大學內(nèi)涵式發(fā)展》，《高等農(nóng)業(yè)教育》2014年第9 期。

［6］蔣德勤:《著力強化大學內(nèi)涵式發(fā)展的五個意識》，《中國高等教育》2014年第6 期。