建設工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理責任探討

汪亞楠

（神東監(jiān)理有限責任公司， 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209）

建設工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理責任探討

汪亞楠

（神東監(jiān)理有限責任公司， 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209）

從當前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)以及相關的標準、規(guī)范著手，從對工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責任與工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責任兩方面內(nèi)容來對建設工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理責任進行探討。以期明確建設工程監(jiān)理安全管理責任，維護監(jiān)理單位與施工單位的基本權益。

建設工程監(jiān)理；安全管理；責任

0 引 言

當前，監(jiān)理單位是否應當承擔建設工程安全生產(chǎn)事故的責任，成為了監(jiān)理行業(yè)所熱議的話題。目前，包括政府監(jiān)督部門的建設單位大多都對監(jiān)理的服務性質(zhì)以及監(jiān)理的權利與義務都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認為在監(jiān)理過程中發(fā)生的安全事故，監(jiān)理有著不可推卸的責任，并推行了相關的處罰條例。但，如此做法是否合理？監(jiān)理單位是否應當承擔建設工程安全生產(chǎn)事故的責任？或是應當承擔哪部分責任？很多時候這些問題連相關的管理部門、建設單位以及監(jiān)理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責任進行探討。

1 監(jiān)理責任概述

監(jiān)理工程師在工程建設過程中應當嚴格遵守相關的法律規(guī)、法規(guī)、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關的建設規(guī)范、標準與相應的政府規(guī)章制度。如若其存在違規(guī)行為，則必須為其行為所產(chǎn)生的后果負上相應的法律責任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括了建設工期、質(zhì)量以及資金使用等。在工程建設過程中，監(jiān)理工程師有可能發(fā)生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認真審核就隨意批準或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標準要求進行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時間內(nèi)發(fā)出的指令并沒有按時完成或發(fā)送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當或不履行合同義務的行為。②越權。不在監(jiān)理委托合同授權范圍內(nèi)的監(jiān)理行為，均有可能屬于越權行為。例如，工程發(fā)生變更時，由業(yè)主單方面授權監(jiān)理進行工程變更，而監(jiān)理在未得到圖紙設計方的認可時就擅自指令承包商對工程進行變更，這無疑超越了監(jiān)理的權利范圍，實際上屬于一種越權行為。③未盡職。監(jiān)理工程師的盡職與否決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量優(yōu)劣，監(jiān)理工程師的不盡職雖未必會給業(yè)主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2 監(jiān)理安全責任分析

“工程安全事故”指的是與工程建設或工程生產(chǎn)相關的生產(chǎn)設備或臨時設施的損毀、人員傷亡，工程實體沒有達到相關安全標準，或在交付使用后由于自身安全隱患而導致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監(jiān)理安全責任的明確。而通常情況下，“工程實體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責任進行分析與探討。

2.1 工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責任分析

建設工程監(jiān)理指的是具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設單位的委托，以國家相關的法律法規(guī)作為依據(jù)，對工作建設實施監(jiān)督與管理工作。其監(jiān)理內(nèi)容主要有：協(xié)助被監(jiān)理單位對工程方案進行可行性研究；并協(xié)助其選出最優(yōu)設計方案；控制工程建設工期；控制工程建設質(zhì)量；審查設計文件、監(jiān)督建設工程合同實施情況等。《建筑法》中規(guī)定“監(jiān)理應依照相關國家法律法規(guī)、建設標準、規(guī)范與承包合同等，對工程建設的工期、質(zhì)量與資金使用進行管理與監(jiān)控?！备鶕?jù)我國現(xiàn)行的法律可知，建設工程監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對工程工期、進度、質(zhì)量以及資金使用進行把控，然而，其職責并未包括工程的安全生產(chǎn)管理，所以監(jiān)理本不需承擔相應的建設工程安全生產(chǎn)管理職責。《建筑法》是以建設工程中的管理與協(xié)作關系作為主要調(diào)整對象，工程安全事故責任的判定應遵循《建筑法》中的規(guī)定。

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理應不應該承擔工程安全管理責任的重要依據(jù)之一，其中對建設監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責以及相應的要求作出了明確的規(guī)定，是我國工程建設的管理規(guī)范。《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理工程師的工作職能部分也并未提及有監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責的內(nèi)容。依據(jù)我國有關建筑法律法規(guī)可知：“建筑施工單位應嚴格遵循安全生產(chǎn)責任制度，加大建筑安全生產(chǎn)的管理力度，盡可能地降低安全生產(chǎn)事故以及人員傷亡的事故的發(fā)生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產(chǎn)負責”。由此可知，建筑工程的安全生產(chǎn)管理責任應該是施工單位承擔。雖然工程建設的安全生產(chǎn)管理以及安全生產(chǎn)事故與監(jiān)理并無直接法律上的責任，但卻不代表監(jiān)理可以將施工安全的管理與監(jiān)督拋于腦后，出現(xiàn)失職與不盡職等違約行為。除此之外，監(jiān)理單位還有諸多與安全生產(chǎn)相關的工作需要完成。如：重視安全生產(chǎn)與工程進度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎上把握好工程進度；落實安全員的工作職責；嚴格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝與安全技術交底等內(nèi)容。

近幾年來，我國施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，呼吁建設工程監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)負責的聲音越來越多。施工安全事故的發(fā)生，往往與安全管理不嚴、施工管理混亂脫不了關系，所以，如果說監(jiān)理不需對施工安全生產(chǎn)事故承擔任何責任，是多數(shù)人無法接受的。監(jiān)理公司有責任對施工方案、施工設計以及施工安全措施進行嚴格的審查，并確保其得以落實到位。然而，當前我國現(xiàn)行法律并未有具體的規(guī)定指出監(jiān)理應承擔施工安全監(jiān)督的責任，一味追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責，顯然是缺乏法律依據(jù)的。近年來，部分地方政府針對當前的情況，相繼出臺了一系列規(guī)定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標、內(nèi)容與措施都納入監(jiān)理的工作范疇內(nèi)，明確了監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。這極大程度提升了監(jiān)理對于施工安全管理的力度。但筆者認為，在強調(diào)監(jiān)理的安全管理責任的同時，相應增加一些監(jiān)理的權益與利益，會更顯公平。

2.2 工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責任分析

明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責任，是分析工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責任的重要前提。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)以及標準規(guī)范可知，建設工程監(jiān)理在工程實體質(zhì)量控制中主要承擔以下責任：①審批施工方案以及施工組織設計的責任。監(jiān)理工程師應嚴格對施工方案以及施工組織設計進行審查，及時發(fā)現(xiàn)其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設原則以及法律標準等內(nèi)容，應責令改正。②審批開工條件的責任。監(jiān)理工程師應確保施工單位符合開工條件后才簽字確認，并對其負責。③審批工程設備與材料的責任。監(jiān)理工程師應嚴格抽檢工程設備、工程材料以及構配件等，可采取見證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來進行抽檢，確保其達到質(zhì)量要求與使用標準時簽字確認，并對其負責。④審查施工測量成果的責任。監(jiān)理工程師應詳細檢查施工測量成果，確保數(shù)據(jù)無誤，達到標準時簽字確認，并對結果負責。⑤驗收分部以及分項工程的責任。監(jiān)理工程師應嚴格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標準時予以簽字確認，并對結果負責。⑥督促、檢查、責令整改的責任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，應采用平行檢驗、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監(jiān)理單位的行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約行為應立即責令整改。⑦對工程安全問題與質(zhì)量隱患進行簽發(fā)停工令的責任。監(jiān)理工程師對工程建設過程中存在的工程安全問題、工程質(zhì)量隱患或其他需要進行停工整改的問題，應嚴重遵循相關程序?qū)灠l(fā)停工令，待整改合格后方可進行施工。⑧參加竣工驗收、出具質(zhì)量評估報告的責任。監(jiān)理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標準后進行簽字確認，并對驗收結果負責。此外由監(jiān)理工程師出具質(zhì)量評估報告，并對報告內(nèi)容負責。⑨向主管部門報告重大隱患或事故的責任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師雖無法消除工程建設過程中出現(xiàn)的重要安全、質(zhì)量隱患，或改變其中的重大違規(guī)行為，但有責任也有義務向主管部門報告。

由上述分析可知，安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監(jiān)理單位有義務對工程實體的質(zhì)量進行檢驗。在監(jiān)理過程中，如若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程實體中存在著安全隱患或質(zhì)量缺陷，并沒有對其進行簽字確認與接受，則被監(jiān)理方應當立即補救或整改，直至工程實體符合驗收標準。在監(jiān)理工程師已切實履行其自身的義務前提下，如若工程實體出現(xiàn)質(zhì)量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監(jiān)理工程師并不需要承擔責任；如若監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中未對工程實體質(zhì)量進行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實體進行簽字接收時，就構成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實體在建設期間出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、垮塌或?qū)е氯藛T傷亡，則監(jiān)理也理應與被監(jiān)理方承擔相應的事故責任，嚴重的還應承擔相應的刑事責任。

3 結 語

建設工程監(jiān)理是負責工程安全的關鍵內(nèi)容。明確建設工程監(jiān)理工程安全責任，不但能有效提升工程監(jiān)理的效率與質(zhì)量，而且能有效維護工程監(jiān)理的合法權利。雖然當前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責任進行明確的規(guī)定，但監(jiān)理工程師仍需嚴格按照國家相關規(guī)定章程，盡力做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，應加大對工程建設的監(jiān)管力度，認真履行建設工程監(jiān)理工程師的職責，提高工程安全生產(chǎn)力度，最大程度地降低安全事故的發(fā)生率。除此之外，相關政府部門在強調(diào)監(jiān)理單位在工程建設過程中安全管理責任的同時，也應積極明確監(jiān)理單位的權利與利益，以有效調(diào)動監(jiān)理工程師對工程安全管理的主觀能動性，從而達到降低工程安全事故發(fā)生率的目的。

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F407.9

B

1007-4104(2015)12-0065-03

2015-11-05

汪亞楠，女，神東監(jiān)理有限責任公司工程技術部主任。通信地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)上灣小區(qū)。